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　　农田水利建设在浙江

　　【按语】

　　农田水利是农业生产的重要基础设施，是农村经济社会发展的基本保障条件，是农村生态文明建设的重要支撑系统。中央水利工作会议把加强农田水利建设列为治水安邦六大任务之首，省委、省政府日前专门发文要求加紧推进农田水利标准化建设。

　　为充分营造全社会都来重视、关心、支持并推进农田水利建设的氛围，切实改变我省农田水利建设相对滞后、标准偏低、管护不力、设施老化和功能弱化等现状，突破化解农田水利对我省农业稳定发展和粮食安全的瓶颈制约，浙江日报、省水利厅决定联合开展“农田水利建设在浙江”特别专题宣传。

　　本篇聚焦的绍兴市，古称山阴，是大禹治水精神的发源地，独特的地理特性使得水文化成为绍兴人文精神的内核，纵贯古今的治山理水造就了绍兴灿烂的文明，其所属的5县市全部进入全国百强县行列。作为发达先行地区，农田水利建设是否还能得到应有的重视？如何提升完善农田水利设施来保障农业两区建设？农田水利建设如何与保障民生相结合？如何进行建后管理，让农田水利设施长效发挥作用？且看来自绍兴的实践。

　　水乡泽国，鱼米之乡，从古至今，绍兴的发展一直与水密不可分，水兴则市兴，水治则民安。从大禹治水到马臻修堤，从围涂抗潮到筑塘治河，绍兴已从上古的荒蛮之地发展成为举世闻名的历史文化名城。近年来，整固水库山塘，治理小流域，改造灌区，建设高效节水农田，绍兴全市系统扎实推进农田水利建设，为现代农业发展、粮食安全和地方经济社会可持续发展提供了有力支撑和保障，为发达地区如何进一步开展农田水利建设提供了值得借鉴的经验。

　　服务“两区”强基础

　　【核心提示】 服务粮食生产功能区和现代农业园区，是农田水利建设最为直接的目标。绍兴市加强领导，整合资源，多元投入，规范建设，走出了一条行之有效的城区农田水利建设之路。

　　建设粮食生产功能区和现代农业园区，是推进城乡统筹发展的重大举措，是发展现代农业的基本载体，是促进农民增收的关键途径。去年以来，绍兴市委、市政府根据省委、省政府的决策部署，审时度势，顺势而为，把“两区”建设作为发展现代农业的总抓手、新平台和突破口，加大建设扶持力度，使之成为全市粮食生产功能区、主导产业集聚区。这其中，加强农田水利基础设施建设成了绍兴市“两区”建设的重要内容。

　　加强领导 形成合力

　　农业“两区”建设是绍兴市政府农村工作的重要抓手，为此，绍兴市成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，市财政、农业、水利、林业、国土等主要部门为成员的绍兴市现代农业园区建设领导小组，全面加强园区建设的组织、协调和推进。市政府专题下发《关于开展现代农业园区建设工作的意见》、《关于做好粮食生产功能区建设与保护工作的意见》等一系列指导性文件，明确各部门的职责分工，落实责任，合力推进两区建设。

　　政策扶持 多元投入

　　今年以来，绍兴市出台一系列配套政策，明确细化了“两区”内的农田排灌渠道、机埠、水闸、水源工程、河沟整治、高效节水喷滴灌工程等农田水利设施以及田（林）间道路、农用输电线路、配变电等基础设施建设的责任部门、建设标准、实施办法和补助标准，明确由水利部门牵头组织实施，农业、林业等部门协调配合。

　　在投入机制方面，绍兴市坚持以政府主导、统筹规划、整体推进、重点扶持、社会参与的原则。市财政补助标准根据不同的建设对象分别提高到40%~80%，乡镇一级出台相应的配套政策，进一步调动各类经济合作组织、民间企业和农民自身积极性，形成多渠道、多元化的资金投入机制。日前市财政已先期安排1500万元用于市区“两区”的农田水利基础设施建设。

　　整合资源 突出重点

　　现代农业“两区”建设涉及多个部门和社会各方面，在多元化投入的基础上，绍兴市注重充分整合各种资源，积极引导和整合农田水利、农业综合开发、标准农田提升、示范区建设等项目和资金，统一规划、分工实施，确保各类政府性和民间投入资金的效益最大化，避免不必要的交叉和重复建设。

　　在刚刚召开的全市冬修水利会议上，绍兴市分管副市长强调指出：当前，冬修水利首先要加强园区建设，要把各级各类园区建设作为冬修水利的重中之重，做到各类项目向园区集中，各项政策资金向园区倾斜。其次是强化水源保护，要加强各类山塘水库的建设保安工作，做好河道流域的综合治理工作，确保源头活水，不断加强灌区内的各类配套设施建设，确保旱可灌涝可排。第三是做好节水工作，要重点推进千万亩十亿方节水工程建设，深入实施百万亩微喷灌工程，以节约用水来节约投资成本，提高肥料的效用，减少水质的污染。

　　规范建设 强化监督

　　根据现代农业园区建设要求，绍兴市确定“两区”农田水利建设标准，防洪标准达到10~20年一遇标准，灌溉保证率达到90%以上，灌溉渠系水利用率达到0.7以上，区内骨干灌排渠系、机耕路桥、农电设施等配套率达到100%，工程完好率达到90%以上，基本达到田成方、路成网、灌得进、排得出、便通行、易操作。

　　在建设中，绍兴市明确市区的两区基础设施规划设计全部由水利专业设计部门负责，确保工程规划设计的科学、合理、规范；对项目实行招投标制和监理制，加强对水利基础设施建设的技术指导和质量、投资控制；完善项目申报、列项、建设、验收、审计和资金拨付等工作，加强对各环节的监督管理，规范和发挥资金的使用效益。目前，绍兴绿岛蔬菜科技示范园、马山镇永兴村、鉴湖镇坡塘村粮食生产功能区等一批两区基础设施建设项目已完成前期工作，即将组织实施。

　　绍兴滨海新城江滨区域三面环钱塘江、曹娥江，有一线海塘2.4公里、二线海塘27公里；辖区内因围涂筑堤而形成的河道纵横交错，水系发达。自滨海新城开发建设启动以来，在绍兴市委、市政府的高度重视下，在市水利部门和上虞市的大力支持下，已完成了江滨区水系规划、“十二五”水利工程建设规划的编制，启动实施了标准海塘、河道整治等首批水利工程项目的规划和建设工作，实现了水利建设和新城建设的和谐发展。

　　规划先行 打造精品

　　新城建设，水利先行。按照保障新城防洪排涝安全、发挥滨水环境特色的要求，绍兴市在编制完成水系规划的基础上，进一步健全完善新城防洪排涝规划体系，加快建设2.4公里100年一遇的标准海塘，加固实施50年一遇的备用海塘，扎实推进“五纵三横”为骨干的排涝河道整治工程建设，努力把水利项目建成为融防洪排涝、水面调蓄、城市景观于一体的精品工程、亮点工程。

　　加大投入 全面推进

　　滨海新城计划在“十二五”期间启动清水工程、强塘固房、排涝骨干河道一期、启动河道整治、启动区水面调蓄等5大类19项重点水利工程建设，总投资16.85亿元，新增建设用地2902亩。清水工程方面，加快江滨区供排水一期工程建设，尽快确保沥海镇建成区工业污水、生活污水及农业养殖企业污水的纳管排放，着力改善内河水质。强塘固房重点是钱塘江一线海塘建设，总长约2.4公里，总投资1.25亿元，建设标准按100年一遇进行加固。排涝骨干河道整治主要实施江滨区中部的前进河、百沥河整治工程和南部的七六丘中心河中段整治工程，河道总长27.8公里，总投资3.5亿元。2010年投资3900万元的“三汇片南环塘河水系整治工程”，一举解决了沥海三汇片前海区域的遇雨内涝问题，提高了7个行政村2.2万亩农田的生产能力。区河道整治工程已被列入2011年省重点建设工程，总共包括14个配套子项目建设，河道总长33.88公里，总投资8亿多元。水面调蓄工程将实施1227亩的中心湖开挖工程，总投资4亿多元。建成后，将提高启动区约2%的水面率。

　　理顺体制 落实责任

　　为确保滨海新城水利工作的顺利实施，绍兴市建立健全了绍兴滨海新城水利工作领导小组、清水工程领导小组等组织领导机构，明确新城各局（办）、派驻机构工作职责，形成齐抓共管工作合力；健全水利重点工程建设推进机制，把水利重点工程建设列入2011年民生实事工程、年度工作目标责任制考核范畴，并实行项目进展情况一月一汇报、一季一督查。与此同时，扎实做好防汛防台工作，建立防汛抗旱指挥部，落实各级防汛工作责任制，制定了险工、险段、防汛重点部位的防洪预案，落实防汛抢险队伍，对防汛隐患进行督促整改，确保安全度汛。

　　【核心提示】 绍兴滨海新城江滨区域，承载着绍兴市未来发展的希望。在这片滨江面水、水系纵横的土地上，绍兴市规划先导，统筹推进多项水利工程，让水利成为城乡一体建设和谐新城的有力支撑。

　　人水和谐在滨海

　　◆ 县市聚焦

绍兴县：赢得大地春常在

　　随着工业化、城市化的不断推进，如何充分利用现有的农业水利基础设施，并经过一定程度的改进完善，使之具有更大的产出率，同时能切实保障山塘安全和居民生活用水，这是绍兴县开展小型农田水利建设的初衷。2009年，绍兴县被列为第一批“全国小型农田水利建设重点县”之一。经过三年的不懈努力，绍兴县的小型农田水利建设可谓是“花开处处、春满大地”。

　　规划引领 稳步推进

　　绍兴县在小型农田水利建设中注重“统一规划、分片实施”和“建一片、成一片、发挥效益一片”的原则。按照《绍兴县重点县建设三年建设方案》，绍兴县确立以现有山塘整治、小型灌区工程建设为主，因地制宜地建设高效节水灌溉工程，使全县的农村水利条件和水环境得到有效的改善，进一步提高全县的防灾减灾水平和农业综合生产能力。

　　在这个总目标的基础上，绍兴县科学安排，细化每一年的工作进度，量化每一项工程的进度，使得各个项目的进展达到“按时按量按质”的要求。2009年，当年，绍兴县列编的投入为2948.27万元，需要建设整治山塘34座，总容积98.8万立方米；建设高效节水工程8处喷微灌面积6290亩，改造15处防渗衬渠24.42公里。经过测量、勘探、设计招标等前期准备工作，2009年的工作任务于次年6月份按计划完成。

　　保质保量 狠抓落实

　　为了在保证质量的前提下尽快推进这项工作，绍兴县与相关镇街和部门签订了水利建设责任书，把这项工作列入了这些单位的年度考核内容，形成了“县委、县政府统一领导、镇街部门密切配合、上下联动、奖惩分明”的农田水利建设机制和激励机制。

　　从2009年至今，广大建设人员活跃在稽山鉴水间，从山区到平原、从平原到海涂，或大或小，到处是“小农水”建设的火热场面。截至目前，绍兴县“三年建设方案”已完成山塘整治140座，修建灌区渠道255公里，新建灌区泵站107座，改造灌区面积达5.5万亩。余下的所有工程已完成编制和招投标工作，将于明年4月份完成所有项目。

　　注重实效　管护到位

　　绍兴县在推进小型农田水利重点县建设工作中，十分注重工程切实发挥效用，从“治水、护水、利水、用水、管水”入手，按照“渠道衬砌化、田园林网化、耕作机械化、管理科学化”的要求，致力形成“山、水、田、林、溪、渠”配套的田园化格局。

　　从已建成的小型农田水利设施来看，绍兴县的有效灌溉面积比重提高了15%，所有工程完成后，将使得全县的有效灌溉面积达到34.85万亩，占到全县36万亩耕地总量的96.8%；受益区水利用系数提升至75%，灌溉保证率提升至90%。据初步统计，“小农水”受益区主粮亩产提高了30公斤，经济作物每亩增收300元。

　　为加大日常管护力度，使小农水工程发挥最大的效益，绍兴县专门出台《绍兴县小型农田水利设施管护办法》，明确管护要求和维护措施，落实管护的具体责任和奖惩措施，并把管护工作纳入相关单位部门的考核目标范畴。

诸暨市：负重精进治山塘

　　诸暨市共有库容在0.1万~10万立方米的山塘3730座，数量位列全省各县（市）之首，其中病险的山塘有2283座，尤其是899座安全隐患较大的病险屋顶山塘，已成为当前防汛工作最大的薄弱环节。为此，诸暨市专门出台政策，加大资金扶持力度，计划分3年时间，集中完成899座病险屋顶山塘整治，概算投资3.6亿元。其中，去年8月份启动的首批325座病险屋顶山塘整治，概算投资1.2亿元，到今年5月已全部完成，在消除安全隐患的同时，新增蓄水量10余万立方米，进一步保障了农业生产和农村饮用水需要。

　　惠民实事　全力保障

　　诸暨市于去年初把病险屋顶山塘整治列入“公共安全方面”一项惠民实事工程，写入政府工作报告。今年，山塘整治再次被写入政府工作报告，列入政府重要议事日程。

　　与此同时，诸暨市出台相关政策，并成立了领导小组，落实60%~70%的市财政补助标准。《实施意见》明确了工作目标，即：全市争取通过3年努力，基本消除899座库容在0.1万~10万立方米病险屋顶山塘的安全隐患，概算投资3.6亿元。镇乡（街道）在积极用好用足市政府政策的基础上，还出台配套资金补助政策，为病险山塘整治提供了强有力的资金保障。

　　督查监管　抓紧抓实

　　去年8月30日，诸暨市政府办公室以责任书形式，将首批325座山塘整治的任务分解落实到各镇乡（街道），明确要求和职责。9月1日，市政府召开全市病险山塘整治工作动员会，与27个镇乡（街道）行政负责人签订目标责任书，并列入年度岗位职责考核内容，实行严格问责制度。

　　项目实施以来，市政府领导、市重点工程督查协调办等多次进行了现场督查，督促镇乡（街道）抓好工程质量和进度。市政府办公室分别于今年1月24日、3月14日两次通报了山塘整治督查情况；3月2日，市政府办公室又下发《关于进一步做好病险山塘整治工作的通知》，对没有按要求完成的，将扣减该项目的财政补助款，并相应扣减镇乡（街道）年度水利工作考核分。一系列的监督促进，有力保障了整治工作的顺利推进。

　　加强指导　做好服务

　　诸暨市水电局作为山塘整治工作的行业监管部门，积极做好技术服务和业务指导工作。去年4月份，该局就及早部署山塘整治的勘察、测量等前期工作，为工程设计提供数据，并安排7名技术人员加班加点进行山塘整治的设计工作。8月26日，诸暨水电局、财政局在多次讨论调研的基础上，联合制订出台《诸暨市病险屋顶山塘整治工程实施细则》，进一步增强工程实施的规范性和可操作性。

　　整治项目启动后，诸暨水电局确定11个工作指导小组，加强与镇乡（街道）的对接。指导小组技术人员到过每座整治的山塘至少8次，现场解决整治中遇到的技术性难题。从2月17日开始，水电局每10天汇总上报一次山塘整治工程进展情况，每半月召开一次指导小组工作会议，了解进度，会商解决项目建设中出现的困难和问题。

　　随着第一批整治任务的完工，今年4月，诸暨市着手部署第二批整治项目的前期工作。6月13日，市府办发文明确第二批348座病险屋顶山塘整治任务，计划投资1.4亿元。9月30日，市政府召开秋冬修水利工作部署会，把山塘整治作为一个重要内容进行了分解落实。到目前，设计工作全部完成，镇乡（街道）已陆续动工，确保于明年汛期前完成主体工程。

上虞市：为有清水源头来

　　四明屹立，会稽逶迤，遍布四明、会稽两座山脉余脉之间的众多山塘和小流域在滋养上虞的同时，亦不时以泛滥的洪水冲毁农田庄稼，贻害百姓苍生。为让那一泓泓、一支支的源头清水平安而来，上虞市强势推进山塘整治和小流域治理，成效明显。

　　山塘整治　强势推进

　　上虞市高度重视山塘整治建设，一方面将每年的山塘整治项目列入全市十大“民生实事”之一，不但市政府同有关建设单位签订了责任书，限期完成，而且将进度在《上虞日报》等媒体上进行公示，接受群众监督，以确保除险任务按期完成。另一方面为切实加强对山塘整治建设的有效管理，市政府出台了一系列规范性文件。今年起市财政加大了补助力度，今年安排资金1200万元用于山塘整治，并于今年起市财政由原实际投资额补助70%，增加为市财政进行全额补助。

　　从2009年起至今，上虞市已完成山塘整治35座，累计投入资金达1400余万元。列入2011年计划的36座山塘整治项目正积极实施中,计划年底前主体工程完工，投资1800余万元。同时计划2012年至2014年对剩余的90多座重点病险山塘和失事后可能对下游村庄人民生命财产造成危害的山塘进行整治，通过努力基本解除全市山塘安全隐患。

　　加固堤防　整治上游

　　上虞市共有流域面积20平方公里以上的小流域17条，涉及13万余人口。由于小流域坡陡流急，洪水暴涨暴落，局部的东风波暴雨和强对流天气形成的暴雨历时虽短，但强度大，极易造成小河流的大洪水，在极端气候条件下山洪灾害频发、突发趋势明显。为此，“十一五”以来，上虞市不断加大小流域治理力度。

　　据统计，“十一五”期间上虞市共计投入13814万元，完成二十年一遇防洪标准的小流域堤防加固36.802公里。

　　已加固小流域堤防在2009年第8号“莫拉克”台风洪水中，下管溪、隐潭溪、小舜江上虞境内全线超警戒水位情况下，经受住了严峻的实战考验，成为沿江受益区域一道坚固的防洪屏障，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的一致好评。

　　在小流域上游河道整治方面，上虞市“十一五”期间共计投入2593万元，完成小流域上游河道整治20余公里，其中修筑护岸38.7公里，加固建设引水堰坝（闸）10余座。使得提高小流域防洪能力与满足农村生产、生活要求相互兼顾。同时投入近3000万元，完成小流域上游水土流失综合治理面积39.48平方公里。

　　进入“十二五”，上虞市计划投入4823万元，完成十年一遇防洪标准的小流域堤防加固7.84公里，届时，上虞市重点小流域堤防将全线闭合，流域内的防洪减灾能力得到进一步提高。计划投入2500万元，完成20公里小流域上游河道整治、护岸加固、引水渠道、灌溉水源工程等。同时投入4000万元，完成水土流失综合治理40平方公里。

新昌县：衔枚疾进强山塘

　　新昌山水奇秀，是浙东唐诗之路、佛教之旅、茶道之源的精华所在。而今，一幕幕整治山塘的火热场面正在新昌全面涌现，引领着我省强塘工程的全面开展。

　　新昌县有13座病险水库除险加固被列入2011省强塘工程，是我省建设任务最重的县。由于新昌县委、县政府高度重视，水利部门加强指导，各乡镇（街道）积极实施，该县强塘工程得到了顺利推进，预计全部工程有望在年内完工，比省强塘工程要求完工时间提前4个多月。

　　政府主导　政策保障

　　新昌县是小水电之乡，山塘水库多，因为建成时间较长，病险水库山塘占比较大。在今年中央1号文件锁定水利改革发展后，新昌县于4月25日出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，为强塘工程等水利设施建设提供了政策、财政和组织领导保证。

　　《意见》明确，“十二五”期间，新昌县将把水利作为基础设施建设的优先领域，把深入实施“强塘固房”工程作为防灾减灾能力建设的主要抓手，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　与此同时，新昌县印发了《水利建设项目专项资金管理办法》，规定了工程项目立项和申报，资金补助范围、标准、资金拨付等办法。

　　科学统筹 强化指导

　　面对水利工程大幅度增多，而水利部门的行政管理人员没有相应增加的情况，新昌县水利水电局统筹安排各类水利工程，早打算、早设计，将强塘工程的部分工程建设提前到汛期施工，赶抢了工期。

　　种种科学措施的落实，保障了新昌县强塘工程保质按期推进，许多工程还得到了提前实施。该县回山镇官元水库已于去年提前施工，沙溪镇高家田水库结合小流域综合治理项目，都已提前完成所有工程。其余11个项目自今年3月起进行前期政策处理等准备工作、初步设计、施工图设计，并在6月25日前完成招投标，目前都在紧张施工中。

　　基层发力 确保完成

　　新昌当地乡镇（街道）是负责“强塘工程”建设的主体，在建设过程中全力做好配套服务工作，为“强塘工程”提供了良好的建设环境。

　　在全县上下的共同努力下，新昌县今年的“省强塘工程”正全力冲刺中，有望全部在年底完工。2012年度省强塘工程新林乡眠牛湾水库等9个项目已完成招投标，并对各乡镇（街道）进行了技术交底。同时，还对2013~2015年需要加固的水库做好初步认定的基础工作，为今后的强塘工程建设奠定了坚实的基础。

嵊州市：山川秀丽永安康

　　嵊州境内四面环山，涧溪纵横，历史上一直是洪涝灾害多发地域。全市共有小（二）型以上水库141座，总量列全省县市的第二位。嵊州市委、市政府历来高度重视水利工作， 2003年起，以 “千库保安”和“强塘固房”建设为契机，大力推进山塘水库除险加固工程建设，据不完全统计，累计投资3亿元，完成了4座大中型水库、47座小型病险水库除险加固和300座屋顶山塘综合整治，极大地提高了防洪抗灾能力。2011年，中央“一号文件”首度聚焦水利，全面深刻阐述了水利的重要地位，明确了今后一个时期水利发展的指导思想、目标任务，水利发展迎来一个春天。借此东风，嵊州市及早谋划，全力做好各项准备。“十二五”期间，全市水利建设计划投资27.8亿元，其中农田水利建设投入12.3亿元，安排山塘水库除险加固资金近4亿元，进一步消除山塘水库安全隐患。

　　早规划　细分工

　　为加快农田水利建设，嵊州市及时编制完成了《嵊州市农田水利建设规划》，为争取成为中央“小型农田水利重点县”早作准备。“十二五”时期，将完成2座中型水库、38座小型水库除险加固和260座以上病险屋顶山塘综合整治。其中2011至2012年度将完成2座中型水库、22座小型水库除险加固和122座病险屋顶山塘综合整治，总投资2亿多元。

　　细化责任分工。明确大中型水库由工程管理单位、小型水库由乡镇（街道）、山塘由所在地行政村作为项目法人，负责项目实施过程中的管理。市水电局、各乡镇（街道）作为项目监管单位，负责对工程质量、进度的指导和监督。大中型水库除险加固工程还分别成立项目指挥部，加强工程建设的监督、指导。

　　广筹资　严质量

　　为了解决资金瓶颈，嵊州市广开渠道，多元筹资，主要采取“财政补助一点、自己解决一点、银行贷款一点、向上争取一点”的办法进行筹集，2012年，水库除险加固资金计划自筹1.4亿元。

　　在工程质量上，嵊州市“严”字当头，在鉴定（认定）、设计、审批、建设管理、验收上把好关。要求所有病险山塘水库治理项目必须由具有水利设计资质的单位进行勘测设计，并组织有关专家从安全、经济等方面进行多方案比较、分析论证，确保加固方案做到技术可靠、经济合理、施工可行。对前期工作不到位、初步设计不符合规定要求的项目一律不予立项、审批。

　　重管理　立长久

　　在建后管理上，嵊州市注重建立长效机制。对水库管理推行行政首长负责制，按照水库规模确定管理组织等级，大型水库设管理局，中型水库设管理处，小（一）型水库和部分小（二）型水库设管理所。目前，全市25座小（一）型以上水库，有管理人员555名，116座小（二）型水库有专管人员220名，兼管人员36名。除险加固后的每座山塘水库均落实了1名专职管理人员。2012年计划安排水利工程维修养护经费5000万元。

　　狠抓水库内部管理工作。嵊州市对实施除险加固后的小（二）型以上水库都新建或改造50~200平方米不等的管理用房。制订水库管理员、巡查员等岗位职责，并公布上墙。定期培训水库专兼职巡查人员，统一巡查记录本，规范巡查制度。与管理人员签订责任状，严肃责任纪律，确保安全管理责任落到实处，确保工程发挥正常效益。

　　本版文字整理 李昌先　张萍

　　图片提供 绍兴市相关水利局