首届浙江省最具发展潜力十大新城

　　新

　　城

　　记

　　新城，行进在转型升级的“黄金时代”

　　从1984年国家设立第一批开发区到如今，在近三十年的发展过程中，中国开发区在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要的窗口、示范、辐射和带动作用，已逐步发展成为我国实施区域化发展战略的主要平台和推进工业化、城镇化的核心支撑。在后金融危机时代，世界经济一体化的当下，开发区面临的国际环境和国内条件都发生了复杂而深刻的变化，在离开国家政策庇护后，如何才能保持活力、可持续发展，这些都对开发区体制机制创新提出了新的考验，开发区下一步该往哪里走？

　　下沙，从1993年批准成立国家级杭州经济技术开发区以来，赢得了快速发展，打下了扎实的基础。现今也同样面临这个问题：以纯粹的产业入手，它，究竟是该以产业结束还是开启更大的城市空间？除了工业发展、出口创汇和吸引外资，它，还被时代赋予了什么样的崭新使命？告别单一模式，它，又将如何向综合性新城的道路迈进？

　　下沙的答案，给予人们几多启示。

　　文/朱凤娟

　　作为杭州三大副城之一，下沙是省内现代化综合性新城的典型代表，其建设和发展的实践为我们城市化战略的实施提供了很多宝贵的经验，值得参考和学习。近几年，结合自身实际，转变经济发展方式、促进产业转型升级，下沙走出了一条优结构、促转型、增效益的科学发展之路。蝉联国家级开发区综合竞争力排行榜十强足以证明下沙的经济实力，而这也是其发展的坚实基础。高教园区是其另一特色，深化“两园合作”战略，做强产学研合作联盟，不断推进区校合作、校企合作，不断推进优势互补、合作共赢，将为下沙经济发展带来更强大的原动力。而从“依江发展”到“跨江发展”的战略转型，也将在空间上大大拓宽下沙的发展格局。下一步，下沙一定要加快推进城市转型，优化城市规划，完善功能配套，提升城市形象，使下沙真正成为适宜居住的国际化现代化人文化杭州副城。

　　专家组点评

一座明日之城的今日构想

　　打开记忆的闸门，从当初起步时的一大片滩涂到如今面积达38.14平方公里的建成区范围，从当初起步时的一无所有到2010年完成固定资产投资累计702亿元，工业销售产值1326亿元、地区生产总值（GDP）360亿元，财政收入80亿元。时间在下沙的累积性效果，除了用数据显现，还直观地反映于空间与社会的变迁。下沙用18年的光阴走出了一条大投入、大建设、大发展的康庄大道，成为杭州全市经济社会科学发展的领跑者和示范者。

　　而先行、领跑的不仅包括开发的力度与广度，更是先进的开发区建设理念。这是最艰难的时代，这也是最好的时代，新一轮快速发展的过程中挑战与机遇同在，谁若能以长远的目光考虑城市发展则可泰然把握稍纵即逝的机遇。下沙——果断从“建区”到“造城”完美嬗变，抢占历史先机，以从容不迫的姿态，已然开启了属于自己转型升级的“黄金时代”：加快产业转型，建设一个创新驱动、集聚领先的开发区；加快城市转型，建设一个功能完备、特色鲜明的下沙副城；加快社会转型，建设一个富有品质、魅力彰显的和谐社会。

　　“城市规划作为一项与思想和计划相关的活动，是一件被遗忘了的艺术。这里并不仅仅需要重新恢复其生命，而是要将此提升到至今为止所梦寐以求的、更崇高的理想境界。”——埃比尼泽·霍华德《明日的田园城市》。

　　具有长远的战略规划思路，提出明确的城市整体功能定位，以高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平管理，这是十大最具发展潜力新城中，下沙最为闪光的亮点。“规划没做好就会迷失方向，或者以后要修正。现在要想明白，从根本上想明白。”下沙新城的管理者感慨道。我们可以以下象棋的思路来研究规划，将其分成一系列步骤，每一步的行为都受限和取决于其所处的阶段，而每一步都力争为下一阶段的战略胜利预留最大的可能。

　　到2020年，下沙新城的人口规模将达到60万~70万，建成区面积将达到60平方公里。这是一个中型城市的概念，将由最初单一的工业区发展成为具备工业、居住、科技、教育、研发等多种功能于一体的、就业与居住平衡的综合新城；是一个能够提供和杭州城市中心区相似品质生活方式的同核城市；是一个国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态型副城。

　　人类只是地球上的匆匆过客，唯有城市将永久存在。建城者心怀理想，也肩担重任。从“建区”到“造城”，我们可以看到，下沙在变，变的是建设发展理念；下沙不变，不变的是下沙人创新发展、跨越发展的决心、信心和智慧。而从中，我们也得到更多经验的财富。

产业经济　一座城市屹立的基石

　　回望“十一五”，杭州经济技术开发区的发展令人怦然心动：5年来，开发区地区生产总值由171亿元增长到360亿元，总量翻了一番多，年均增长16%；工业销售产值由721亿元增长到1326亿元，年均增长13%；财政总收入由26亿元增长到80亿元，年均增长25%；万元工业增加值能耗累计降幅达到25%；高新技术企业从28家增加到255家，高新技术产业产值占比由51%提高到65.7%。

　　当前，下沙已站在一个新的历史起点上。经济总量跨过千亿元“门槛”的下沙，已经进入了发展的快车道。面对各地区新一轮的激烈竞争和“标兵渐远、追兵渐近”的巨大压力，下沙人用浩浩钱塘江赋予的气魄和胆量再次提出了率先发展的口号——建设一个创新驱动、集聚领先的开发区。事实上，创新与开发区发展密不可分，开发区本身就是改革创新的产物、转型升级的载体。对于大多刚刚经历了金融危机冲击的开发区来说，转型升级不仅意味着突围，更意味着抢占后金融危机时代的制高点。

　　城市与产业相伴而生、共同发展，城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”。产业更是开发区的立区之本。近年来，杭州经济技术开发区结合自身实际，加快转变经济发展方式，着力打造“四优四新”现代产业体系，即生物医药、电子信息、食品饮料、装备制造四大优势产业，汽车及零部件、新能源、新材料、物联网四大战略性新兴产业；加快“两港八园”建设，汽车制造、新能源新材料、生物医药等新兴产业快速发展。

　　高度发达的制造业是衡量区域经济实力和现代化水平最重要的标志。开发区党工委书记盛成皿认为：“‘产业高端化’是我们按照转变经济发展方式、促进产业转型升级提出的要求，是对开发区‘工业兴区’战略更高层次的提升。”近年来开发区为加快产业结构调整和转型升级，更加注重改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业和新兴战略产业；更加注重二三产并举，促进先进制造业和现代服务业互动发展；更加注重提高自主创新能力，加快建设创新型开发区；更加注重“效益优先”，深入推进经济发展由外延式扩张向内涵式提升转型。

　　20世纪中叶以来，全球产业发展出现崭新迹象，服务业在各国经济发展中的地位不断上升，集中体现现代服务业精髓的生产者服务部门的作用逐渐凸显。为提升产业集群效应，推进向产业链上下游延伸和价值链两端拓展，努力打造千亿级产业集群，下沙适时提出“4+1”公共服务平台，包括：新加坡杭州科技园、高科技孵化器、服务外包人才培训基地、产学研合作中心和生物医药公共服务平台。强化研发设计、商务会展、现代物流等生产性服务业的支撑作用，切实补长服务业短腿，提升生产服务能力和集聚带动能力，推动二三产业联动发展，更是为开发区产业转型升级提供了有力的支撑。

　　下沙正在从“下沙制造”走向“下沙创造”。科技工业园区犹如核聚变，它能源源不断地为城市工业发展注入新的活力和动力，工业园区的聚集效应，为工业和城市的发展插上腾飞的翅膀。

　　在毗邻6号路一块40多公顷的空地上，中新合作的结晶——新加坡杭州科技园正在建设中。新加坡杭州科技园是“4+1”创新平台最主要的组成部分，经过5至8年的开发建设，基本形成国际化、市场化的高技术产业园区。届时，科技园将成为环杭州湾区域重要的服务外包产业基地，同时也是我省产学研紧密结合的重要创新平台，是以知识密集型、技术密集型为基本特征的高技术产业“先导区”、“示范区”，更是一个配套功能完善、辐射能力较强的城市功能区，预计将吸引3~5万名服务外包、软件开发等从业人员，吸引入园企业300~500家。

　　合理优化的产业布局不仅限于满足静态和近期的发展需求，而是面向中远期，以动态的思想指导产业布局，为城市经济职能的不断升级演变留出一定的发展空间。下沙一路向东。前进，没有休止符。

　　2008年12月26日，钱塘江东部湾口寒意阵阵，但准时响起的喜庆锣鼓声却给人振奋之感。这一天，江东大桥（钱江九桥）正式通车，隔江相望的杭州经济技术开发区和江东市本级工业区从此心手相连。江东前进园区着力构建“3+1+1”的现代产业体系，即交通运输装备制造产业、高技术产业、新技术产业、现代生产性服务产业、杭州经济技术开发区转型升级产业，做到与杭州经济技术开发区“四优四新”产业体系相互融合，同时又与大江东新城内“三城”产业定位相衔接并有所区别，形成与其他“三城”错位发展的格局。未来，40平方公里的江东区块必将是推动开发区乃至杭州市工业经济发展的新引擎。

社会品质　 一座城市幸福的支点

　　城市最好的经营模式是关心人和陶冶人。城市在精神和物质两方面都应该保证个人的自由和集体的利益。对于从事城市规划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。下沙积极适应社会转型，全面提高社会管理科学化水平。坚持以人为本、服务为先，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，积极探索和创新社会管理模式，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局——一个富有品质、魅力彰显的和谐社会。

　　“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、身体健康、安全、幸福的充满希望的美满生活的地方。”——《伊斯坦布尔宣言》

　　随着新城生活功能的日益完善，定居效果也逐渐显现，教育医疗等问题也开始浮出水面。面临幼儿园“入园难”“入园贵”的问题，今年春天位于下沙的世贸幼儿园、云水幼儿园开工了。明年3月份，这两家幼儿园将建成，届时有望解决下沙1000余名儿童的学前教育问题。截至2010年年底，全区共有各类学校27所，其中大学14所，中小学12所，聋人学校1所，将进一步满足人民群众的需求和期盼；卫生服务体系也继续完善。东方医院二期开工建设、下沙三甲医院主体结顶，下沙街道卫生服务中心建成投入使用。截至2010年年末，全区共有各类医疗机构65个，其中医院5所，卫生防疫机构1个。

　　而形成真正有吸引力的宜居城区，不仅要加强公共配套设施建设，还要探索构建新的社会网络、营造社区文化。芬兰著名的城市规划和建筑专家伊利尔说过：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市的人追求的是什么。”同样，你看看这个城市里人们的表情，大概也能明白这个城市在追求什么。近年来，下沙的摄影协会、书法协会和武术协会等群众性文艺社团异常活跃，加之每年的元宵灯会、首届下沙之韵摄影比赛、下沙新城杯浙江省第四届排舞大赛、下沙文化艺术节等文体活动的举办，极大地丰富了当地群众的文化生活，也增加了人们的幸福指数。

　　《美国大城市的生与死》一书曾写道：在实际生活中，只有从城市人行道上的那些普普通通的成人身上，孩子们才能学到成功的城市生活最基本的东西：人们互相间即便没有任何关系也必须有哪怕是一点点的对彼此的公共责任感。

　　的确，安全和稳定是一个新城建设的内在灵魂。下沙这几年社区品质大幅提升。社会保障继续完善，实施被征地农民养老保险即征即保，被征地农民城镇医保参保率达94.48%，新型农村合作医疗保险参保率达100%，位居全国前列；成立了劳动争议仲裁委员会和仲裁院，积极妥善处理劳动争议和劳资纠纷，有效维护了社会和谐稳定；完成三个新建社区一门式服务大厅设置，建成两个社区卫生服务站，启动综合文化站建设，进一步完善了社区硬件；完成邻里社区创建省级和谐社区，云水、高教社区创建市级和谐社区，启动国家级和谐社区创建工程，截至2010年年底，开发区市级和谐社区达19个，省级和谐社区2个；积极实施平安创建工程，共评选出区级“平安单位”68家，市级“平安示范单位”8家，着力维护平安稳定，使全区群众安全感和满意率不断提升。

　　下沙新城是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。位于开发区六号大街与沿江大道交叉口，有一块绿地面积约40000平方米的广场，这是下沙新城的围垦广场。广场上面树立了的大型围垦文化主题群雕，展现了下沙人民的艰辛勤劳和苦中作乐的精神。从一片滩涂、盐碱地，到鳞次栉比的现代化厂房、大学城；从工业经济的几近空白，到跃上千亿元台阶；从东郊小镇，到初具规模的花园式生态型副城……15年的发展史，见证了下沙创业的艰辛、崛起的力量。这座城，将要走的必将是一条可持续发展的道路。下沙，做好了这个准备。因为他们同样也相信：

　　“一座可持续发展的城市就是一座公平的城市，一座美丽的城市，一座创新的城市，一座生态适宜的城市，一座易于交往的城市，一座具有多样性的城市。” ——理查德·罗杰斯《小行星上的城市》

功能升级　一座城市潜力的源泉

　　曾几何时，人们总是抱怨清晨到市区上班，老城成了“堵城”，夜晚回新城睡觉，新城没有产业“细胞”，成了“睡城”；又或者产业园区“填鸭”式的铺开了，但随着产业的集聚，见物不见人，只见工厂不见社区单元，公共设施和公共服务无法“落地”，产业发展难以为继。而下沙，要建的是一个源于工业区而高于工业区的新型城市——一个功能完备、特色鲜明的下沙副城。

　　“如果城市所实现的生活不是它自身的一种褒奖，那么为城市的发展形成而付出的全部牺牲就将毫无代价。无论扩大的权利还是无限的物质财富，都不能抵偿哪怕是一天丧失了的美、欢乐和亲情的享受。”——刘易斯·芒福德《城市发展史》

　　对城市问题的关注，不能仅仅停留于外在，还要深入其内涵，关注其功能。《雅典宪章》》指出，“城市规划的目的是解决居住、工作、休憩与交通四大功能活动的正常进行。”而居住和休憩与人的幸福感最息息相关。

　　城市中的美不是事后思考的事，它是一种需要。人不可能在长期生活中没有美。环境的秩序和美犹如新鲜的空气对人的健康同样必要。以生态文明理念和科学发展观为指引，下沙新城积极践行生态文明，深入实施 “环境品质化”战略，大力提升开发区城市形象和环境面貌。按照建设花园式生态型城市副中心的定位要求，管委会从2009年开始，在大力进行道路、河道整治的同时，专门成立了景观提升领导小组，在全区范围内实施以“三年种植2万棵大树”为主要目标的开发区绿化景观提升工程。监测结果表明，2010年全区环境空气优良天数达到312天，较2009年增加4天，优良率达到85.48%，创有统计数据以来的最佳成绩。

　　清秀婉曲的湿地、高大葱郁的香樟、馥郁绚烂的花卉，一片优雅静谧。当清新的氧气不自觉地往嘴里灌入，人就沉醉在了这一块芦苇蔓生的水湾旁。再看，那辽阔水面上白鹭在翻飞翱翔，在层峦叠翠的芦苇丛中，水鸟正在甜美地唱歌，绿树、白鹭、碧水相互映衬，一幅美丽的水墨画，一个美到极致的景观。是的，这不是风景区，这是下沙的沿江大道。2005年开工建设沿江大道，使开发区与杭州新的CBD钱江新城以最短的距离连接，沿江大道是开发区建区以来建设规模最大、投资力度最强、提升城市品位最快的亲民工程。沿江居住带开发启动以来，浙江和全国的知名房地产公司先后赶来，他们以其独特的规划设计理念和开发规模，引发了开发区沿江景观房产带开发建设的热潮，开发区沿江居住面积达500万方以上。

　　除此之外，另一块几乎接近理想的宜居区块也正在萌芽。一个以湖为中心展开一座城的现代演绎，将在下沙东部正式上演。这个湖，叫金沙湖。

　　金沙湖项目位于下沙新城行政商务中心区的核心区域，范围为新业北路、聚首路、金沙大道、北苑路围合而成的矩形地块，占地面积约95公顷，其中金沙湖（人工湖）湖面面积约达40公顷。通过合理处理城市与水的和谐共生的关系，项目将依湖建成集高星级酒店、写字楼、大型购物中心、创意研发中心、酒店式公寓、文化娱乐休闲广场、高端住宅等类型在内的大型都市滨水综合体。金沙湖项目作为下沙新城建设的核心力作，受到了政府和规划部门的大力支持和投入。项目不仅将占据稀缺的都市湖景资源，并且预计即将于2012年建成的杭州地铁一号线在项目范围内设置有两个站点，使得项目地段价值更加优越。同时项目高起点的配备了专业的操作团队，展开了与国际知名设计和咨询单位的深度合作，旨在将金沙湖项目打造成集观光、旅游、度假、休闲、娱乐等功能于一体的优美的、开放的城市公共空间和杭州东部璀璨的明珠，以有效提升整个下沙新城的城市形象和城市价值。

　　同时，全面的生活需求布局也正在紧锣密鼓地展开。城市的商业中心形成有两条途径：一是自然形成；一是规划主导。下沙目前的两大商业中心，物美商贸城商圈和高教园区片均属于前者。而下沙下一步规划主导的商业版图则要打破自然中心的格局，分别向整个区域的西面（金沙湖商圈），东北面（暴龙城市广场）和东南面(沿江商圈)进行布局和扩张，加上横贯东西的七个地铁站的上盖物业，五大商业圈，一条地铁线，下沙未来三到五年的商业版图由此浮出水面。龙湖商业和宝龙城市广场等项目的开工，希尔顿酒店、东东城、世贸商业等大项目的加快建设，白洋桥餐饮特色街、盛泰“星尚城”等一批项目的建成投用，总部经济、楼宇经济的逐渐发展，一股时尚现代的国际化都市热浪将无孔不入地席卷下沙。