新生活

　　目前，平湖已有10万新居民领到文化绿卡，凭卡可在镇、村图书室免费借阅图书，还可进影剧院免费看电影，到村活动中心参加活动，免费共享当地的公共文化资源。

　　据介绍，平湖市文化部门工作人员每年都深入企业，给新到岗新居民发放文化绿卡，并通过开展读书竞赛等文体活动，激发他们用好文化绿卡。“文化绿卡不仅丰富了新居民的业余生活，更重要的是，小小卡片能增强他们的归属感，有利和谐劳动关系的构建。”平湖市新居民事务局负责人说。

　　平湖各职能部门还围绕新居民服务管理平台，在新居民中大力开展文明礼仪教育、乡风评议和乡风文明活动，使新居民也注重文明礼仪。通过技能培训、岗位练兵、劳动竞赛等活动，在新居民中形成学习一技之长的良好风气。新居民参加继续教育的热情也在逐年提高，今年，平湖电大报名的新居民占报名总人数的20%。通过宣传教育，新居民的守法意识和文明素质显著增强。今年年初，平湖市13名新居民被嘉兴市评为优秀新居民。

　　平湖：此心安处是吾乡

　　在平湖一家服饰公司务工的四川人文大林，周末喜欢到平湖图书馆看书，他说“有了文化绿卡，能免费借书看书，真方便。”

　　从外来打工者到新居民，从局外人到主人翁，“新居民”带来的不仅仅是称谓上的变化，更带给新居民对第二故乡的归属感、融入感和认同感。

新居民

　　在平湖,外来务工人员不叫“流动人口”，不叫“农民工”，他们有同一个身份：“新居民”。

　　2007年6月1日，平湖成立新居民事务局，这是浙江省率先成立的专门负责流动人口服务管理的政府常设机构。新居民事务局坚持服务与管理并重，积极推进新居民证制度改革，同年11月20日，平湖市新埭镇，首发全省第一张新居民居住证，该市实行多年的“暂住证”自此退出历史舞台。

　　务工人员在异地从业生活，能享受与当地居民一样的待遇，是新居民管理工作的一大突破。2008年年初，平湖新埭浙江新秀箱包制造有限公司质量管理部副经理杨文学领到了《专业人员居住证》，成为我省领到居住证的首批外来务工人员。杨文学笑言，自打有了居住证，孩子已到公办学校就读，而且免收借读费。2010年，他把妻子从安徽老家接了过来，打算在平湖买房安家。

新待遇

　　立足于新居民事务局这个全新平台，2008年年初，平湖出台《平湖市新居民居住证相关配套政策的若干意见》，使持证者享受与当地居民一样的服务，其中包括社保、就业、教育、居住等各个方面，子女就学、计划生育、劳动保障方面都与本地人“平起平坐”。目前，平湖市实际持新居民居住证的达30多万人。

　　位于平湖市当湖街道虹霓村的嘉兴蒙士特时装有限公司，近年先后投资1000多万元建造3幢员工公寓，每间都带有阳台、卫生间的标准公寓，房内配有空调和电话，并安装了数字电视。在推动“以房管人”多元化管理过程中，平湖有超过36.4%的新居民住上了舒适干净的宿舍。居住条件改善是留人的资本，生活待遇的提升更是安心的保证。据了解，目前全市企业劳动合同签订率超过95%，近80%的新居民参加了“基本养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险。

　　新居民有归属感和融入感，也有了“发言权”。今年9月，平湖市出台《关于进一步加强新居民参政议事工作的实施意见》，赋予新居民参与社会管理的地位，新居民由被管理者成为了为城市建设发展建言献策的主人，已推选产生新居民参政议事委员20名。此外，平湖市还建立新居民党建工作站并形成党建组织网络、新居民调委会，起到了“以新管新”的作用。

　　朱华

　　桐乡：

　　平安新尝试

　　城区面积从1.5平方公里到10多平方公里，濮院只用了十年。面对村庄成社区，村民变居民，以及众多新居民涌入的新情况，地处杭嘉湖腹地的桐乡积极探寻社会管理新模式，走出了自己的路子。

濮院的综合服务管理队

　　在濮院司法所所长、综治中心副主任沈富渊的办公室，一本厚达114页的《濮院镇永越村社会综合服务管理大队规范化建设》，详细规定了永越社会综合服务管理大队队员的工作职责、上岗执勤、着装要求等多项规章制度。

　　2009年，濮院率先在全省开展村级服务管理创新，在永乐、永越这两个外来流动人口高度聚居的城郊接合部组建社会综合服务管理队，以综治工作为龙头，以村（居）民自治为依托，探索“多员合一”模式。

　　永越村，22位社会综合服务管理队队员按全村总户数的具体区域分属22个小区块，每2个小区块的队员组成工作搭档，他们每天要对所负责区块进行巡查，履行辖区内道路保洁、城市管理、交通秩序、食品卫生、新居民管理、综治维稳、消防安全等14个方面的前期服务和管理。今年，濮院又在距离镇区较远的新生片组建社会综合服务管理队服务周边的8个乡村，明年，服务队将覆盖全镇所有村（社区）。

社区里的专业工作室

　　如果非得用几句话形容自己的工作，凤凰社区老杨平安室的老杨说，就是“楼上楼下，车子擦碰，邻里矛盾，消费纠纷”。虽然鸡毛蒜皮，但处理不当也可能闹到派出所。

　　老杨所在的凤凰社区位于振东新区，属城乡接合部。社区很新，建于2006年，面积很大，有10.8平方公里；15个居民小区，总人口10298人，新居民和外来经营人员占66.3%；区内有世贸中心等大型专业市场8家。

　　高档住宅小区多、市场多、新居民多是其特点。凤凰社区管理难点还在于小区、市场呈递进式入住开业，边发展边管理，治安状况欠佳。好处是市场、小区都封闭，都有物业管理。

　　要新居民融入，和谐平安最要紧。可“下面千条线，上面一根针”，光靠老杨和几位调委会的同事，根本忙不过来。“其实很多纠纷是需要物业出面的，他们要平安，社区也要平安，大家利益一致。”有了这个利益共同点，老杨平安工作室在社区党支部牵头下，积极整合居委会、业委会和物委会力量，把调解工作延伸到物业小区。2010年7月，凤凰社区试行发展小区、市场物管人员成为调解员，到今年7月，物管调解员有13位。截至9月底，今年调解纠纷35起，基本上走的是简易程序（口头调解）。

　　老杨说，物管调解员里46%是新居民。“社区新居民多，新居民队员开口就是普通话，一下就拉近了距离。”

　　老杨平安室只是凤凰社区众多专业工作室中的一个。在凤凰社区，还有专为“单亲妈妈”化解生活和工作难题的英玲姐妹驿站；为居民建健康档案、关心社区老弱残及慢性病居民的王医生健康工作室；关爱弱势群体的老周帮困工作室；服务党员、服务基层的党员服务中心；以及为社区幼儿构筑心灵港湾的Amy小水滴心理咨询室。

　　这么多专业工作室，依托的是凤凰社区独创的“三位一体”服务网络，即社区、社团、社工之间互动；居委会、业委会、物委会（物业公司）之间联动；组织者、志愿者、居住者之间互相推动。“单个团队力量弱，聚沙成塔才给力。”如老周帮困工作室，现已发展各类志愿者70多名。

　　朱华

　　南湖：平安二三事

　　日前，记者在嘉兴南湖区了解平安建设时听到了不少新鲜事。

南湖“老娘舅”，个个都是大明星

　　在南湖，“老娘舅”个个都是大明星。曾经有“老娘舅”为调解一起案子去政府某部门，正要自报家门，保安说：“你是‘老娘舅’，我认识你的，快快请进！”在南湖，老百姓有了纠纷，第一个想到的就是“老娘舅”。

　　在当地的《南湖晚报》上，设有“老娘舅”专栏，说的是“老娘舅”新近调解成功的一桩新案子。在嘉兴公共频道，每周四，有固定的十分钟是属于“老娘舅”的，收视率调查显示，这档专题节目的收视率稳居该频道所有栏目的前五位。

　　南湖区司法局基层工作处负责人介绍，随着城乡一体化进程推进，民营企业活跃的嘉兴地区，外来人口急剧增加，专职调解员“老娘舅”可谓应运而生。“老娘舅”队伍中，党员占70%以上；曾担任过村干部的占70%以上；60周岁以上德高望重的“老娘舅”占70%以上。“老娘舅”既有本土人，也有外地人，他们本身有不错的经济保障，又生活在百姓中间。“处理纠纷少了官方色彩，多了人情味，群众觉得你不偏不倚，所以非常信服。”

　　自2009年首批13名“老娘舅”走马上任，目前全区在册“老娘舅”124名，2010年，南湖区率先在全省实现了一村一社区一“老娘舅”的全覆盖。眼下，“老娘舅”正打算申报成为南湖区十佳服务品牌。

南湖新鲜事，门卫都有两个“铃”

　　现年62岁的戴阿林，是南湖区解放街道凌塘社区华美小区门卫值班人员。在他的门卫室装有两个铃，一个在外，一个在内。在外的铃，是别人有事叫他时摁的，主要起叫醒服务作用；在内那一个，是警铃，是他通知应急小分队时用的。“叫醒服务经常用到，大家都反映很方便。可这个警铃，说实话从安装到现在，一次也没用过。有一次，几乎要用上了，贼就让小分队的小伙子给抓了。”

　　戴阿林嘴里的小分队，是由警铃周边的10户居民建立的应急小分队,万一遇到紧急情况时摁下警铃，应急小分队队员就会以最快的速度赶过来增援。

　　“我们倡导的是‘我为人人守一夜，人人为我护一年’的理念。”南湖区综治办有关负责人表示。今年，南湖区建设街道从辖区企事业单位中招募、吸纳了一批志愿者，总共180人，分成9支联防分队，定期参与社区治安巡逻。同时每个社区还组建了一支由老党员、热心公益老年人等人员组成的日间平安志愿巡防队，及一支晚间平安志愿巡防队，队员年龄在55岁以下。在农村，南湖吸收了5600多村民参加联户群防工作，每村（集镇社区）都有一支联户群防队伍，每周巡防不少于3次，每次不少于4人。南湖区还在全省首创建立“群防群治队伍培训基地”，对辖区各类群防群治队伍进行不间断的轮训，极大提升了群防群治队伍的专业水平。

　　每当夜幕降临，活跃在全区100多个村、社区的红马甲、红帽子，成为平安建设战线上一道亮丽风景线。

　　朱华

不用交邮费，信件跑“绿色通道”

　　2008年10月，南湖区在农村设置了600个中心户，并选派600名联户干部进行联系、指导，创造性地建立了“六六群众工作制”。2009年3月，这一做法推广至城市社区，分别设置了600名社区服务员和66名联系干部。

　　农村中心户和社区服务员有着“近水楼台”的优势，能及时搜集并解决一大批群众不愿说、不便说、不敢说的诉求和问题，从而实现社会管理“零距离”、反应速度“零时间”。

　　深化“六六群众工作制”的同时，南湖区摸索网格化管理和组团式服务，将社区服务员(农村中心户)按片区划分，每人联系3~4名居民小组长和楼道长，为100~150户居民服务。去年4月，南湖丁家桥社区服务员了解到社区居民多为孤寡老人，洗衣有困难，就联系社区共建单位，成立了夕阳红爱心洗衣房，为社区80岁以上孤寡或空巢老人免费洗衣，组织党员志愿者队伍上门取衣、送衣，深受老年居民的欢迎。

　　2004年5月，针对我省经济社会发展面临的新情况、新问题，省委作出了建设“平安浙江”的战略决策。胡锦涛总书记对此专门做出了“贵在落实，贵在坚持”的重要批示，为创建工作提出了明确要求。七年来，全省各级党委、政府和广大干部群众认真遵循中央领导同志的重要指示精神，围绕省委提出的目标任务，紧密结合当地实际，创造性地开展工作，“平安浙江”建设取得了显著成效。

　　为进一步提高人民群众对平安建设的参与度，从上周起，省平安办、省委政法委、浙江日报社联合推出“你好，平安浙江”—— 平安浙江建设大型系列宣传活动。省委副书记、代省长夏宝龙非常重视和支持该活动，亲笔题字“你好，平安浙江”刊头。活动由“平安·表率、平安·创意、平安·感动、平安·共建、平安·祝福”五大系列组成。首推全省30个连续三年以上荣获平安市、县（市、区）称号的单位创建工作作为“平安·表率”篇章陆续刊登，期待着您的热情支持和参与！

　　——平安浙江建设大型系列宣传活动之平安·表率 （5）

　　平安之城吹来暖人新风

　　│主办单位│省平安办 省委政法委 浙江日报社│协办单位│《平安浙江》杂志　“平安浙江”网　浙江手机报│战略支持│央视财经频道（CCTV-2）　红旗出版社│媒体互动│钱江晚报 今日早报 浙江法制报 平安时报

　　│宣传报道组电话│0571-85311159　13958077638│公安虚拟号│614522│联系人│金长青　陈建齐│互动QQ│874247365│邮箱│dong2997@163.com

　　编者按

　　五大系列：平安·表率　平安·创意

　　平安·感动　平安·共建　平安·祝福

工地上的流动综治工作站

　　今年4月，龙翔街道的在建新村工地，有了第一个流动综治工作站。

　　龙翔街道是桐乡的新市区，这两年，随着“两分两换”工作推进，在建造房屋过程中，劳资纠纷、安全生产事故时有发生。流动综治工作站的出现正好弥补了管理盲区。

　　“流动综治工作站的功能和其他综治中心一样，独特之处在于针对性更强。它始于工地形成之时，当楼房盖好，又会流转到另一工地。”龙翔街道流动综治工作站的工作人员如是说。

　　流动综治工作站名为流动，办公场所却固定，就设在街道里，群众有事上门即可。自流动综治工作站运作以来，龙翔街道消除安全隐患6起，解决涉及农民工权益的不稳定因素2起，全街道所有“两分两换”施工工地均未发生重大不稳定事件、治安刑事案件和重大生产事故。