20年前，时任中国外长钱其琛应邀出席在马来西亚吉隆坡举行的第24届东盟外长会，开启了中国－东盟对话。20年来，双方政治互信不断增强，从对话伙伴提升到战略伙伴；经贸合作成果显著，建成了自由贸易区，贸易和相互投资快速增长；建立了完善的对话合作机制，确定了11大重点合作领域，在20多个领域开展务实合作。双方携手应对亚洲和国际金融危机、重大自然灾害和跨境传染病。

　　正如温家宝总理18日在印尼巴厘岛举行的第14次中国与东盟领导人会议上所言：“中国与东盟共同取得的辉煌成就，为增进本地区人民福祉，促进和平与发展的崇高事业作出了突出贡献，对亚洲乃至世界的进步产生了深远的积极影响。”

携手共进中赢得互信

　　由于政治制度、华侨问题等原因，直到上世纪70年代，中国与东盟关系还是互不信任和对立的。

　　而后，中国与东盟国家关系逐步改善，相继与泰国、菲律宾、马来西亚等国实现了邦交正常化。1991年，中国与曾在1979年开战的越南恢复了邦交，至此，中国与东盟所有国家邦交正常化。

　　但是，历史的阴影和现实的利益纠葛，使得中国与东盟之间的关系时有波折。由于东盟大多数国家都是与中国毗邻的小国，对于中国在上世纪90年代经济的快速发展，产生了许多新的不安和担忧，因此在上世纪90年代，“中国威胁论”一度在东南亚甚嚣尘上。

　　1991年7月，时任中国国务委员兼外长的钱其琛出席在马来西亚吉隆坡举办的第24届东盟外长会，标志着双方对话进程的开始。1996年，中国成为东盟全面对话伙伴。

　　1997年亚洲金融危机的爆发是中国东盟关系的一个转折点。金融危机的突然袭击使得东盟国家想要快速进入发达国家行列的梦想瞬间破灭。为了抑制危机的进一步传染，同时也为了消除“中国威胁论”的不利影响，中国在自身经济面临巨大压力的情况下，坚持人民币不贬值。这种负责任的行为改变了东南亚国家对中国的认知。

　　1997年12月，首次中国—东盟领导人非正式会议在马来西亚举行。会议确定双方建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。2003年10月，第七次中国—东盟领导人会议确定双方建立战略伙伴关系。同年，中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》。

　　中国高度重视并致力于发展深化同东盟的睦邻友好合作关系。在东盟对话伙伴中，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个与东盟建立战略伙伴关系，第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》，第一个确定同东盟建立自贸区。

　　中国同东盟保持频繁高层交往，中国领导人出席了历届中国—东盟领导人会议。2010年，双方副总理级以上高层互访达70余次。这些高层交往增进了互信，为双方关系的发展奠定了良好的政治基础。

　　2010年，在圆满完成第一份《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2005－1010）》基础上，双方制订了第二份战略伙伴关系行动计划（2011－2015）。

　　2011年11月18日，中国—东盟中心正式揭牌，成为促进双方经贸、教育、旅游、文化等领域交流合作的重要服务平台。

　　目前，中国与东盟关系被认为“处在近50年来最好状态”。显然，自1997年亚洲金融危机后，东盟发现越来越难以抵御中国在经济援助上的压倒性影响力和软实力。近几年，大多数东盟国家已被中国和平发展的理念及友善支持者的形象说服从而打消了疑虑。从过去的互相不信任和指责到今天的自贸区，在过去二三十年时间里，中国成功地完成了在东南亚地区的角色转变和形象更新，日益成为一个令人信服和依赖的大国。

经贸合作成最大亮点

　　20年来，中国—东盟关系最大的亮点在于势不可当的经贸合作。1991年，中国与东盟双边贸易额仅为79.6亿美元。2010年，双边贸易额已达2927.8亿美元，规模扩大了37倍，年均增长率20%以上。

　　中国和东盟各国之间双向投资不断扩大，截至2011年6月底，累计相互投资额近800亿美元。近年来，中国对东盟的投资从无到有、由小到大，东盟已成为中国企业海外投资的重要目的地。

　　考虑到东盟成立的初衷，这份成绩单显得更为耀眼。在上世纪60年代，为了防止来自中国等国的“共产主义威胁”，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾和马来西亚在曼谷成立了东南亚国家联盟，简称东盟。可以说，东盟最开始选择的是与中国对抗。

　　然而，自1991年中国与东盟开启对话进程以来，双边关系迅速“大跃进”。1996年7月，中国正式成为东盟的全面对话伙伴；次年底，双方宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系；2003年，双方又开始致力于建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。

　　中国与东盟经贸合作最重要的举措和成果是中国—东盟自由贸易区。中国—东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

　　2000年11月，时任中国国务院总理朱镕基提出建立中国—东盟自贸区的设想，得到东盟各国领导人的积极响应。2002年11月，中国与东盟签署《中国—东盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国—东盟自贸区，并正式启动自贸区建设进程。

　　2004年1月1日，自贸区的先期成果——“早期收获计划”顺利实施。2004年11月，中国与东盟双方签署自贸区《货物贸易协议》，并于2005年7月开始相互实施全面降税。2007年1月，双方签署了自贸区《服务贸易协议》，2009年签署《投资协议》。

　　2010年1月1日，中国—东盟自贸区如期全面建成，惠及19亿人口、国民生产总值达6万亿美元、贸易额达4.5万亿美元。自贸区建立后，双方对超过90％的产品实行零关税。中国对东盟平均关税从9.8％降到0.1％，东盟6个老成员国对中国的平均关税从12.8％降到0.6％。关税水平大幅降低有力推动了双边贸易快速增长。

　　中国—东盟自贸区建成后，中国与东盟各国贸易投资增长、经济融合加深，企业和人民都广泛受益，实现了互利共赢、共同发展的目标。今年1至10月，双边贸易额已达2959亿美元，同比增长25.7％。目前，中国已成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴。

面对挑战须务实合作

　　中国与东盟关系当然也面临着一些问题，而海上争议无疑是最大障碍。自去年以来，围绕南海展开的争议似乎有扩大趋势，中国和越南、菲律宾相继发生多起纠纷，接踵而至的便是相互间一波接一波的外交抗议。

　　与此同时，相关各国也在加强海军力量。菲律宾从美国购回了一艘巡逻舰，号称菲海军的“头号军舰”。越南海军增加了监视中国的警戒艇，还从俄罗斯购买“基洛”级潜艇和最新型的导弹护卫舰。英国国际战略研究所因此说：“亚洲已发生军备竞赛，南海局势日趋紧张。”

　　事情远不止于此。区域外国家介入的力度也渐有增强之势。10月12日，印度不顾中国反对，执意与越南签署了共同开发南海两块油气田的协议。上台刚满一个月的日本新内阁也派出外相玄叶光一郎，自10月11日开始展开为期5天的东南亚之行，就海洋权益问题与东盟串联。日本时事通讯社报道说，日本政府正在筹划与越南、菲律宾等东南亚国家一起，建立一个有关南海主权问题和保障航行安全自由的协调机构。

　　美国国务卿希拉里日前也在美国《外交政策》杂志上发表长文《美国的太平洋世纪》，明确表示“美国重心一定要向亚太转向”,而东盟就是其着力点之一。

　　10月23日，美国国防部长帕内塔在印尼巴厘岛与东盟十国国防部长会面。帕内塔称各方就“海洋安全”交换了意见，同时强调美国愿意和东盟发展合作关系。日本《读卖新闻》由此解读说，这表明美国准备积极介入南海事务。

　　很长一段时间以来，中国一直在南海问题上奉行“搁置争议，共同开发”的政策。而就现情势来看，争议似乎已经无法搁置。

　　11月19日，温家宝总理在东亚峰会上就南海问题阐明中方立场。温家宝说，关于南海问题，东亚峰会不是讨论这一问题的合适场合。我本来不想说这个问题，但一些国家领导人点到中国，来而不往非礼也，我愿重申一下中方的立场。

　　温家宝指出，中国在南海问题上的基本立场和主张是明确的、一贯的。2002年，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，确定推动务实合作，并为最终达成“南海行为准则”而努力。这是东盟国家与中国的共同意愿。南海争议应由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判、以和平方式解决，这是《南海各方行为宣言》的共识。我们希望各方都能从维护地区和平稳定的大局出发，多做增进互信、促进合作的事情。

　　不过，南海争议并未牵涉所有东盟国家，东盟各国对中国的态度也略有差异。日本防卫大学校长五百旗头真撰文说，随着经济发展，中国在政治和军事上也崭露头角。对此，老挝和柬埔寨，乃至泰国，均基本上像对待自然现象一样，平静地接受中国成为大国的事实，这就为中国的外交留下了回旋的余地。 （据新华社、央视）