上周，美国在亚太动作频频。13日，奥巴马在APEC夏威夷峰会上宣布，美国与其他8个亚太国家就跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的贸易大纲达成一致；16日，希拉里在菲律宾强调要升级两国历史同盟关系，并且承诺将在明年“白送”菲律宾一艘巡逻舰；同日，奥巴马在澳大利亚大谈巩固美澳军事同盟对维护亚太和平的重要作用；紧接着，奥巴马和希拉里又赶赴印尼巴厘岛参加东亚峰会，美国正式成为东亚峰会成员。

　　不久前，希拉里曾对外表态说，21世纪将是美国的太平洋世纪。这几天，美国总统和国务卿的步伐，似乎在急不可耐地验证着这种定位。

美国政要频密访亚太

　　11月13日，美国总统奥巴马在APEC夏威夷会议上宣布，美国和其他8个APEC国家就TPP贸易大纲达成一致，将以亚洲为重点刺激经济的增长。这8个国家包括澳大利亚、智利、秘鲁、新加坡、马来西亚、新西兰、越南和文莱。奥巴马表示，达成TPP打开国外市场，有利于美国对外出口，有助于创造就业机会。他表示：“我们将有近5亿的消费者，可以让我们一起做很多事情。”同时，奥巴马表达了在亚太地区扩大美国影响的愿景。日本立即表达了参与TPP洽谈的兴趣。日本首相野田佳彦在与奥巴马的会见中指出，他已决定开始与TPP的成员进行磋商，并正在考虑加入TPP洽谈。

　　16日，美国国务卿希拉里访问菲律宾，并签署了一项纪念美菲同盟关系60周年的声明。希拉里承诺，美国将为菲律宾提供军事及经济领域的一系列合作计划，并希望升级两国的同盟关系，以应对21世纪的“新挑战”。在和菲律宾总统阿基诺三世会谈后，希拉里登上停泊在马尼拉湾的“费兹杰罗”号美军战舰并发表讲话。她表示，美国将与盟友菲律宾合作，共同应对核扩散和恐怖主义等威胁，同时帮助菲律宾提高领土防卫和封锁能力，并提供海洋事务上的支援。

　　菲律宾媒体报道，希拉里承诺美国将在明年某个时候再向菲律宾提供一艘巡逻舰，而且“几乎完全免费”。今年早些时候，菲律宾刚向美国购买了一艘“汉密尔顿级”巡逻舰。

　　外界注意到，希拉里访问菲律宾的时间点非常敏感，东盟峰会和东亚系列峰会17日在印度尼西亚巴厘岛拉开序幕。

　　同样是在16日，正在澳大利亚访问的美国总统奥巴马与澳大利亚总理吉拉德在堪培拉举行记者会，宣布了美国在澳大利亚的永久性驻军计划。根据两国达成的协议，从2012年年中开始，美军将在达尔文部署一个连（200—250人），5年内增加到2500人；增加进出澳大利亚的军机架次，B—52轰炸机、F—18战机、猎犬、C—130、C—17和全球鹰无人机等将更加频繁地进入达尔文，同时，美国核动力航母也会不时进出澳大利亚水域。这也是美军历史上首次常驻南太平洋地区。

　　奥巴马首次以总统身份访问澳大利亚，希拉里则前往菲律宾和泰国访问，APEC领导人非正式会议大幕刚刚落下，两位美国领导人的行程被看作是美国亚太战略的谋篇布局。

游走四处却紧盯中国

　　有人评论说，奥巴马和希拉里虽然游走在亚太国家之间，但是眼睛紧紧盯着的是中国。不过，当被媒体问及美国这些动作是否针对中国时，美方的表态有点闪烁其辞。

　　分析人士指出，美国积极推动TPP的发展和扩大，是为了提升美国在亚太地区的主导权，借此制定新的国际贸易规则，同时也是为了促进出口，挽救美国低迷的就业市场。媒体更直言，TPP协定就是“针对并遏制中国”， 路透社的评论称“TPP将几乎涵盖亚洲核心经济圈，是美国对抗中国崛起的策略”。目前，中国作为第二大经济体，尚未参与TPP谈判。

　　面对媒体的提问，奥巴马的回答多少有点跑题：“美国可能与中国之间存在友好和建设性的竞争，但中国必须允许人民币升值来平衡贸易、尊重知识产权，并允许美国公司在中国境内公平地竞争。”

　　中国的态度比美方要坦然得多，15日，有记者提问：中国与东盟发展贸易关系会不会平衡或抵消TPP的影响，外交部部长助理刘振民表示：“这是一个假设的问题，我们对包括TPP在内的任何有利于亚太地区经济融合、共同繁荣的合作倡议，都持开放态度。”

　　刘振民认为，TPP谈判取得进展，正说明东亚合作目前出现了多种进程、多种机制并存的局面。“有APEC，有东亚峰会，有正在谈判中的TPP。我们也希望多种机制共存，相互补充，相互影响，共同为东亚合作作出贡献。”

　　对于奥巴马的澳大利亚之行，美国媒体直言不讳地称其目标就是“应对中国的崛起”或“抗衡中国”。《纽约时报》网站15日发表题为“当美国环顾亚洲，中国无处不在”的文章，称美国在澳大利亚驻军将使美国军机和舰只更加接近于南海的贸易通道。在当天短短10多分钟的记者会上，澳美军事合作是否针对中国成为西方记者关注的焦点。对此，奥巴马说：“我们欢迎和平崛起的中国。中国的发展……不仅对中国有利，对整个地区都有潜在的好处。”“说我们担心中国是搞错了。”

　　对于美国和澳大利亚拟宣布签署永久驻军协议，中国外交部发言人刘为民在16日下午举行的例行记者会上表示，和平、发展、合作是时代的潮流，也是地区和国家对外政策的主流，在国际经济形势低迷的背景下，促发展成为国际社会的共识和焦点。强化和扩大军事同盟是不是适合时宜之举，是不是符合地区国家乃至整个国际社会的共同期待，值得商榷。

东亚战略大规模调整

　　菲律宾企图在东亚峰会上就南海主权提出新的提案，而希拉里在访问菲律宾时公开宣称，美国政府将在南海主权争议上支持菲律宾，并将在东亚峰会上讨论这个问题。对此，中国驻东盟大使佟晓玲在接受记者采访时明确了中方态度：南海争议是中国与东盟个别国家的争议，不是中国与东盟作为一个整体之间的问题。菲律宾的提案在东盟内部并没有形成共识，而且中国也反对在这次系列峰会上炒作这一话题。反对把南海问题多边化、国际化处理。“中国和东盟有关国家，完全有能力也有智慧，在我们的双边框架内，通过和平的方式来解决我们的争议”。

　　其实，美国在高调重返亚太的同时，面对绕不过去的中国因素含糊其辞，用希拉里不久前在《外交政策》上的一个表述最能说明问题：美国今天与中国的关系，是美国有史以来必须管理的最具挑战性和影响最大的双边关系之一。

　　北京大学教授朱锋在接受央视采访时认为，这次美国发起的大规模亚太外交和战略攻势，意味着美国对上世纪90年代中期以来的整个东亚战略作了一次最大规模调整，今天我们要面对的美国，不再是简单的所谓战略均衡者，也不再是在地区安全秩序上的一个“守望者”，目前美国是想在政治、经济、安全、战略全方位成为一个新亚太世纪的“重要主导者”。当然，在很多国家的眼中，这其实就是一个亚太利益格局和规则秩序的新搅局者。

亚太国家心理很纠结

　　对于美国重返亚太，很多亚洲国家心情复杂。

　　尽管TPP谈判在一年半中进行了9次，但亚太很多国家并不积极。韩国与美国已经存在贸易协定，若再加入TPP很“吃亏”。印度表示暂不加入。虽然日本表示了加入TPP谈判的意愿，但却在国内引发了巨大的争议，面对可能给日本经济带来的好处，和有可能对农业等领域产生的冲击，政界和民众都出现了严重的分化。而在菲律宾，希拉里也不得不面对示威者的抗议。实际上，目前TPP仍只有新加坡等4国，美国、澳大利亚也仍然处于谈判之中。

　　有分析认为，之所以许多国家未积极加入，主要是因为，在过去十几年间，东亚现有合作框架（如10+3）和贸易平台已经搭建成功，削弱了东北亚国家加入TPP的兴趣。当然，作为世界超级大国，美国可能会使用各种资源来运筹帷幄，用各种手段来实现目标。尽管目前存在的分歧较难谈拢，但美国将来可能会用类似“胡萝卜+大棒”的策略，向犹豫却又有意向加入TPP的国家抛出橄榄枝，以提供安全保障为交换条件，对一些小国软硬兼施。

　　在亚太地区，一方面，区域内其他国家确实对中国崛起在心理、政策和战略上有某种不适应，美国之所以如此高调宣称“21世纪是美国的亚太世纪”，恰恰也是看到了这样一种战略空间。

　　这也正是这些“小国”的为难之处。美国希望用TPP把这些安全盟友变为经贸小伙伴，巩固自己在亚太地区的霸主地位，而这些国家又不能舍弃中国巨大的市场，让他们有些“骑虎难下”。或许，在美国的强行拉拢下，它们只能先和美国拉近关系，得到庇护再说，但这不等于丢了和中国既往的经济关系。这些国家既担心“中美共治”，又不希望中美关系紧张，一场复杂的博弈在所难免。

　　以几个东盟国家的态度为例，10月25日，印尼总统苏西洛访问上海时指出，中印两国战略伙伴关系成果非常明显，希望中国企业进一步扩大对印尼的投资。马来西亚虽与中国在南沙群岛主权问题上存在争议，但两国依然计划出资110亿美元共同建设水力发电站等。在东亚峰会之前，泰国外交部官员表示：“南海主权问题是双边议题，不应使其成为整个东盟的课题。”

　　澳大利亚的情况也大同小异。15日，就在奥巴马访澳之际，澳总理吉拉德在堪培拉表示，澳大利亚能够在与美国保持同盟关系的同时，拥有与中国等本地区国家的深厚友谊。澳大利亚贸易部长埃默森近日在檀香山和堪培拉接受采访时，也表达了类似的观点。埃默森说：“我们已经看到与中国良好的经贸关系带来的积极效果，因为对中国的出口意味着创造更多的就业机会，澳大利亚的农民、小企业主、制造业工人和服务业从业人员都从中获益。”澳大利亚前外长唐纳15日晚在天空卫视澳大利亚新闻台强调，在与美国保持同盟关系的同时，与中国保持友好关系，对于澳大利亚外交政策来说至关重要。

　　而东亚峰会虽然是美国首次以正式身份参加，而且希拉里此前就向印尼示好，表示有意加强和印尼的关系，但东道主外长马蒂在表示欢迎的同时，仍然不忘强调，印尼在和美国、中国和日本等国家互动时，都是采取一视同仁的态度。

　　（据《人民日报》、央视）