平安服务队构建大联防

　　廿三里街道辖43个村居，村村建立了平安服务队组织，现有平安服务队员780余名，由街道安排执行夜间巡逻计划，每晚有15到20支平安服务队参加巡逻。除了对队员采取绩效考核以外，廿三里派出所每日把发案情况通过短信平台发到政法办及平安服务队长的手机上，同时实行平安服务队长约谈制，通过临时增加巡逻密度、调整时间、人员等方式，震慑违法犯罪行为。何宅村的“平民英雄”何国跃，就是一名平安服务队队长，16年来，他曾几次受伤。期间抓获各类违法犯罪嫌疑人100多名，其中逃犯8名，抢劫、盗窃嫌疑人70余名。他以见义勇为、无私奉献精神，成为基层综治工作者们的表率。

　　义乌：平安建设夯实“宜商宜居宜游”基础

　　外部挑战多、社会矛盾多元化、外来流动人口多等复杂性问题，都对义乌的平安创建工作提出了高要求。义乌市委、市政府始终坚持“以平安促发展”的理念，构建和谐社会的综合平台，形成了共建共享平安和谐之市的浓厚氛围。

　　根据义乌市的实际情况，义乌市将人民调解委员会等平安创建组织延伸到了国际商贸城、异地商会，并大力推进了综合治理工作中心规范化建设和较大行政村、社区、规模企业综合治理工作室建设。目前，全市建立了76个示范性综合治理工作室，其中村级52个，企业24个。工作基地的下延，减少了矛盾上交，达到了大矛盾化小、小矛盾化了的目标。据有关方面统计，有85%以上的矛盾纠纷通过综合治理工作中心得到了解决。

　　2008年以来，义乌信访总量、群体性事件、刑事发案和生产安全事故“四个负相指标”呈明显下降趋势，人民群众安全感满意率平均达97.7%，高出全省2.03%。

市场经营户做“老娘舅”

　　今年十月，中国小商品城社会治安综合治理工作中心正式揭牌运行，这也是义乌社会管理创新综合试点工作的一项重要内容。综治工作中心设在国际商贸城四区，由商城集团、工商、法院、检察院、公安、司法、质监、检验检疫、外经贸、国税、地税、海关、经侦等10多个职能部门组成，主要承担协调职能部门、矛盾纠纷调解、法律知识宣传等职责。换言之，综治工作中心就是商户们的“老娘舅”，有什么矛盾纠纷或涉及以上部门的相关问题，都可以找上门。商城集团已建立了一支市场“老娘舅”调解队伍，综治工作取得了一定成效，曾获“2005~2008全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。此次创新突破，为综治工作搭建了一个综合性服务平台，充分整合了相关职能部门力量，使“老娘舅”力量更强、队伍更庞大，让商户能一站式解决各类问题。商城集团董事长金方平表示，综治中心上承小商品城综治委，下联五个市场综治工作站，能发挥组团式服务优势，将矛盾化解在源头，把问题解决在基层，使隐患消除在萌芽状态，有利于打造和谐稳定繁荣的市场环境。

　　项盈颖

　　│主办单位│省平安办 省委政法委 浙江日报社│协办单位│《平安浙江》杂志　“平安浙江”网　浙江手机报│战略支持│央视财经频道（CCTV-2）　红旗出版社│媒体互动│钱江晚报 今日早报 浙江法制报 平安时报

　　│宣传报道组电话│0571-85311159　13958077638│公安虚拟号│614522│联系人│金长青　陈建齐│互动QQ│874247365│邮箱│dong2997@163.com

“平安德清”添硕果

　　经过几年的探索、推进，截至2011年10月底，德清县共有90所中小学校（幼儿园）达到“平安校园”的创建要求，15家医院（卫生院）达到“平安医院”的创建要求，36家文化娱乐场所达到“平安文化娱乐场所”的创建要求，38家工地达到“平安工地”的创建要求，12条公路线达到“平安路段”的创建要求，3个车站达到“平安车站”的创建要求，12家银行达到“平安金融单位”的创建要求，6个商场达到“平安商（市）场”的创建要求，236家企业达到“平安企业”的创建要求。

　　德清县委政法委员会的有关同志表示，“平安细胞工程”的创建活动将以年年更新考核办法、年年公布达标名录的方式，让整个“细胞工程”时时流动着“新鲜血液”，焕发出推动效用。另外，由于德清县“平安细胞工程”在具体考核指标的设计中涵盖了对各行业、各领域长期安全管理状态的常态指标，因此整套考核体系还具有公平公正、长效务实的特点。

组建“智力库”，化解医疗纠纷

　　2010年6月，医疗纠纷人民调解委员会成立。通过抽调医学、法学、保险等专业人员组成5人制医调会，同时建立法律、医学专家人才库，聘请50名副主任以上专业医学人才和10名资深律师，为调解工作提供强大的智力支持。义乌市以高专业性、高规范性、高透明度、高亲和力推进医疗纠纷化解工作，成效明显。

　　安吉：创新服务让竹乡更美丽

搭建网络发言人平台

　　夜深了，湖州市安吉县内的天气已经开始转凉了，但安吉县民情收集工作室负责人舒国平的家里还很热闹。街坊们在他家的院落前聚成一桌，正讨论着三个月前发生在安吉县内的一宗查“凶”案：2011年8月20日14时57分，“百度安吉吧”出现了一篇以“车站今晚21点我准时杀人！”为标题的帖子。帖子内写道：“厌倦了，走也要做件大事！”帖子一经发出，立刻引来安吉网民的重视，询问内容是否属实、呼吁有关部门尽快调查的帖子陆续增加。当晚21时22分，安吉县公安局网络发言人通过安吉县网络发言人工作平台郑重声明，安吉县公安机关已于当晚20时30分顺利查获下午自称“要杀人”的帖子发布人，请广大网民不必恐慌。舒国平不无骄傲地表示，此次及时查“凶”，和安吉县近年来推广建立网络发言人零距离回应“网络问政”模式息息相关。

　　当人们对网络平台上狂轰乱炸的“小道消息”司空见惯，2010年6月1日，安吉网络发言人平台以专业、权威、准确、负责的姿态实现与广大安吉网民的“零距离”亲密接触。56个政府职能单位在网络发言人平台上实名注册，开设互动版块，主动发布权威信息，及时答复网民诉求。现在，安吉县百姓的任何问题只要通过网络发言人平台，24小时内就能得到正面响应；实名注册的网民还可以直接与网络发言人展开“一对一”对话交流，说说心声、提提建议、汇报消息。

　　常规性事务必须3个工作日内给以解决，复杂性事务必须在5个工作日内提供答复；如不能短期处理的事务必须提交可行方案并向网民公开承诺办结时限；网民对网络发言人回复的满意率评价将被纳入安吉县乡镇部门效能建设考核、季度创新工作考核和年度综合考核体系之中……一系列体制的保证让安吉县百姓的民生问题得到妥善应对的同时，也让安吉县交通、公安等重要职能部门积极应用网络舆情信息的能力大大提升。8月20日查“凶”案，从发现、追踪到查获的灵敏反应模式，正是网络发言人平台有效强化责任部门对社会突发性不安全事件的防御、反应能力最有力的证明。

创新信访工作服务模式

　　近年来，安吉县以梅溪镇为试验点，努力推进全县信访工作的创新服务新模式。上世纪九十年代初的梅溪镇，由于经济转轨、诸多历史问题遗留，群众上访事件频频发生。通过推行“信访代理制”，变过去的单向“受理”，为现今的立体“代理”，这几年，梅溪镇在镇、村（社区）、基层站所层层建立起信访代理机构，形成了纵向到底、横向到边、上下联动的立体式全覆盖信访代理网络。“由群众上访为干部下访、由群众乱访为干部代访、由群众独访为干部陪访、由群众想访为干部先访”的信访新模式，使镇内百姓的历史诉求有了“受理——办理——终结——反馈——归档”的代理工作链条。群众信访不再无序，现在他们只要踏进一个信访代理点，就能找到一个信访代理员，解决一件信访困难事。百姓不再忧愁了，小镇天地间的和谐小曲正顺着“平安大道”缓缓流入安吉。

　　梅溪镇的信访代理人朱平说：“我们做的都是十分微小却又实在、饱满的工作。信访代理制的初衷就是希望以信访代理人个人正义、正直的品行，知法懂法的学识和骨子里的一片爱心，赢得百姓的一份信任，搭建起一座官民连心桥，让百姓与政府多一些积极、正面的沟通，少一点误会。”

　　2011年伊始，继网络发言人平台和信访代理制之后，安吉县人民法院在加强庭前调解中心建设的基础上进一步发起“村村有法官、处处保平安”行动，安吉县的司法服务正前延至农村。

现代科技强化社会治安基础设施

　　作为基层网络建设的重要内容，运用现代科技，强化基础设施也十分重要。经过三年建设，义乌市“空中有监控、地面有巡防、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”的立体复合型治安防控体系进一步完善。义乌市将社会治安动态监控系统建设作为全市十大民生实事之一，去年市财政专门安排经费3000万元，用于社会治安视频监控系统等建设。农村技防网络建设也在有序推进，全市已有30个村自行筹资建立了监控系统，安装监控探头522个。

　　德清：平安是一场持久的“细胞战役”

　　关于平安，德清县政法委的见解可谓精辟：平安，正如人体的健康，需要每个细胞长年累月的呵护才可能呈现良好的状态。这是一场持久的战役。我们要把平安落实到每个细节，坚持至每个明天。

　　如果你正在前往德清的路上，也许你会发现这个总面积936平方公里，总人口43万，下辖11个乡镇和1个省级经济开发区的县正悄然行进着一场以平安建设为主旨的“细胞战役”。大到县城内主要街道、标志性建筑和重要公共场所悬挂着的平安宣传横幅，村、社区、企业平安综治宣传栏里张贴着的宣传标语，学校、幼儿园配备着的防护器材和报警、视频监控系统；小到办公室职员电话旁的一本号码簿、家庭主妇身上的一条红围裙、乘凉大爷手里的一把折扇、过路行人头顶上的一朵小花伞，甚至是由县城大道缓缓驶进村落的三轮车背后的一块遮雨布，无不是德清县“平安细胞工程”中的“细胞阵地”。它们看似零散，却以老百姓喜闻乐见的创新形式有序地在扩张德清县平安建设的覆盖面。

　　早在2004年5月，德清县就根据省委、省政府提出的建设“平安浙江”的战略决策开展了“平安德清”的建设，并按照属地管理、分级负责的要求，把落实综治、信访、安全生产和公共安全四项管理责任作为实施“平安德清”建设过程中的重点内容层层推进。

　　经过三年的基础性尝试，“平安德清”的创建工作在取得一定成绩的同时也遇到了深入拓展的瓶颈。面对传统平安创建模式中以“县-乡-村（社区）”线性结构纵向延伸的平台机制所带来的“行业参与积极性低、部门合作责任感弱、创建平台覆盖面窄”等现实问题，德清县委、县政府做出了冷静思考。

“细胞工程”铺密网

　　2007年，为深化平安建设、巩固创建成果，德清县在深入调研的基础上，全面探索，创先铺开了“平安细胞工程”的创建活动。相比与传统平安创建模式中以“县-乡-村（社区）”线性结构纵向延伸的单一平台机制，“平安细胞工程”在平安乡镇、平安村、平安社区和平安单位的建设基础上，拓展了分领域、分行业横向覆盖的面型结构的创建平台。由最初涵盖平安家庭、平安校园、平安医院、平安路段、平安文化娱乐场所、平安市场（商场）、平安金融单位、平安工地、平安企业、平安车站的“创十安”项目，到2009年，又新增了平安边界、平安铁路两个横向创建项目，将平安建设以“细胞扩张”的形式分散、渗透到各个领域、各个行业，最后形成一张纵横交错、紧密连贯的平安细胞网络，积小平安为大平安，为实现德清县的长治久安做出了重要贡献。

　　为确保“平安细胞工程”创建活动的长效管理，德清县各创建部门及配合部门在德清县委、县政府的要求下，针对不同行业、不同领域共同拟定了实施意见和具体考核办法，由德清县平安办审定后统一下文实施。县平安领导小组还专门出台了《深化“平安德清”建设“创十安”系列活动部门考核办法》，将部门抓创建工作纳入部门日常工作考评体系之中，并建立责任保证金制度，要求各创建牵头部门和各创建配合部门交纳责任保证金，由县平安办按各创建单位的年终创建考评得分逐一返还，作为嘉奖。

　　刘梅

　　刘梅

　　如果说平安建设的最终目标是构建一个安居乐业、互信互爱的和谐社会，那么安吉县的平安建设工程正是朝着这个目标，主动创新“沟通、调解、服务”新机制，让平安的主旋律中少一点杂音，多一份和美。