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　　2011年12月5日　星期一

　　ZHEJIANG DAILY

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　　绍兴县钱清镇

　　从繁华外在到厚重内涵，设镇于北宋的钱清是一个令人称道的传奇。务实创新的钱清人创建了亚洲最大的轻纺原料城，工贸结合壮大镇域经济；“大钱门”核心区100幢高楼宏伟计划，赋予钱清崭新形象，堪称中国现代化小城市建设的钱清样本。

　　干净干事、公平公正、创业创新、科学发展；高楼崛起、商贸兴旺、产业转型、服务均等。如今的钱清，小镇的使命已经完成，城市的愿景正在实现：以人为本，以阳光服务的廉政理念，积极推进创新变革，真正把“由镇向城跨越”的战略目标，落实为钱清百姓的幸福新生活！

　　浙江城乡建设智库专家点评

　　案例简介

　　“城市向农村延伸，农村向城市融入。”这是钱清镇委、政府关于城乡一体化本质属性的哲学思考。2007年被确定为省、市中心镇以来，绍兴县钱清镇统筹城乡的步伐明显加快，城市的基础设施、城市的公共服务、城市的现代文明向农村延伸、覆盖和辐射。钱清，在一个镇域的发展空间里，实践着一个现代化小城市的光荣和梦想。

　　钱清镇区位优越，东接柯桥中国轻纺城，西邻杭州市萧山区。杭甬铁路、104国道、329国道和杭甬运河横贯镇中。镇域面积53.6平方公里，户籍人口6.01万，外来人口10万多，常住人口超过16万，下辖21个村和4个居委会。去年12月，钱清被确定为浙江省27个小城市培育试点镇之一，统筹城乡之路渐行渐宽。

　　“两袖清风，一尘不染”的廉政文化是钱清的人文底色。相传1800多年前，东汉会稽郡太守刘宠因政绩卓著而受皇帝褒奖，离任时，当地父老持钱相赠至西小江边，刘宠执意不收，但盛情难却，只取一枚投入江中，江水顿时清澈见底，“钱清”始而得名。刘宠也被会稽百姓尊为“一钱太守”，成了清官廉吏的代名词。

　　政治的清廉空气，服务型政府的开拓创新，激发了民间空前的创业热情。2011年，钱清镇地区生产总值将突破100亿元，税收收入达到10亿元。钱清，在一个镇域的发展空间里，迸发了一个现代化小城市的活力和实力。

　　按照“接轨杭州都市、融入柯桥城区、引领钱杨新城”战略布局，立足“国际轻纺原料基地、都市经济圈节点城市、县域经济社会副中心”的功能定位，钱清小城市的形象品位、经济实力、管理水平不断得到提升，一座特色明显、经济发达、人民幸福、机制灵活的现代新型小城市正跃然眼前！

　　案例解读

规划钱清：一点一滴勾勒城市的未来

　　城市规划日趋优化，城乡面貌日新月异，基础设施日臻完善……这是钱清呈现给人们的新形象。从城乡规划到市政设施再到公共服务，钱清将城市的触角延伸到了农村，始终坚持统筹发展理念，着力完善小城市规划布局，不断加大城市建设力度，城乡外在差距首先得到了直观的缩短。

　　钱清坚持规划先行，努力提高规划的前瞻性、科学性和可行性。先后开展了镇域总体规划、土地利用总体规划等综合性规划修编工作，相继完成了“大钱门”核心区规划、农村新社区规划、集镇管网规划、西部生态休闲旅游开发区规划等专项性规划。通过规划，明确城乡每寸土地的各种用途，保证镇域城市规划的全覆盖。

　　今年4月，省政府正式批准《钱清镇小城市培育试点三年行动计划》，2011年至2013年，累计投资151亿元实施六大类项目建设，力争到2013年建成区面积达13.5平方公里，GDP总量达132亿元，第三产业比重达到36%；财政总收入达18亿元，其中税收收入12.8亿元。钱清结合《三年行动计划》，编制完成省级小城市公共服务配套区建设项目可行性研究，规划总用地面积371.5公顷。

　　按照“统一标准、统一建设”的要求，钱清努力做到市政设施同标准，全覆盖。大力推进路网建设，先后完成了西小江大桥扩建、群贤路延伸、镇东路新建、钱门大道改造、发展路延伸、钱夏公路拓宽等“一桥五路”建设工程，基本形成“七纵三横”城市路网框架，已经启动钱陶公路景观带、清水园市民公园建设，基础设施逐步完善。

　　坚持镇村联动、企企联动、内外联动，大力实施西小江“跨江战略”，加快“大钱门”城市核心区建设，现已建成和在建高楼58幢。加大商务楼宇宣传推介力度，鼓励中小企业地区总部和各种创意、研发、中介机构向商务楼宇集聚，不断壮大楼宇经济、总部经济规模。重点引导银行、保险、证券公司集聚钱门大道，着力打造钱门大道金融一条街。

　　率先开通镇域公交，投入运行12辆空调公交车，开通5条公交线路，运行总里程62公里，真正实现村村通公交。全面完成城乡一户一表供水网改造，努力构建城市化供水系统。扎实推进生活污水截污纳管工程，建成覆盖面积2.4平方公里、总长7公里的集镇新区生活污水收集管网，启动建设集镇老区生活污水收集管网工程。全面实施村村通广播工程，顺利完成全镇数字电视改造。

融合钱清：以城带乡促进发展的共赢

　　农村和城市，从来不是独立的存在，它们相互依存，紧密联系。在统筹城乡发展中，应当通过各自优势、文明的互动，达到协调、平衡的良好状态，以缩小城乡差距，实现城乡一体化的繁荣发展。如果说，城市的发展为农村带去了现代化的文明进步，那么农村便是这一路前行的动力和源泉。近三年来，钱清加快工业向园区集中、人口向中心集中、农田向大户集中，使农村的要素、资源、人口加快向城市融入，充分发挥农村在统筹城乡发展中的促进作用。

　　钱清始终把新农村建设作为重要工程来抓，深入开展“小城市建设推进年”活动，着力打造宜居宜业的魅力小城市，切实提高小城市建设的一体化水平。坚定推进农民公寓建设。坚持“拆旧建新、一户一宅、统规统建”和“推进公寓式、规范联立式、严控独立式”的基本原则，有重点推进一批农民公寓建设，切实改善农村个人住房条件。坚决整治违法违章建筑。坚持“及时遏制新违章、依法处置旧违章”的原则，不断加大对违法违章建筑的整治力度，因村制宜推进空心村整治，确保新农村建设依法有序推进。新甸村建筑面积7490平方米的农民公寓建成使用，梅湖村4幢17层农民公寓总体完工，方家桥村6幢高层农民公寓正在施工建设。

　　切实加强环境卫生管理。按照“净化、序化、美化”的要求，积极推广农村环境卫生市场化保洁机制，切实提高城市地面、水面的环境卫生保洁水平，努力改善居住环境。强化农村环境整治。全面开展“洁净乡村”行动，完成河道砌坎20公里，河道清淤20万方。

　　按照“能一样则一样、能一体则一体”的思路，全力构筑城乡一体化的公共服务体系，努力做到公共服务均等化。深入推进以养老、医疗、工伤、生育、失业为内容的社会保障工作，共有17.4万人次参加了各种社会保险，全镇社会保障实现了全覆盖。建立了全县首个120镇级应急平台，完善了22个村（居）卫生服务站（室）建设，实施了基本药物“零差价”制度和全民健康体检工程，社区卫生管理一体化进一步深化。

　　文化得到不断繁荣。实施了以“学前教育公立化、义务教育均衡化、成人教育社区化、外来子女教育一体化”为内容的“教育四化”工程，建立了外来民工子弟中学，设立了镇长教育奖励基金，全方位推进教育事业优质均衡发展。竣工投运镇文化体育中心，村村建立文化体育活动中心，积极开展农村文化“一村一品”建设，扎实推进农村“种文化”活动，广泛开展“电影下乡”活动，全面活跃农村文体活动。建成开馆“一钱太守”纪念馆，编撰完成《钱清遗珍》、《钱清镇志》，地方文化异彩纷呈。全镇精神文明建设进一步加强，社会文明程度进一步提升。

转型钱清：求新求变激发城市的活力

　　从镇到城的跨越，需要钱清以不破不立的气魄，革新除旧。实践证明，改革创新是解决矛盾问题的最好方法、最佳途径，只有不断深化改革、开拓创新，顺势而谋、因时制宜，才能充分激发各类主体积极性，全力推进科学发展。通过培育规模农业、加工农业、休闲农业等，着力提高农业产业化经营水平。通过技术改造、兼并重组、产业延伸等，切实做大做强新型工业。通过市场改造升级、五星市场创建、总部经济培育等，不断发展商贸产业。全镇的产业结构得到优化，经济质量明显提高。

　　以新优为导向培育支柱产业。继续扶持化纤优势产业，不断推进化纤差别化、功能化和系列化；充分利用柯桥货运站迁址钱清的机遇，着力加快钱清物流产业园建设，致力打造绍兴西部最大的公铁水一体化物流基地。加强现代企业管理。切实推进现代企业制度建设，不断提高企业科学管理水平，加快企业上市步伐。不断加强企业文化建设，努力构建和谐劳动关系，促进企业可持续发展。

　　在维护社会和谐稳定上，钱清深化大调解机制，率先在全县开展了“零欠薪镇”创建活动，建立完善了社会稳定工作联席会议制度，全面实施了镇村两级“大调解”机制，有效推进了司法调解工作，各类矛盾纠纷的调处成功率进一步提高。强化大安全举措，认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，切实加强农村食品药品安全管理，确保人民群众生命财产安全。建设大防控网络，构筑镇域治安防控电子监控系统，不断完善社区警务室布局建设，深入开展各种专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，全镇社会治安状况有效改善。

　　钱清建立了县级牵头、各方支持、多方联动、功能较强、自主运作的小城市培育试点推进机制。加快形成财权与事权相匹配、有利于激发城市发展活力、增强城市发展实力的保障机制。构筑数字化、社区化、专业化的小城市行政和社会管理体制。通过积极改革创新，为经济社会不断注入新的活力。

　　示范价值

以市场为龙头推动产业发展

　　市场、产业联动，向来是钱清经济发展的一个鲜明特色。钱清中国轻纺原料城是亚洲最大的轻纺原料集散中心，也是全省唯一的五星级生产资料市场，先后获得“中国十强创新市场”、“中国最大化纤原料交易市场”等荣誉称号。市场拥有经营户834户，2011年成交额预计突破400亿元。近年来，始终坚持市场兴镇定位，大力推进市场改造升级，不断改善市场交易环境，切实增强市场吸引力、竞争力和影响力，市场发展实现新的突破。充分发挥市场的带动作用，努力做深做透工贸结合的文章。

　　2009年6月，注资3000万元成立中国轻纺原料城网上交易市场，目前交易会员已超100户，实现交易额100多亿元。力争通过五年左右时间的努力，在网上再造一个新市场，不断促进实体市场与网上市场的互动发展。作为钱清发展化纤产业的营销平台，它加快了轻纺原料产销一体化发展步伐，促进市场与产业的良性互动发展，使钱清成为名副其实的新型化纤名城。

以工业为支撑夯实经济基础

　　钱清现有工业企业近2000家、年销售2000万元以上规上企业159家，工业税收约占全部税收80%以上。对于企业数众多的钱清来说，工业是它发展跳动的脉搏，也是它建设小城市的豪迈底气。钱清计划三年完成投入151亿元，形成工业集聚区、市场贸易区和小城市核心区3大功能板块。今年新引进亿元以上项目总投资超10亿元，涵盖食品级铝箔、锂离子电池、新材料等诸多领域。

　　钱清致力加强技改力度，舍得花钱引进先进设备和技术，舍得淘汰落后产品和产能，不断适应市场经济发展规律，努力抢占发展先机。加大科技创新力度。积极鼓励企业加强产学研合作，加大研发投入，加快人才培养，深入开展高新产品开发和名牌商标创建工作，不断拓展国内外市场，努力提高产品附加值和市场竞争力。

以大钱门为引领雕琢城市形象

　　一市一中心，小城大未来。工业发展迈上一个新台阶的钱清，在深化经济转型升级的同时，加快商贸项目投入，现已建成商务、住宅高楼18幢，在建40幢，年底前再开建12幢，力争今年底建成和在建高楼达到70幢。钱清将在今后五年里大力实施“1242”工程，努力实现由镇向城的跨越。“1”是“大钱门”核心区建成高楼100幢以上，城市形象更加靓丽，城市人口更加集聚；“2”是小城市建成区面积达到20平方公里，城市框架不断拉大，城市功能不断完善；“4”是第三产业占比提升至40%，商贸产业更趋集聚，经济结构更趋优化；“2”是年财政总收入达到20亿元，综合实力愈加雄厚，发展动力愈加增强。同时，积极探索新型融资建设模式，继续实施鼓励银行投放按揭的激励政策，千方百计吸引各方资金投入小城市建设，共同将钱清的城市形象雕琢得美轮美奂、开放大气。

以廉政文化为理念创新社会管理

　　美国城市学家刘易斯·芒福德指出：“城市的意义在于存储文化、流传文化和创造文化。”足见文化对于一座城市发展、延续的渗透作用。对于钱清干部来说，“廉政”二字是刻于心底的文化传承，廉洁理念无不渗透在地方政府职能和基层管理中。按照廉洁型、创新型和服务型基本要求，钱清切实转变政府职能，不断提高行权效率，着力打造阳光透明、规范运行的开放政府，创新思路、跨越发展的开拓政府，依法行政、以人为本的开明政府。

　　钱清全面构建了行政服务中心、综合执法中心、就业保障中心、应急维稳中心和土地储备中心等“五大中心”，推进建立了以5个专项工作小组和3个农村管理区为架构的“5+3”机关运行管理机制。深入实施了以规范党委决策程序、规范规划国土建设管理、规范财务财产管理、规范干部工作交流为内容的机关管理“十项制度”，做到权责明确，分工协作。完善机关规章制度建设、改进机关干部工作作风，选优配强村居两委班子、提高村居干部整体素质，努力建设干净干事的机关干部队伍、公正公平的村居干部队伍、创业创新的企业家队伍。让“廉政文化”与城市的发展如影随形，让阳光服务为百姓的日常生活锦上添花。

　　策　　划 \ 金长青　版面设计 \ 沈姝荟

　　撰　　文 \ 金长青　张晨　金福清　陈建齐

　　照片提供 \ 钱清镇人民政府

　　授权发布 \ 浙江日报社　 浙江省城乡一体化优秀案例推选活动组委会

　　特别鸣谢 \ 中共绍兴县钱清镇委、钱清镇人民政府

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