本版撰稿：李昌先　张萍

　　图片提供：丽水市相关水利局

　　农田水利是农业生产的重要基础设施，是农村经济社会发展的基本保障条件，是农村生态文明建设的重要支撑系统。中央水利工作会议把加强农田水利建设列为治水安邦六大任务之首，省委、省政府日前专门发文要求加紧推进农田水利标准化建设。

　　为充分营造全社会都来重视、关心、支持并推进农田水利建设的氛围，切实改变我省农田水利建设相对滞后、标准偏低、管护不力、设施老化和功能弱化等现状，突破化解农田水利对我省农业稳定发展和粮食安全的瓶颈制约，浙江日报、省水利厅决定联合开展“农田水利建设在浙江”特别专题宣传。

　　本篇聚焦的丽水市，地处我省西南浙闽两省交界处，“九山半水半分田”，是典型的山区农业市，农田水利建设对山区人民生产发展、生活富裕、生态提升意义尤其重大而任务更加繁重。丽水市入选有着严格标准和竞争性程序的全国中央财政小型农田水利重点县建设的有5个县市，分别是龙泉市、松阳县、遂昌县、缙云县和庆元县，占我省总数的1/6。藉此东风，在这5个明星县市的带动下，丽水的农田水利建设正在进入历史性的黄金发展期。

　　山脉雄秀，溪河纵横，有着浙江绿谷之称的丽水向有兴修水利的优良传统，一批名贯古今的古代水利设施至今滋养利惠着丽水人民。近年来，丽水市以全国中央财政小型农田水利重点县建设为抓手，大力推进农田水利建设，成绩斐然。从龙泉市的节水灌溉到松阳县的构建松古平原大水网，从遂昌县的创新建设管理体制机制、庆元县的全面考核全力投入到缙云县的多管齐下治山塘，小农水建设正在有力推动着丽水农业增效、农民增收和农村发展。

松阳：凝心聚力　创新管理

　　“处州大米出松阳”，坐拥松古平原的松阳一直以来就是丽水（古称处州）的粮仓。早在2009年，松阳县就被列入第一批全国小型农田水利建设重点县，松阳的农田水利建设迎来了一次难得的机遇。三年的重点县建设期间，松阳县将整治重要山塘75座，建设喷微灌面积15000亩，改造小型灌区2处、中型灌区末级渠系2处。项目总投资将达5688万元。

　　为抓好重点县建设，松阳县成立以县委常委、分管副县长为总指挥，政协副主席为常务副总指挥，水利局局长为副总指挥的重点工程建设指挥部，并先后将重点县工程列入2010、2011年县十大重点建设项目。

　　为狠抓项目落地，确保项目建设进度，松阳县推行了项目申报押金制。在申报建设计划时，要求受益村交纳押金，具体为每个山塘2万元，喷微灌每亩100元，渠道每公里5万元。通过这项措施，最大限度减少项目调整，确保项目按要求施工。项目立项时，松阳县依据农田水利规划，根据项目申报情况，做好与群众沟通，实地确定建设地点、内容和标准，并提前介入，做好项目开工前政策处理和筹集资金等问题，有效化解了青苗赔偿、田地调整等难题，确保项目早开工、早完工。

　　为加强建设管理，确保工程质量安全，松阳县水利局成立了重点县工作办公室，设专职人员2名，分别负责山塘建设及喷微灌工程建设的建设管理。建设单位通过借、调等形式，集中11人专门从事项目建设管理，确保管理力量充足。同时，松阳县还设立村级施工管理人员，通过组织培训等方式提高其素质，全程参与特别是重点部位的旁站监督，确保工程质量。

　　为落实资金配套，提高资金使用效益，松阳县在财源紧缺、财力有限的情况下，千方百计优先保障地方财政投入，第一年120万元、第二年254万元已全部配套到位。同时动员相关村积极筹措自筹资金，共到位自筹资金第一年111万元、第二年150万元。地方配套和自筹资金的足额到位，确保了重点县项目的顺利实施。

　　与此同时，松阳县对项目资金的管理实行“三专”，即实行专户管理、专账管理、专人管理。实行县级报账制，在财政局设立专户，建设单位设立专账，所有建设资金实行封闭运行管理。县财政局对专项资金的拨付管理和资金使用进行事中监督，做到拨款程序无漏洞，检查核实不走过场。每年进行绩效评价，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作，确保资金安全，实现资金使用效益的最大化。

　　目前，松阳县小型农田水利重点县建设工程已进入最后冲刺收官阶段。一方面，松阳县进一步强化干部的项目意识和责任意识，把项目建设摆在龙头位置。实行项目推进领导责任分工制和时间倒逼制，项目责任领导把主要精力甚至全部精力放在抓项目上，实行定时、定人、定责抓推进，确保实现既定目标。另一方面，松阳县坚持把质量和安全作为工程建设管理的核心任务，严格实行“四制”管理，把安全生产责任落实到各项目及责任人，建立完善各项制度，强化现场监管，确保质量和安全生产。做到建一个项目，成一个项目，管好一个项目。同时，实行县委、县政府督查室、县重点办、县效能办四办督查，定期跟踪工程项目进展情况，通报项目进度，做好督查和反馈。为更好地激励乡镇完成水利任务，县委一号文件已明确，每年县财政在县水利建设专项资金中安排35万元用于对各乡镇年度水利建设项目计划任务完成的考核补助。

遂昌：坚定目标　创新举措

　　遂昌位于浙西南山区，属我省欠发达地区之一。该县小型农田水利设施具有点多、面广、量大的典型山区县特点，有灌溉功能的水库、山塘、堰坝等小型水源工程共3340处，灌溉渠道总长688公里，全县有效灌溉面积9.4万亩，节水灌溉面积4.4万亩，以灌溉为主的水库和重要山塘落实了管护主体。

　　去年9月,遂昌县被列入全国第二批中央财政小型农田水利重点县，农田水利迎来了大投入、大建设、大发展的历史机遇。根据计划，在2010年~2012年的3年期间，全县计划投资8300余万元用于小型农田水利建设，主要建设内容包括整治山塘107座、实施高效节水面积0.6万亩、改造灌区面积9700亩，全部工程共有117个子项目，分布于县内17个乡镇。

　　在建设管理中，遂昌县推行质量安全管理“三联系”制度。对小型农田水利建设实施分管领导联系到片，科室联系到项目乡镇，流域水利站人员联系到项目点的工程质量安全管理 “三联系”制度，做好小农水建设的全方位技术服务工作，保证项目实施的合规性与优质安全。遂昌做法被作为典型经验在丽水全市推广。

　　推行考核扣分预告知制度。为切实落实重点县建设责任，年初时县政府与各项目乡镇签订了年度工作责任书，并将小型农田水利重点县建设工作列入乡镇年度综合目标考核。在日常工作中，县水利局、县财政局会同县政府督查室相关人员组成督查组，对各乡镇项目推进情况进行定期和不定期检查督查，对检查发现的问题实行考核扣分预告知制度，并将相关情况及时报送县主要领导，考核结果与乡镇工作经费安排、领导干部提拔任用进行挂钩。

　　在工程管护方面，尝试企业化模式。在骨干水源工程与部分具有综合效益的小型水源的建后管理中尝试企业化模式，此举为农村小农水的长效管理，盘活整合农村水利资产，建立农村水利融资平台方面提供借鉴经验，得到了省领导和水利厅的肯定。在更为广泛范围，针对小型农田水利项目管护主体缺位、管护薄弱的实际，遂昌县积极探索管护机制创新。首先，明确小农水工程产权由受益户共有，调动农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。其次，充分发挥用水户协会的积极作用，积极推行农民用水合作组织管理模式，将该县千万农民饮用水工程管护的成功经验及有关政策引入到小农水工程的管理之中，加强对农民用水户协会的扶持力度，切实解决协会运作中的实际困难。第三，对于具有经营能力的小型农田水利工程，积极推行“以林养渠”、“以鱼养塘”、“以库养会”的管护新模式，使农田水利工程真正成为民建、民用、民管的民心工程。

　　由于村规模调整及村级换届选举，乡镇、村政策处理工作主体缺位，重点县项目推进异常艰难。面对困境，遂昌各基层水利管理站理清思路，通过多渠道向县委、县政府及局领导反映情况，得到主要领导的高度重视，特别是县里四套班子主要领导在会议、调研等各种场合关心重点县建设，通过召开专题会议、领导检查、督查室督查、扣分预告、水利财政领导联合巡查指导等多种形式，迅速扭转了被动局面。

　　目前，遂昌已有30个项目完工，在省财政厅、省水利厅组织的联合绩效考评中，遂昌县受到了通报奖励。2011年度43个项目已完成实施方案审批、项目设计、预算审价和招投标准备工作，其中15座山塘完成招标，准备开工，其余项目正招标，计划年底全面开工建设，2012年汛前主体完工。

龙泉：节水灌溉　尽显奇效

　　“以水兴市，以水富民”，近年来，龙泉市坚持把水资源高效节约利用作为兴农富民的首要之举，把节水灌溉作为农业提质增效的有效抓手，大力实施高效节水灌溉工程，全方位提升水利服务山区转型发展的能力，走出了一条“生态建设型，资源节约型，管理优化型，技术密集型，效益最大型”的现代水利发展之路。

　　龙泉市具有“山是江浙之巅，水为三江之源，生态全国领先”的优势，近年来，该市正在大力发展茶叶、食用菌、高山蔬菜等生态精品农业，着力打造全省面积最大的金观音特色茶基地、灵芝基地和高山蔬菜生产基地。

　　为了适应“优质、高效、生态、特色、安全”的现代农业对水源水质的更高要求，把山区打造成为农民的“绿色银行”和“增收财源”，龙泉市确立了以发展节水灌溉为先导，以建设节水农业为主攻方向，以科技创新为动力，促进生态产业可持续发展的定位。

　　根据这样的认识和定位，龙泉市紧紧抓住省市合作建设黑木耳标准化基地建设的有力时机，全力加快推进万亩高效节水灌溉工程的实施。相继完成了八都、锦溪等乡镇的黑木耳、香菇重点产区的微灌工程和以兰巨乌龙茶基地为核心的喷灌工程，灌溉面积达13920亩。

　　2010年，该市成功申报全国第二批小型农田水利重点县，计划通过三年的建设使全市高效节水灌溉面积新增1.82万亩，全市高效节水灌溉面积达到2.5万亩。同时，结合《龙泉市特色优势农产品区域布置规划》，采取召开专家论证会、召集项目沿线村干部和村民代表座谈等多种途径，广泛征求各方面的意见，并结合未来经济社会的长远规划和各项专业规划，科学预测产业发展对节水灌溉的需求，提高规划的科学性、合理性、有效性和可操作性。

　　在推进喷微灌工程中，龙泉市注重发挥农业龙头企业、专业合作社的典型示范带动作用，引导扶持风阳春、金福茶叶、晨光食品等农业龙头企业和阳光茗茶等专业合作社，高标准建设节水灌溉示范基地。通过“项目引领、基地带动、科技支撑、资金保障”多轮驱动，有力促进生态产业的提质增效，使经济作物施肥、除虫次数减少1/8，每亩除虫费减少220元、人工费减少140元，既解决了农药残留问题，又降低了生产成本，还促进了生态旅游业的发展，取得了阶段性的良好成效。

　　生态茶产业和笋竹产业增量提质。喷滴灌工程使乌龙茶园更具抗旱能力，所产茶叶更加嫩绿，更加丰齐，干茶叶底肥厚，更加油润，茶味更加甘纯，富有韵味。干茶每亩增产25公斤，每年亩产净增1100元，增加收入3160万元。笋竹基地实施喷滴灌后，竹林出笋率明显增加，笋产量每亩增加100公斤，成材竹出材率提高30%，年净增效69.4万元。两项产业可带动全市农民增加收入3230万元。

　　黑木耳、香菇产业加快升级。围绕八都、锦溪、安仁等重点黑木耳、香菇产业基地，加强基地水源、蓄水池、水渠、喷灌等配套水利设施的建设，切实解决农产品农药残留问题，提升产业层次，实现产业升级。实施标准化基地后，使黑木耳、香菇出耳出菇期更短，出耳、出菇更快，成活率更好，质量更高，黑木耳、香菇每年增产增值1800元，全市推广实施后促农增收800万元。

　　生态观光农业逐步兴起。围绕建设生态产业基地，把喷滴灌工程与 “农家乐”“渔家乐”旅游开发结合起来。金福金观音茶叶基地成了“农业园地化、农艺规范化、布局区域化”的现代化茶业示范基地，形成“吃住行游购娱”为一体的“农家乐”旅游，成为建设生态龙泉的一道靓丽风景。

缙云：攻坚克难　整治山塘

　　缙云县是八山一水一分田的山区县，共有小（二）型及以上水库82座，1万至10万方的山塘446处，占丽水市总数的42%，这些山塘水库担负着全县80%的灌溉和饮用水保证，为缙云县人民的工农业生产及生活保障安全起到重要作用，是水利设施的重中之重。由于山塘大部分兴建于大跃进和文革期间，至今有40多年的运行历史，安全隐患较为突出，每到台汛期更成了防汛工作的心腹大患。

　　从2006年至2010年，缙云县共投入资金4000万元，积极开展山塘除险加固工程建设，截至目前共有100余处山塘变危险为安全，恢复蓄水达210万立方米以上，恢复农田灌溉达3万亩，有效保护了下游农田和村民的安全，发挥了应有的效益。

　　健全组织领导机制。缙云县委、县政府高度重视山塘除险加固工作，专门成立了山塘除险加固工程领导小组，在每年的农村工作、全县防汛工作及防台抗台工作等会议上，均对全县的山塘除险加固工作进行具体部署，并与各相关乡镇签订了责任书。制定山塘除险加固目标考核办法，将山塘除险加固工作列入各乡镇的年终考核内容，年终时由县水利局根据各乡镇对该项工作的完成情况进行考核打分。同时，还将水利建设项目安排与乡镇、村的除险加固工作完成情况进行挂钩，增强各乡镇、村对除险加固工作的责任意识，确保工作到位。

　　完善资金投入机制。缙云县政府每年拿出一定资金用于山塘除险加固，采用以奖代补的方式补助。从2006年开始，政府又加大资金投入力度，在县财政资金紧张的情况下，每年安排500万元专项资金用于山塘除险加固建设，在除险加固的各种资金构成中，政府补助占大头，农民群众出小头，补助额最大可达80%，有效地推进除险加固工作。自2008年开始，每年又额外安排100万元用于山塘除险加固工程的白蚁防治。

　　严格监督管理机制。缙云县要求全县范围内所有需要进行除险加固的山塘，均要进行统一计划和立项，再由设计单位进行工程设计。审查批准后，按照招投标程序选择施工队伍。建立质量管理责任制，质量监督站参与质量管理，水利局相关科室及各流域水利服务站参与质量、进度、安全、验收等管理，验收后进入试蓄水。依法定期开展山塘大坝安全鉴定，抽调水利业务骨干对全县所有的屋顶山塘和重要水源山塘进行安全技术认定。落实山塘维护管理经费，设立山塘管理维护专项资金。建立村级山塘巡查员队伍，定期对山塘巡查员进行业务培训。

　　今年7月15日，缙云县被成功列入第三批中央财政小型农田水利重点县。缙云县将以此为契机，多方筹措资金，加强技术指导，强化工程质量，在今后三年时间重点整治119座屋顶山塘和重要水源山塘，不断改善农业生产条件，确保山塘下游人口的生命财产安全，保障农田的有效灌溉。

庆元：因地制宜　狠抓落实

　　庆元县地处浙西南山区，是典型的山区县，在全县20万总人口中，农业人口占了17万。庆元县小型农田水利设施点多、面广、量大，有灌溉功能的水库、山塘、堰坝等小型水源工程1200多处，灌溉渠道总长826.5公里，全县有效灌溉面积9.43万亩。

　　庆元县充分认识到水利是农业的根本，良好的水利设施是促进农业增效、农民增收的前提。为切实加强该县农田水利设施建设，进一步夯实农业生产基础，提高抵御自然灾害能力，近年来，庆元县十分重视农田水利设施建设，根据自身特定的经济社会和自然环境条件，克服财力不足等困难，发扬艰苦奋斗、自力更生的治水精神，积极探索山区农田水利建设发展路子，成效明显。今年，庆元县被列为第三批全国中央财政小型农田水利重点县。

　　全方位考核项目建设绩效。庆元县对所有涉农涉水项目均实行绩效考核管理，将工程建设组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用监管，以及管护机制等因素纳入考核范围，财政、审计、监察等全程介入、动态监管。

　　县级补助奖励力度逐年加大。为推进农田水利工程建设，庆元县财政在有限财力中挤排专项资金（2009年安排水利建设资金600万元，其中农田水利建设200万元；2010年水利建设资金2260万元，其中农田水利建设360万元），今年小型农田水利建设补助标准已由前几年的40%提高到了80%。

　　推行项目建设联系服务制度。庆元县对小型农田水利建设实行部门主要领导统筹协调，分管领导联系到片，科室联系到项目乡镇，流域站人员联系到点的项目服务制度，抓好小农水建设的全方位技术服务，确保项目建设顺利推进。

　　实行项目投入部门联动机制。庆元县对全县重点水利项目实行资金、资源整合，各部门联动，加大投入，形成项目建设的推进合力。同时，积极争取上级资金支持，近几年庆元县病险山塘加固、灌区改造等方面得到了各级财政资金的大力支持。今年被列为全国重点县后，庆元县将连续三年对小型农田设施加大改造力度，计划每年投入资金2200万元。

　　几多耕耘，几多收获。几年的不懈努力，庆元县灌溉面积得到了大幅度提升。2008至2010年，全县新增供水能力150万立方米，恢复和新增灌溉面积0.8万亩，改善灌溉面积2万亩，恢复、新增和改善排涝面积1.3万亩，年新增粮食生产能力136万公斤，有力促进了山区农民增产增收。节水灌溉技术的运用使得庆元渠系水利用效率得到提升，灌溉保证率逐年提高；同时，水干果园地、食用菌基地喷微灌节水技术的应用起到了良好示范作用，促进了全县蔬菜、水果和食用菌产业的发展。