据新华社的黎波里11月22日电

　　新华社记者 田栋栋 才扬

　　利比亚“全国过渡委员会”执行委员会主席阿卜杜勒·拉希姆·凯卜22日在首都的黎波里宣布成立过渡政府，他本人出任总理。这标志着利比亚在重建道路上又向前迈出重要一步。

　　分析人士认为，受制于内部分歧和地方利益纷争，利比亚过渡政府组建一波三折。目前各方虽暂时达成妥协，但各派围绕政治、经济等利益的争斗并未结束，加之仍不稳定的安全局势，过渡政府的前路难言平坦。

　　内阁名单出炉

　　凯卜当天在新闻发布会上说，新成立的过渡政府包括总理、两名副总理和24名部长，其中有两名部长是女性。

　　与“全国过渡委员会”（过渡委）执行委员会（执委会）不同，新政府专门设立死伤与失踪战士部和民政部，取消了原有的新闻部，成立新闻委员会代行其职责。

　　凯卜先前表示，他把能力作为挑选过渡政府成员的首要标准，并寻求囊括利比亚所有地区的代表，确保新政府的稳定性和凝聚力。

　　各方艰难妥协

　　受制于国内各派的纷争，这份过渡政府组成名单比原定时间推迟了一周时间发布。在22日发布当天，凯卜也比原定时间推迟了两个小时才露面。

　　事实上，直到名单公布前的最后时刻，各方势力围绕这份名单的角力仍未结束。发布会开始前半小时，原新闻部长沙马姆告诉记者，凯卜决定设置一个副总理和23个部长职位。但最终宣布的名单却有两名副总理和24名部长。

　　另外，围绕国防部长和内政部长等实权职位的争夺尤其激烈，各方势力均虎视眈眈。最终，来自西部城市津坦地方武装指挥官乌萨马·朱瓦利出任国防部长，来自米苏拉塔的法齐·阿卜杜勒·阿里出任内政部长。

　　分析人士指出，津坦地方武装在解放的黎波里的战斗中贡献突出，拥兵自重，且在几天前生擒卡扎菲次子赛义夫，并以此向过渡委“邀功”。此番朱瓦利出任国防部长或预示着，各方已在将赛义夫转移至的黎波里或班加西受审的问题上达成默契。

　　米苏拉塔是利比亚内战的主战场之一，经过战火洗礼，米苏拉塔地方武装装备比较精良，作战经验也相对丰富，军事实力强于其他地方。同时，由于背靠港口，进出口贸易发达，该地区又有较为雄厚的经济实力。国际观察人士认为，凯卜之所以选择阿里出任内政部长，看重的就是他背后的军事和经济实力，希望借他的手制衡其他地区。

　　另外，过渡委原有的十几名部长中只有3人留任。

　　的黎波里分析人士阿卜杜勒·法塔赫认为，由于过渡委原有部长大多来自班加西和的黎波里，为平衡各方利益凯卜不得不放弃旧有人马。

　　前景不容乐观

　　按照凯卜的说法，过渡政府的首要任务是恢复社会稳定，协助过渡委实现全国和解，善待死伤者及其家属，重建司法体系，整合全国武装力量以及在互相尊重和维护共同利益的基础上与其他国家建立合作关系。

　　但一些分析人士指出，利比亚目前的局势还存在诸多不确定因素，过渡政府的执政之路充满荆棘。

　　在安全方面，过渡政府面临的最大问题是武器泛滥。在战争中，约有一万枚存放在军火库中的地空导弹失踪，轻武器丢失数量更是不计其数。首都的黎波里街头随处可见携带枪支的士兵和民众。虽然过渡当局为收缴枪械做了大量的工作，但仍有许多地方武装予以抵制。的黎波里地方武装甚至公开宣称，如果过渡政府的组建不能体现他们的利益，他们会将其推翻。

　　在政治方面，虽然各方就过渡政府名单暂时达成了妥协，但分歧远未结束。当前，在利比亚政治舞台上，既有倒戈的前政府人士，也有坚定的反政府人士；既有伊斯兰主义者，也有世俗主义者和民主派人士；既有阿拉伯主义者，也有前利比亚王室后裔……这些人的利益各不相同，诉求五花八门。因此，在短时间内实现全国和解困难重重。

　　在经济领域，利比亚国民经济目前处于艰难复苏阶段。虽然作为支柱产业的石油业恢复良好，但大量海外资产遭冻结，国内银行系统目前处于僵死状态，流动性严重不足，根本拿不出钱来支持政府调控。另外，国内民众对新政府改善民生的期望颇高，已大大超出政府的承受能力。如何在改善民生的同时推动经济进入良性轨道是凯卜政府不得不面对的重大挑战。