“把问题当课题,把基层当课堂”。浙江省司法厅领导干部创先争优蹲点调研活动，旨在立足司法行政围绕中心、服务大局，真诚倾听基层群众对司法行政机关的服务需求，进一步研究在社会矛盾化解、社会管理创新中充分发挥司法行政职能作用的工作措施，特别是服务化解当前中小企业经营危机、搭建法律服务“惠企”平台、健全完善法律援助便民措施、加强特殊人群管理各项工作以及行业性专业人民调解组织建设、司法行政法律服务中心建设、构建多层面的法律顾问体系等创新性工作。

　　同时，司法厅党委要求各调研组，注重发现和总结基层司法行政机关、法律服务行业党组织在服务党委政府中心工作、服务人民群众法律需求、推进基层民主法制建设和加强自身建设方面的先进典型；广泛听取基层单位对省厅工作的意见建议，找差距，求对策，为谋划明年工作做准备；并以此增强厅机关干部为民服务意识，促进机关干部进一步激发工作激情、转变工作作风、提高工作本领，在服务群众中创先争优。

　　为确保调研活动取得实效，厅党委还专门提出一张明确要求的行程参考表：

　　到县市司法局调研的，参加一天司法行政法律服务中心窗口接待工作;召开一次有企业家和律师、公证员参加的法律服务中小企业发展恳谈会;跟随律师为中小企业“法律体检”;观摩、参与一回行业性专业人民调解委员会纠纷调解;走访一批基层司法所、乡（镇）、村人民调委会……

　　到监狱劳教所调研的，深入监区（大中队），走访一线民警，感受岗位责任……

　　前言

　　撰稿　朱晓晔

　　初冬，细雨迷蒙。桐乡市交通事故人民调解委员会里人头攒动。

　　一行从省城杭州过来的陌生人挤进人群，静静地旁听现场正在进行的一起交通事故纠纷调解。当看到双方当事人相互谦让着结清损害赔款时，为首的一位忍不住击掌称道：“这才是真正的案结、事了、人和！”

　　这行人，正是浙江省司法厅党委书记、厅长赵光君带队的蹲点调研组。

　　在省委组织的这次领导干部“深入基层谋发展、心系群众惠民生”创先争优蹲点调研活动中，浙江省司法厅党委领导带头，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神和全省加强政府自身建设电视电话会议精神，由厅党委成员、各处室负责人领衔组成29个调研组，分赴全省县级司法行政机关或监狱劳教基层单位蹲点调研。

　　11月7日至11月18日的两周时间里，从杭嘉湖平原、甬台温沿海经济发达地区，到舟山定海、丽水庆元等海岛山区， 29个调研组蹲点调研26个县（市）司法局、6个省属监狱劳教所基层，走访乡镇63个、村（社区）55个，先后召开各种类型的座谈会115个，走访县司法局、乡镇公务员和法律服务工作者、企业工作人员700余人，跟随律师参与中小企业“法律体检”72家。在每个已建司法行政法律服务中心的县（市），调研组成员都参与了窗口咨询接待活动，接待现场咨询473人次。

􀰙调解为民，促社会和谐􀰙

　　化解社会矛盾，是当前政法机关的三项重点工作之一。

　　伴随经济快速发展的脚步，社会矛盾纠纷的高发区域和争议重点以及影响程度都发生了很大变化。让专业的人干专业的事，建立行业性专业化人民调解组织，是近年来浙江省司法厅总结人民调解工作经验，推进人民调解组织建设的创新举措。

　　到交通事故调解委员会旁听纠纷调解，是赵光君这个调研组桐乡调研的第一站。桐乡市交通事故调解委员会2010年12月成立以来，不到300天就调解结案交通事故纠纷1500多起，其中涉及死亡事故的重特大纠纷就有78起，声名鹊起。

　　目前，全省这样的行业性专业化调解组织已达512家，涉及医患、环保、工伤事故等各个专业门类。参加调解委员会的成员有德高望重的行业专家、具有法律知识的基层司法行政工作人员和经验丰富的人民调解员，极大地提高了调解成功率和调解协议的执行力。

　　杭州市萧山区医患纠纷人民调解委员会，还建立了由8名律师、法律服务工作者组成的“法学专家库”和50名医护工作者组成的“医学专家库”。义乌市司法局则在医疗纠纷调解中总结出了一套“加减乘除”工作法。

　　建好主阵地、培育新平台、开拓新领域。近年来，我省调解组织向行业性拓展，调解内容向与人民群众关系最为密切的热点难点问题延伸，调解手段向专业化发展。省政府多位领导曾先后就我省行业性专业化人民调解委员会予以批示肯定。

　　在德清调研组，季培军副厅长专门与县法院领导就人民调解的诉调衔接机制进行了研讨。德清县司法局把人民调解工作室建进了人民法院，尽最大可能减轻讼累，深受当事人和法官们的欢迎。

　　宁波鄞州是医患纠纷调解委员会的发源地。去年下半年开始，鄞州区及其各镇还在此基础上成立了社会矛盾联合调解中心。今年9月，宁波市人大常委会通过国内首部关于医疗纠纷人民调解工作的地方性法规——《宁波市医疗纠纷预防和处置条例》。这次调研中，葛炳瑶副厅长一行专门与中心的工作人员和前来中心咨询调解的群众深入交谈，详细了解机构运转情况。

　　在龙游县塔石镇，厅纪委书记周松林带着调研组下到了里王村。听了该村调解员王瑞梧的介绍后，他深有感触地说：“人民调解的优势在本土，生命力在公道。”龙游县湖镇司法所所长张求水是全国劳模，坚守农村基层司法行政岗位22年如一日，兢兢业业。调研组到那里的时候，他刚调处成功一起100多人上访的企业拖欠农民工工资纠纷。张求水的经验同样朴实：“人民调解最大优势就在于立足当地。人民调解员熟知纠纷双方当事人情况，当事人也信任调解员，只要你秉公办事，双方当事人都能互相礼让。”

　　林丹军副厅长在厅党委分工主抓基层工作，在绍兴调研期间，她更是查阅调解案卷，询问典型案件调解过程，详细地调研行业性专业化人民调解组织的组成情况，帮助总结案件调解的经验、教训，鼓励基层司法局增强宣传意识，主动推广介绍工作经验。

　　如何构建中国社会基层争议的解决机制？同样也是社会管理创新中的一个重要的课题。作为省级职能部门的司法厅党委，把对这一课题的实践总结和深入思考融入到整个调研活动中。

􀰙问诊为企，助经济发展􀰙

　　指导基层法律帮扶中小企业化危为机，调研司法行政进一步服务企业转型升级路径，是这次活动的又一个重点。

　　赵光君在桐乡走访经营状况不尽相同的多家企业，并与律师、企业管理人员促膝座谈，察实情、听实话、出实招。

　　跟随调研的沈田丰律师在手记中记录：

　　“我们去的第一家企业是最近经营相对困难的一家毛纺织企业。这家企业成立于1986年，主要生产粗纺与精纺毛纺产品。2006、2007年销售收入曾高达4个亿，而现在销售收入不及当年的一半。调研原因，一是在于2007年盲目大量对外投资导致现金流紧缩;二是2008年又为其他企业担保加剧了经营损失。多亏众多朋友相助，帮助还上了银行到期借款，才让他有了喘息的机会。我们与总经理一起分析得失，开出药方：‘先瘦身，后引资，再发展’。即先变卖不良资产，留下具有利润空间的产品，再引进战略投资者，充实企业现金流，改善经营管理，以期东山再起。”

　　在出谋划策帮助企业脱困的同时，调研组人员也在反思。沈田丰的手记还写道：“我们律师服务于中小企业的工作还有很长的路要走。”“律师虽然在企业陷入困境时作用突现，但是，律师更要主动地介入到企业的发展过程中去，和企业一起成长，那我们的律师业才更具生命力。”在桐乡，调研组还提出县域律师事务所走综合性发展道路，扩宽专业领域，加强团队合作，参与中小企业公司治理，提升业务水平与服务能力的新思路。

　　义乌，云集全国各地的商户，仅义乌国际商贸城，就有商户7万多家，从业人员20余万人。“要让每个在义乌生活的人都感受到法律的温暖”，针对一些中小企业个体工商户因经营不善拖欠工人工资的现象，义乌市司法局想方设法保障外来务工人员的合法权益。他们积极向市政府争取专项救济金21.35万元，帮助经济困难的务工人员解决燃眉之急，还专门在司法行政法律服务中心引入了劳动争议仲裁院工作站、设立了专门的外来农民工法律援助工作站。

　　李会光副厅长率队在义乌蹲点调研时对此予以充分肯定。他还先后走访4家律师事务所和基层法律服务所，了解律师和基层法律服务工作者开展法律顾问工作、服务中小企业、服务义乌国际贸易综合改革试点区和行业党建等工作的相关情况，以及中小企业和义乌国际贸易改革试点区的法律服务需求、“法律体检”情况。

　　在温州乐清，蹲点调研的厅政治部主任俞世裕带领乐清四家律师事务所主任和公证处主任走访企业。中国人民电器集团有限公司董事长郑元豹搁置原定的4个会议，带领所有公司高管参加座谈会，他在总结法律顾问帮助经营活动的经验时说：“律师就像是企业的一堵防火墙！”在中欧船业有限公司，公司副总裁邵永昌一口气问了十几个法律问题。“我们企业运行每天都会碰到大量的法律问题，如何规避风险，提高效率，很需要法律专业人士的指点。今天这么多法律专家为企业会诊，解决了很多困扰我们已久的问题。”乐清的民营企业有11160家，但聘请法律顾问的仅361家。调研组一路走去，一路宣传。企业家们说：以前只知道律师有“救火”的本领，不知道还有“防火”的本事，以后知道了。

　　调研让大家看到了司法行政服务经济发展的潜力。近年来，全省司法行政机关整合资源，努力服务经济建设主战场，先后开展企业法律体检、律师服务重大项目建设、乡村社区法律顾问等服务工作，良好的经济和社会效益，在调研中得到印证。基层热火朝天的工作场景，更让大家坚定了目标、增添了信心。

　　围绕中心服务大局，紧贴经济社会发展需要，发挥司法行政服务职能，厅党委将在具体实践中不断探索不断深化。

􀰙服务为本，强行政效能􀰙

　　推进司法行政法律服务中心建设，是我省学习贯彻科学发展观、整合司法行政资源服务经济社会发展的创新项目。目前，全省已建成71家，在中心集中了司法行政工作中的人民调解、法律援助、公证律师服务窗口以及法制宣传、社区矫正等面向社会的各种服务职能。

　　赵光君在桐乡市司法行政法律服务中心蹲点调研时指出，“要以司法行政法律服务中心为‘龙头’，采取‘前店后厂’的模式，整合司法行政法律服务资源，促进县级司法行政各项职能从散到聚的转变，形成纵向贯通、横向联动、要素集成、优势互补的系统化工作机制，要变司法行政单项职能‘各自为战’为多项职能‘协同作战’，最大限度地发挥司法行政职能整体效能。”

　　调研中，赵光君还指出，各级司法行政要把队伍建设作为一项根本性的任务来抓，抓班子、带队伍、强素质、树形象。着力提高司法行政队伍的职业素养，广泛开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育，让广大干警深入理解政法核心价值观的科学内涵、精神实质，真正内化于心、外化于形，增强司法行政队伍的凝聚力和战斗力。加强司法行政队伍的专业化建设，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，分层、分批开展专业知识、专业技能培训，不断提高队伍的专业素质，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

　　参与临柜服务，接待咨询，听一听群众有哪些需求。调研中，司法厅领导们从“后台”走到了前台，与各个中心的工作人员们一起坐到了服务大厅的柜台边。认真听取当事人陈述，耐心疏导当事人情绪，分析案情、解疑释惑……

　　临近中午，一名妇女愁容满面地走进德清县司法行政法律服务中心。正准备结束上午工作的季培军，一边听她哭诉一边接过妇女递来的材料与中心的工作人员一起审核。得知妇女因邻居失火导致赖以为生的小店蒙受损失，生活困顿，当即让中心为其开通法律援助“绿色通道”。

　　陈志忠副厅长在嵊州司法行政法律服务中心接待一位申请法律援助的民工，他因工伤致残面临无钱治疗的窘境。回来交流体会时，这个组的成员们深有感触：坐在办公室里看基层报送的工作量，至多是个数的概念；这次参与面对面的接待，让我们真正感到了司法行政法律服务中心服务民生的沉甸甸责任。基层的同志干得很累很敬业，群众对司法行政的期望值很高，各种需求在不断增强，司法行政机关自身的认识判断能力也在不断提升。

　　调研活动中，各调研组还深入乡镇、村庄，重点就基层司法所建设、社区矫正、法律常识普及等各项职能工作听取了乡镇干部和基层群众的意见建议；召开各种类型的座谈会、恳谈会，听取基层党委政府和基层司法行政机关对省厅机关的意见和建议。

　　谋发展、促和谐、惠民生。深入到基层一线，参加调研的干部们收获得盆满钵满，更是信心满满。最能表达他们的感慨的还是那句老话：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。

　　带着泥土的芳香，11月23日、24日，司法厅党委召开专题会议，用整整一天半时间，听取了各调研组的情况汇报，认真梳理研究了来自基层的意见和建议，谋划明年工作思路。

　　赵光君在总结时说，这次蹲点调研参与的人员多、蹲点的地域广，这在厅机关都前所未有。通过走访、服务、调研，让我们进一步看到了人民群众对司法行政工作的新需求，也实实在在地带来了我们机关作风的大转变。带回来的调研报告信息量大、思考得深，机关干部在了解基层服务基层的同时也得到了锻炼。在社会管理创新的大背景下，党委政府推着我们干。我们没有懈怠的理由，一定要增强紧迫感使命感，抓住机遇乘势而上，以此为契机提升厅机关工作水平……

　　把调研成果转化为推动我省司法行政事业科学发展的能力和动力。近期，浙江省司法厅一批推进基层司法所规范化建设、律师公证业服务中小企业发展、法律援助工作服务社会管理创新等的新举措正相继推出。