项盈颖

　　富阳：富裕阳光大平安

　　跨湖桥文化丰富其内涵，弄潮儿精神赋予其果敢，“全国十大财神县”、“经济强区”等称号则让它名声大震。萧山，是创业的福地，也是安居的乐土，一切皆因这里有“平安萧山”的金字招牌保驾护航。

　　近年来，富阳市大力推进基层社会管理机制创新，通过深化大平安机制、完善大维稳格局、构建大调解体系，积极探索和实践平安维稳新模式、新机制，有力地维护了社会和谐稳定。

　　临安：好一个天目惠民工程

　　萧山：平安创建为人民

　　临安市社会管理创新“528”天目惠民工程的深入推进，推动了“平安临安”建设向纵深发展，市民安全感、满意率和幸福感稳步提升，平安和谐之花绽放在钱王故里的每一个角落。

　　2004年5月，针对我省经济社会发展面临的新情况、新问题，省委作出了建设“平安浙江”的战略决策。胡锦涛总书记对此专门做出了“贵在落实，贵在坚持”的重要批示，为创建工作提出了明确要求。七年来，全省各级党委、政府和广大干部群众认真遵循中央领导同志的重要指示精神，围绕省委提出的目标任务，紧密结合当地实际，创造性地开展工作，“平安浙江”建设取得了显著成效。

　　为进一步提高人民群众对平安建设的参与度，从本周起，省平安办、省委政法委、浙江日报社联合推出“你好，平安浙江”—— 平安浙江建设大型系列宣传活动。省委副书记、代省长夏宝龙非常重视和支持该活动，亲笔题字“你好，平安浙江”刊头。活动由“平安·表率、平安·创意、平安·感动、平安·共建、平安·祝福”五大系列组成。首推全省30个连续三年以上荣获平安市、县（市、区）称号的单位创建工作作为“平安·表率”篇章陆续刊登，期待着您的热情支持和参与！

　　编者按

　　五大系列：平安·表率　平安·创意

　　平安·感动　平安·共建　平安·祝福

创新宣传形式

　　平安宣传是引导人民群众参与平安建设的重要手段。临安电视台黄金段插播平安建设公益广告；《临安新闻》和《今日临安》开辟平安建设专题和专栏；至今已发行22期的“平安之路”向社会各界人士寄送。今年10月20日，举办“社会管理创新与政法工作”论坛，政法干部们围绕新时期政法工作的群众路线、深化城区警务模式、用司法手段维护中小企业合法权益、创新未成年人案件办理机制、民间纠纷的调解“战术”运用等热门话题畅所欲言。

　　同时，临安还注重动员民间力量开展自我管理、自我教育和自我服务。在民间，护笋巡逻队、山核桃看管队、蚕农互助组织等各具特色的群防组织，充分发挥了民间组织自我防范的作用。“新农民快乐宣讲团”的2000多名有文化知识、懂政策形势的新型农民，用“唱山歌、讲故事、作图画、办晚会、发短信”等形式，把形势政策送进山里农家。

可喜的大维稳格局

　　多年来的实践，富阳的平安建设取得了明显成效：

　　通过创新基层社会管理，完善了平安维稳各级组织网络，拓展了社会管理的覆盖面，提高了对社会稳定的驾驭能力。2010年，全市成功调处各类矛盾纠纷10139起，调处成功率达98.84%，调解协议金额达到1.1683亿元，全市没有发生重大群体性事件，没有发生重大安全生产事故和亡人火灾事故。

　　通过创新基层社会管理，充分发挥了各级平安维稳组织的作用，提高了政府信息收集研判效率，解决了部门之间、领导之间职能交叉难题，减少了扯皮推诿现象，提高了工作效率。2010年，“63312345”市长公开电话受理中心受理市民反映事项36677件，按时办结率为99.98%，满意率为99.67%。

　　通过创新基层社会管理，在乡镇（街道）设立公共安全办、检察联络室、执行联络室，以及在村（社区）推行“多员合一”体制，全面对接工商、食品药品监督管理、质监等涉及平安维稳的各部门的公共安全职能，有效延伸了部门工作触角，解决了这些部门在基层没有根基的问题。

　　通过创新基层社会管理，方便了群众办事，解决了群众因不了解政府内部操作流程而东奔西跑、东问西找的麻烦，特别是在乡镇（街道）建立检察联络室、法院执行联络员，把预防村官腐败、维护群众利益、维护农村稳定工作程序前置、阵地前移，深受群众欢迎，密切了党群干群关系。

　　张晨

温暖人心“大服务”

　　据统计，萧山登记在册流动人口达到94万余人，流动人口总量居全市首位，全省第二。如何加强对流动人口的服务和管理，最大限度地激发他们的活力，最大限度地增加和谐因素，是摆在萧山面前的重大课题。

　　为了加强管理、提升服务，去年起萧山在区、镇街、村（社区）三级分别设立区流动人口服务管理局、流动人口服务管理所和流动人口服务管理站。同时先后建立青少年法制教育基地和萧山凤凰外来创业人员法制教育等7个基地，以外来人口为重点开展普法宣传，增强他们的法律知识。

　　此外，通过创新运用声纹识别技术和GPS全球定位技术，多年来社区矫正对象无一人重新犯罪，未发生社区服刑人员脱管、漏管现象。面对当前国际金融危机深层次显现，中小企业发展面临新挑战的现状，萧山组织企业进行“法律体检”，提供法律上的帮助。同时为广大务工者建立了企业欠薪维护稳定联动机制，企业一旦发生破产或者欠薪逃匿事件的，将启动欠薪保障制度和区镇两级欠薪应急周转金制度，使资金保障功能得到了强化，为广大的务工者撑起了一把有力的“保护伞”。

　　项盈颖

高效的大平安机制

　　打造模块化综合服务平台。富阳市在乡镇（街道）建立统一综合服务平台，实行模块化集中办公。在村（社区）统一设立综合服务大厅，集矛盾纠纷调解、流动人口服务管理、户籍、信访、安监、民政、社保服务等为一体，提供最快捷和人性化的敞开式、互动式、一站式服务。

　　实现政府资源效益最大化。市级层面建立以110社会化联动机制为龙头的覆盖全市的应急便民指挥体系，所有报警求助电话统一受理，分流处置，极大提高了服务管理水平；整合市委办、应急办、公安局、信访局等市级机关相关资源，以信息研判例会、每周信息综述等多种形式互通情况，确保信息流转畅通；有机整合乡镇（街道）各种平安综治民生服务资源；集中办公，并理顺领导体系，接受同一个分管领导协调指挥，确保形成合力；在村（社区）实行“多员合一”工作机制，治调主任同时承担治保、调解、安全生产协管、信访代理以及农村消费维权监督员、消防安全协管员、质量技术监督协管员、公共卫生协管员等职能，提高效率。

　　探索主动型平安维稳工作。乡镇（街道）严格执行工作例会、情况报告、首问责任人、值班、督查督办、考核奖惩和基本台账等七项基本制度，落实责任；完善矛盾纠纷分级调处制度、信访代理制度、联合约访等制度，明确责任；全面推行社会稳定风险评估制度，加强源头预防；创新社会舆论引导机制,与市电视台、《富阳日报》、广播电台等媒体合作，做到电视有影、报刊有文、广播有声、短信有讯、网络有载，强化舆论引导。

　　确保人财物向基层集聚。市财政对基层平安维稳建设予以全额保障，并列入政府专项，通过财政零余额账户直接支付到基层，减少中间环节，避免截留或挪作他用，确保平安创新所必要的人财物向基层集聚。每年落实流动人口专职协管员、教育保安大队专职保安、村（社区）综治指导员、乡镇（街道）专职巡防队员以及村治保调解主任工作报酬、重点村（社区）综治工作站建设和社会治安视频监控系统改建新建经费、“平安富阳”专项经费等共计1亿余元，确保平安创建活动有效开展。

　　2011年春节刚过，临安市太阳镇上太阳村6组村民郭某某的老房拆旧建新动工时，因屋檐滴水问题与邻居发生矛盾，双方互不相让，情绪激动，就差动手了。该村“民情热线”接到村民电话，村党总支副书记叶茂林立刻带领村干部与“和事佬”赶到现场，通过耐心细致的调解，双方当事人当场签下协议，真正做到了“小事不出村”。

　　“528”天目惠民工程以“知民情、晓民意、解民忧、恤民生”为主题，全面推行服务百姓档案，构建了具有临安特色的为民服务体系。截至目前，全市共组建各类服务团队290个，全市累计落实帮扶资金2749.55万元，解决问题及办实事22479件，受惠群众达18.5万余人。镇街、村两级的便民服务中心建设，实现了村级便民服务全覆盖。

　　多年来，着力解决群众最关心的突出治安问题，有力遏制了各类犯罪。校园安全牵动社会的神经，临安成立了由各地综治办、派出所、经营户参与的校园安保协防组织238个，建立了相应的预警机制，并招募校园保安207名，成立186支护校队共1105人，全市115所学校及其教学点的110报警装置全部安装到位，点、线、面、体的全方位综合防护网络有效维护了校园安全。

预防化解并重

　　2007年7月，临安发起建立了与安徽省宁国市、绩溪县、歙县和我省安吉、淳安浙皖两省四地六县（市）打造平安边界“6+X”模式，探索建立接边地区联席会议、联排联调、联防联治、联谊联创等制度，构建起了县（市）级党委政府主导下的打造“平安边界”工作平台。通过这一机制，接边各县（市）联合控制和化解接边地区矛盾纠纷，联手预防和打击接边地区违法犯罪，矛盾纠纷和治安、刑事发案率大幅度下降。

　　如何针对不同层面矛盾纠纷不同特点来化解，实现有效调解资源的效益最大化，提高矛盾纠纷的调处成功率，是构建矛盾纠纷梯度防范化解体系的目的。今年年初，临安市成立了市人民调解事务协调中心，将医疗卫生、交通事故等各类行业性、专业性调解组织纳入中心规范运作，使中心成为集指导、预防、排查、控制、分流、协调、调解为一体的统一平台。同时做好人民调解、行政调解、司法调解的有效对接，使各级调解资源作用得到最大发挥。1~9月全市排查各类矛盾纠纷5203起，调解成功5121起，调解成功率达到98.4%。

矛盾化于“大调解”

　　当前，萧山已初步建成一个由党委政府统一领导、政法综治组织牵头协调、职能部门共同参与、社会各方协调联动，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。在这个体系下，“医调会”、法院立案调解窗口等一批专业性调解组织纷纷成立。成效也相当明显，去年以来，全区共调处各类纠纷17457起，调处成功率达97.7％。

　　凡注明“群众来信”字样的信件一律免邮资服务；实现基层综治网络全覆盖；尝试引入律师参与接访工作；推出镇、村两级干部联合接访和村、社区干部集体接访等工作模式……为了更好地倾听民情、解决民忧，最大限度地满足群众诉求，萧山各相关职能部门和镇街作了一系列创新尝试，同时实行了区领导联系镇街制、领导包案制，集中解决了一批难点热点问题。

　　此外，萧山区还有3400多名“草根调解员”，被老百姓亲切地称为“和事佬”。隔壁邻居因隔音问题吵得不可开交，他们及时上门；夫妻吵架闹离婚，他们居中调停；村民对公共事务意见不合，他们召集民主协商……萧山“和事佬”协会成立两年多来，共调处纠纷3387件，把大量民间纠纷化解在了最基层，让群众的力量和智慧成为大调解工作不可缺少的一部分。

安全源于“大防控”

　　最近，一批全副武装的“飞虎警察”出现在大街小巷。这是萧山警方借鉴香港警方经验所启动的新型巡逻机制。治安防控机动队的出现，增加了警方的街面见警率，对违法犯罪起到强大的威慑作用，增加了群众的安全感。再加上萧山全区现有的25000多个监控点位，使不稳定因子无处遁形。

　　从对“金家桥”美容一条街的集中整治，到校园安保的加大力度，再到“飞虎警察”的出街巡逻，萧山始终秉承“什么问题突出，就解决什么问题；什么问题重要，就主抓什么问题”的重点整治工作基本准则。据不完全统计，主城区有监控区域的刑事发案同比下降2.8％，交通事故下降60％以上。

　　群众的眼睛是雪亮的，所有这一切群众都看在眼里、记在心里。群众满意度，被誉为反映“平安”阴晴的黄金曲线。在萧山，目前这条“黄金曲线”正在快速上升。去年年底在对民众进行的安全感满意率调查中发现，94.61%参与调查者在“满意”两字上打了钩。这一数据，比上年提高了将近5个百分点。

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　　立足惠民利民