仇欢

　　宁海：

　　平安小城新事多

　　“老何说和”没有长篇大论，也没有高深的理论，而是用最简单、最平朴、最易懂的“方言”，使群众受到启发和教育。这就是以情动人的魅力所在。如今，“老何说和”已成为浙江省社会管理的十大创新样本之一。

全城志愿　创新服务

　　镜头二：无论是白天还是黑夜，在宁海的各个社区都穿梭着佩戴“志愿者”标志的人员——他们是“平安志愿者”，他们风雨无阻，日复一日，守护着宁海这片家园。

　　为了不断增强党员的社会责任感和使命感，为创建社会主义和谐社会贡献一份力量，2009年宁海县先后成立了志愿服务工作委员会、志愿者协会。这种依托社区基层组织，寻求社会力量协同的方式，已成为宁海县加强社会管理创新的一条有效途径。

　　“我们在你身边，服务在你眼前”，这是以宁海县直机关党员干部为代表的志愿者队伍开展的活动，这些活动在街道、社区、农村，形成了全城志愿的良好氛围。其内容包括政策宣传、医疗保健、科技文化、助教助学、法律援助、居家养老、日常维修、慈善捐赠、环境保护、植绿护绿、社区矫正、交通协助、治安协防、义务消防、抗灾救灾、纠纷调解、大型社会活动等。活动开展以来，全县党员干部积极响应，目前党员志愿队伍就有23支，全县志愿者累计3万多人。这些都已成为“平安宁海”建设的重要力量，正是这些力量的不断注入，宁海县刑事发案率逐年降低，居民幸福指数逐年攀升。

社会管理多样为人民

　　在洞头东屏街道后竂村，这里没有外地人，只有新后竂人；这里没有外来人口协会，只有新居民协会。后竂村把外来人口当作本村村民对待，亲情化服务，并且由该村的党员干部分组联系，每月上门巡查，了解新后寮人的生活生产情况，帮助他们解决实际困难。为外来人员提供集中学习、文娱活动的平台；同时，专门成立外来人口调委会，从外来流动人口中聘用专职调解员，实行“以外调外”的调处模式。这一系列举措，让这些新后寮人感受到了家乡般的温暖与归属感。

　　北岙街道推出网格民情“三色管理”的难题破解机制，以网格为单位，对存在的共性、个性问题进行分类汇总，按照轻重缓急划分“三色”民情，即网格小组可解决的为“绿色民情”，上交村居处理的为“橙色民情”，需街道党工委、办事处及有关部门协助联动处置的为“红色民情”，进一步推进了矛盾问题的分层高效化解。以渔业为主的鹿西乡将管理的触角延伸到了海上的每一条渔船，建立渔轮网格化管理服务基础数据，加强对渔轮的动态管控，有效预防因渔轮重组极易引发的各类矛盾纠纷。

综治协会：扩大平安建设的力量

　　“社会治安、人人有责”，这是平阳县社会治安综合治理协会成立的初衷。平安建设需要人力，也同样需要财力，协会成立后，有效地弥补了当前群防群治队伍经费的不足，为支持城区电子监控系统、群防群治队伍等建设发挥了重要的作用。通过综治协会这一载体，发动全社会积极参与和支持社会治安综合治理工作，实现使受益企事业单位以及个人“有人出人、有钱出钱”，形成群防群治的“大综治”局面。

　　社会治安综合治理工作既需要载体，也需要导向。今年7月，平阳县由财政出资和企业捐资，成立了社会治安综合治理基金会，该基金会采取自己募集、管理使用的方式，以表彰一批社会治安综合治理先进集体、个人和见义勇为人员。许许多多的社会治安综合治理工作者在维护治安、服务社会的同时，也潜移默化地影响着周围的群众，基金会是一个平台也是一个窗口，通过对这些突出贡献人员的褒奖，将起到一个非常有效的综治宣传作用和积极的示范导向作用。

“老何说和” 创新维稳

　　镜头一：解决邻居纠纷，撮合矛盾夫妻，调解工伤事故……宁海县的田间村头，活跃着一群热心的“老娘舅”，他们热心帮助百姓解决生活中的烦心事、闹心事和揪心事，并且有着一个响亮的称呼，叫“老何说和”。

　　老何，原先是指宁海大佳何专职调解室负责人何万昌，因为专门以“说和”的方式处理百姓纠纷，就挂上“老何说和”的品牌。不过，如今的“老何说和”已经不是一个具体的、特定的人,而是一支队伍、一个品牌、一种化解百姓纠纷的新机制。由群众威信高、人文地缘熟、法律政策精、热心调解工作的党员干部、教师、退休的政法工作者以及新宁海人组成的“老何们”活跃在宁海县18个乡镇(街道)。如今，“老何说和”已成为浙江省社会管理的十大创新样本之一。

　　“‘老何说和’不仅是理顺群众情绪、调解矛盾的一大平台，而且也是宣传政策法规、收集社情民意的窗口。”宁海县司法局负责人表示，“老何说和”没有长篇大论，也没有高深的理论，而是用最简单、最平朴、最易懂的“方言”，使群众受到启发和教育。这就是以情动人的魅力所在。

　　“‘老何说和’专职人民调解室是宁海县开展社会管理创新促进平安建设的新探索。”据了解，宁海县正在实现专职人民调解工作“进农村、进社区、进企业”的全覆盖目标。同时，宁海县结合“12348”法律援助热线开通“老何说和”调解热线，并在网上开设“老何说和”专职调解室网上工作室，受理调解申请，处置投诉。并且进一步将调解的范围从婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿等，适当扩大到医患纠纷、劳动争议、拆迁安置等方面，着力构建大和谐环境，促进宁海县平安建设进一步完善。

　　洞头：“海霞精神”谱写平安佳话

　　洞头是我国12个海岛县之一，位于瓯江口外33海里的洋面上，由103个岛屿组成，素有“百岛县”之称。洞头岛历来是兵家必争之地。50年前，一批批巾帼不让须眉的渔家姑娘，以训练军事为尚，以建设家园为荣，历经风雨，永葆本色。

　　让“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神薪火相传、激荡人心，成了洞头发展进程中始终贯穿的“灵魂线”和“精神坐标”。如今，这“海霞精神”渗透在各行各业里，也渗透在“平安洞头”建设的角角落落。东海之滨，平安佳话说不完！

“海霞妈妈”义务保平安

　　每天早上8时以后，在温州洞头县北岙街道的街头，人们总能看到一群身穿醒目红色马甲、头戴红色帽子的“妈妈级”志愿者，所有成员都是自愿为社会公益事业服务的中老年人。她们带着治安消防宣传册，手拿扩音器、手电筒，在各社区和街道开展巡逻，收集各个重点场所、重点人员的信息，搜寻潜在的隐患。发现哪家哪户存在消防与安全方面的隐患，便细心地留下“温馨提示单”，督促居民及时消除，加强防范。社区内空巢老人和孤寡老人的家也是她们每天的必经之地，看看老人们是否安好，是否需要其他的服务和帮助。

　　这群“红衣妈妈”在进行法制宣传的同时还积极协助派出所、司法所等相关部门，调解各类邻里纠纷。每年119、安全生产月等重点时期，“海霞妈妈”均身穿醒目的红色马甲，积极参与宣传活动，通过开展丰富多彩的平安宣传活动吸引广大群众参与。妈妈们通过自己辛勤的无偿劳动成为各大活动现场的生力军，至2011年2月已开展集中宣传120余次，为当地群众法律意识和平安意识的提升和全县平安建设与和谐社会建设作出了巨大的贡献。2010年，“海霞妈妈”志愿者服务队又被省综治办等部门联合评为“浙江省优秀（杰出）平安志愿服务队”。

　　平阳：平安发展的和谐阳光

　　平阳县位于我省南部，外来人口众多，社情复杂。维护基层稳定工作是重中之重，也是难中之难。近年来，平阳县敢于创新、勇于实践，积极探索社会管理创新的有效方法，从村居“综治八大员”工程到社会稳定风险评估制度再到综治协会成立等，都为创建和谐稳定的发展环境发挥了重大作用。

综治八员：架起群众之间的心桥

　　在鳌江镇举办的“邻居节”文艺晚会上，水深社区市民代表演唱的《十送红军》惊艳了全场。“以前抓小偷都来不及，哪有什么心思搞社区文化，后来组建了综治八大员队伍，通过平安建设，我们社区的治安好了，人心齐了。现在我们的社区服务中心不仅是村民来倾诉烦恼的调解站，更是集结村民来开展文体活动的大舞台”，鳌江镇水深社区书记鲍雪秋感慨地说道。

　　以往，村居、社区支书、主任往往对综治工作“眉毛胡子一把抓”，虽兼顾了整体，但也容易遗漏一些小纠纷、小矛盾，为基层稳定埋下定时炸弹。目前，平阳已在600个行政村、32个社区、6个居民区、51家规上企业，共配备综治八大员2600多名。他们主要由长期在家的“村两委”成员、威望较高的群众、退伍军人、民兵预备役队员、退休老干部等担任。主动了解、及时介入矛盾，从而将基层自身能够解决的不稳定因素消灭在萌芽状态。

　　综治八大员不仅负责调解矛盾，更承担着综治宣传的责任义务，为居民心里的矛盾解决架起了沟通的桥梁，让更多的居民参与平安建设、支持平安建设。在鳌江镇南门社区，每位居民都会收到一张综治八大员发放的“邻里和谐卡”，上面有社区的电话、微博地址、QQ号，以及城管热线、环卫热线等联系方式，让居民们有什么事可以第一时间联系到社区或相关单位。

风险评估：走出社会维稳的新路

　　深入调查研究，做到信息掌握到位；实行风险管理，做到预警防范到位；强化矛盾化解，做到维护稳定到位；严格督查问责，做到有效保障到位。对一些涉及群众切身利益的重大事项，如果没有摸清主要矛盾并妥善处置就仓促组织实施，往往就会出现群众干扰反对、事项难以开展的局面，并带来一定的社会负面影响。因此，只有通过风险评估、实行风险预警、提前化解矛盾、争取群众支持，才能赢得时间，使重大事项更快更顺利地实施，促进社会经济更好更快发展。

　　平阳县针对前些年一些地方因土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等引发的各种不稳定因素，在发展与稳定的关系上进行了深入思考。对重大事项的社会稳定风险评估极其必要。2007年8月，平阳在全省率先启动实施了重大事项社会稳定风险评估机制，从此走出了一条维护社会稳定工作的新路子。几年来，全县共对辖区内107件重大事项进行了社会稳定风险评估，走访群众上千人，召开各种座谈会226场次，发放调查表2万多份，化解重大矛盾纠纷70余起，解决群众实际困难115多个。为平阳连续六年荣获省级“平安县”称号打下了坚实基础，也为平阳经济保持平稳较快发展提供了有力保证。

海事调解灵活促发展

　　洞头孕育了大海的儿女，也肩负着发展海洋经济的重任。然而随着海洋经济的不断发展，海上作业频繁，海渔事纠纷呈多发态势。由于海渔事纠纷本身具有标的额大、取证难、法律使用复杂以及普通基层法院无管辖权等特点，调解工作难度加大，单独依靠人民调解这一手段，已不能适应新形势、新情况对调解工作的新要求。根据这一实际情况，洞头积极对接宁波海事法院温州海事法庭，联合出台了《关于建立涉渔纠纷诉调衔接工作机制的意见》，建立县海渔事纠纷调解委员会；在县大调解协调指导中心内建立海渔事调处指导中心，指导全县海渔事矛盾纠纷调处工作；在县海洋渔业局设立海渔事专门调处室，作为专业调处机构，在重点渔业村建立调处工作室，聘请船老大兼任调解员；不断创新海渔事纠纷调处方法，拓展社会矛盾纠纷“大调解”工作领域。目前，洞头已成为我省首个海渔事纠纷诉调对接县。

　　张晨

　　“平安宁海”，好戏连台：“老何说和”是宁海县家喻户晓的人民调解品牌，是浙江省社会管理创新工作十个样本之一；宁海的志愿者队伍有个特殊之处，就是县领导带头，广大机关党员干部纷纷加入志愿者行列，认领志愿服务项目，真正体现了“我们在你身边，服务在你眼前”的服务理念；“百姓事马上办”网络平台的建成应用，进一步优化了服务品质，促进了机关效能建设；司法行政服务中心的建立，大大拓展了法律援助服务范围；整合23个职能部门的110社会服务联动中心的建立，大大提高了办事效率，通过平台，可迅速将相关事件落实到相关部门。

　　张晨

　　2004年5月，针对我省经济社会发展面临的新情况、新问题，省委作出了建设“平安浙江”的战略决策。胡锦涛总书记对此专门做出了“贵在落实，贵在坚持”的重要批示，为创建工作提出了明确要求。七年来，全省各级党委、政府和广大干部群众认真遵循中央领导同志的重要指示精神，围绕省委提出的目标任务，紧密结合当地实际，创造性地开展工作，“平安浙江”建设取得了显著成效。

　　为进一步提高人民群众对平安建设的参与度，从本周起，省平安办、省委政法委、浙江日报社联合推出“你好，平安浙江”—— 平安浙江建设大型系列宣传活动。省委副书记、代省长夏宝龙非常重视和支持该活动，亲笔题字“你好，平安浙江”刊头。活动由“平安·表率、平安·创意、平安·感动、平安·共建、平安·祝福”五大系列组成。首推全省30个连续三年以上荣获平安市、县（市、区）称号的单位创建工作作为“平安·表率”篇章陆续刊登，期待着您的热情支持和参与！

　　编者按

　　五大系列：平安·表率　平安·创意

　　平安·感动　平安·共建　平安·祝福

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