核心提示：“在编不在岗、在岗不在干、在干不认真、认真为私事”等情况，是机关干部作风中存在的通病。特别是“占着职位，光拿钱不干活”的“吃空饷”现象，已渐渐成为一种变相腐败。温州苍南县实行领导干部连带责任追究，严肃整治“在编不在岗”现象，以铲除这一顽疾，引起各方关注。

　　苍南县浦亭乡农业与经济建设服务中心员工梁某再也潇洒不起来，因为该县在清理规范“在编不在岗”情况时，让他这个“挂名员工”现了真形，再也不能过“单位挂着名，领着工资，却不用干活”的日子。

　　去年至今，苍南县在对“在编不在岗”等有碍机关效能、作风情况的专项督查中，清理出“吃空饷”人员698人，其中辞职、辞退或解聘181人，离岗退养302人，提前退休215人，预计每年财政节支3000万余元。

　　经过整治后，不仅堵住了财政浪费的口子，更腾出编制让更多新鲜血液进入各个机关、事业单位。

想吃空饷现了形

　　梁某原是浦亭乡农业与经济建设服务中心乡镇事业编制员工。2009年10月28日，他称自己患肺结核病，请假治疗。87天后，病假期满，他再次拿着病假条来请假，这次请假天数是90天。第二次假满时，他同样拿着一张病假条，又请了4个月的病假。

　　多次的病假都畅通无阻，也没有被单位怀疑。2010年12月19日病假期满时，他却迟迟不来单位销假上班。单位人事部门联系他时，梁某称自己生病上不了班。就这样，他一直没回单位上班。

　　正在梁某继续打着如意算盘时，苍南县开展“在编不在岗”专项督查。肺结核病人在疾控中心都有登记备案。梁某到底是不是患有肺结核疾病？调查组在县疾控中心调查发现，根本没有梁某的登记资料。更令人意外的是，之前他交给单位的病假条也是伪造的。

　　经过进一步核查发现，梁某请病假期间，既没病也没痛，而是在外地从事自己的第二职业——矿业小包工头。最后，浦亭乡政府对其作出解聘处理。

　　不少像梁某这样长期不在岗的人员在督查中被识破伎俩。苍南县凤池乡社会事业与综合治理服务中心原工作人员叶右（化名）也是在这次整治中被“揪”出来。

　　叶右，曾是单位同事眼中的能人。2007年3月，他离开单位下海创业，不过，服务中心仍然为他保留事业编制。但创业毕竟不容易，遇到不少困难。2009年9月，在外闯荡两年多的叶右回单位上班。但今年2月开始，叶右经常上班时间不见人。单位人事部门多次提醒他，似乎并不起作用，后来连联系都很难。经过多方调查，原来叶右因为欠债，怕债主找上门，所以经常翘班躲藏。

　　在这次“在编不在岗”专项整治中，叶右被列入“黑名单”。凤池乡政府对其作出辞退处理。

　　过去，该县曾组织清理过这类“吃空饷”行为，但由于制度缺陷，往往查一下，有点改观，但一段时间后，又有反复，达不到预期效果。去年，苍南县出台相关办法，明确岗位职责。对部门机关、事业单位和各乡镇功能站点的请销假制度进行规范，要求实行严格的审查，并办理规范化手续，尤其是请病假，要求有医生亲笔签名证明等。该县还从有关部门抽调中层干部成立专职的行政效能督察组，针对2010年以来全县梳理出来的203个请销假情况，专门到县各家医院逐个核实。

　　根据这项规定，各系统、单位也开展自查。该县教育系统仅一个月就清理“在编不在岗”人员395人，之后有101人返岗。

毒瘤还需猛药治

　　其实，近年来，“吃空饷”已经不是个例，全国不少地方曝出类似的新闻。

　　近日，湖南新宁一下子揪出116条“吃空饷”的“蛀虫”。该县纪委要求立即停发116名“吃空饷”人员工资，责令他们将先前所领工资限期全部退回，还将经济处罚有关单位负责人。如果按每人每月工资1000元保守估算，清理行动每年至少可以让县财政减少100多万元的无谓负担。

　　之前，“吃空饷”的“牛人”也曾不断浮出水面：

　　福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥，9年没有在单位上过一天班，忙着上访，工资却照拿。让人奇怪的是，9年里，单位和有关部门似乎浑然不知这是违规，更没有作出任何处理。之后，因网友曝光，迫于舆论压力，江进祥才决定上班。

　　重庆市万州区原区长李世奎的女儿李果“吃空饷”，更是领导家属“吃空饷”的典型案例。李果从重庆市国家税务总局调到万州区人民政府驻京联络处后，不用上班，工资却按月打到其银行卡上。就这样，一直在国外的李果，工资却照领两年。

　　像李果这样两年不上班，相关部门却毫不知情，让人匪夷所思。如果不是知情者揭发，恐怕这样的滋润日子，她还能一直过下去。

　　因为制度缺陷和管理漏洞， 让某些人享受“空饷”已经成为一些单位、官员做人情的手段，他们睁一只眼、闭一只眼，甚至百般袒护。

　　苍南县纪委有关负责人告诉记者，这几年，“吃空饷”的毒瘤难以根除，其实主要问题还是出在单位领导把关不严。所以，该县自去年就明确规定实行领导干部连带责任追究制，即一个考核年度内，各地各单位存在“在编不在岗”情况被查实的，根据查实人数，分别对主管部门的分管人事领导和主要领导作出处理，查实3人以上，给予分管人事领导免职和主要领导停职检查的处罚。

　　“我们每周会随机抽查40个单位或基层站所，同时公开举报电话接受群众监督。”该县行政督察组工作人员告诉记者，督察结果将影响到年终对各个机关、事业单位的绩效考核，同时也影响单位领导干部今后的提拔任用。

制度篱笆待扎紧

　　“吃空饷” 的存在，必然损害公平，制造分配不公。

　　在采访时，不少机关单位的干部认为，现在都在抓干部作风，在岗上班的干部不作为、慢作为、乱作为，工作要被处罚。但占着编制和岗位，不用上班的人却长期不受监督，而且能照样拿工资，不公平，更不正常。

　　有群众直言，一个人可以多年不工作，既然那个岗位有和没有都无所谓、单位不需要他，还有必要设置这个岗位吗？一个人能够吃上空饷，而且一吃就是数年，这是浪费纳税人的钱，是一种腐败。

　　“‘吃空饷’事件接连曝光，暴露出一些地方对人事和财政支出疏于管理和监督的严重问题。想彻底解决问题，防止类似事件重复发生，还要在制度上下工夫，否者，类似事件还会死灰复燃。”有专家认为，如果只是“人除名、钱退回”的处理结果，恐怕起不了真正的警示作用，应该加大对单位与个人合谋骗取“空饷”的惩处力度，不仅要让有关当事人“吃不了兜着走”，更要让那些为个人和单位“吃空饷”提供便利的官员受到法律严惩。同时，要严格预算管理，增强财务、政务公开透明度，对公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等情况进行一定范围的公开，通过群众监督和有关部门的督查，杜绝暗箱操作。

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波：“吃空饷”反映出当前基层行政机关和事业单位管理存在很多漏洞，尤其是财政和人事信息不公开，造成监督不力的问题。治理“吃空饷”，首先应该提高公共财政和人事制度的法制化程度，变现有的内部管理为社会管理，相关人员的薪酬发放和人事动迁都应上升到法规和法律的层级，在法制化的层面操作，淡化内部管理的色彩。此外,还应该做到真正的信息公开，让群众知道行政机关和事业单位究竟有多少人员，这些人又是怎么进来的。