按 语

　　农田水利是农业生产的重要基础设施，是农村经济社会发展的基本保障条件，是农村生态文明建设的重要支撑系统。中央水利工作会议把加强农田水利建设列为治水安邦六大任务之首，省委、省政府专门发文要求加紧推进农田水利标准化建设。

　　为充分营造全社会都来重视、关心、支持并推进农田水利建设的氛围，切实改变我省农田水利建设相对滞后、标准偏低、管护不力、设施老化和功能弱化等现状，突破化解农田水利对我省农业稳定发展和粮食安全的瓶颈制约，浙江日报、省水利厅决定联合开展“农田水利建设在浙江”特别专题宣传。

　　本篇主角温州市，在今年中央1号文件出台后，全市上下把握水利发展的历史性机遇，提出“三年补课、三年提升、三年赶超”的三步走发展战略，“十二五”时期计划完成水利投资400亿元，投资额和增长率居全省第一。在全力推进重大水利工程建设的同时，采取多项政策措施，紧锣密鼓推进农田水利基本建设。特别是在山塘整治、节水灌溉、小农水重点县建设和基层水利服务体系构建等方面成效显著，一种农田水利建设和发展的“温州模式”已是雏形初显。

　　让希望的田野丰足富饶

　　——温州掀起农田水利建设热潮

　　神奇浙南山水间，纵横阡陌交错中，一场农田水利建设的大会战正在温州全市开打。综合整治山塘，推广喷滴灌技术，完善小农水管理体制，构建基层水利服务体系，温州市紧锣密鼓，抢抓机遇，努力推动全市农田水利实现跨越式发展。

整治山塘　只争朝夕

　　温州市现有1万~10万方山塘803 座，其中屋顶山塘、饮用水水源山塘等重要山塘263座。由于大部分山塘建于20世纪50~70年代，受当时财力、技术条件等限制，存在防洪标准较低、施工质量不高、管理设施不配套等现象，经过数十年的运行，病险程度较为严重，加上温州市又是台风暴雨和洪涝灾害的多发地区，一旦台风雨情来临，极易发生严重险情。

　　整治山塘，刻不容缓。按照省委、省政府全面实施“强塘固房”工程要求，温州市委主要领导作出批示，温州迅速启动了1万~10万方山塘综合整治工作。2011~2015 年温州市计划完成病险山塘整治192座（其中病险屋顶山塘125座），到2013年，基本完成“屋顶山塘”整治任务。

　　今年年初，温州市召开山塘整治工作对接会，详细部署了2011年度山塘整治任务，加大投入力度，在全市水利专项资金中安排一定的资金用于扶持各地山塘综合整治。

　　在推进山塘整治工作的同时，温州市注重建管并重，进一步明确山塘管理责任制。乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内的山塘安全实行行政领导负责制，对本辖区内山塘的安全运行巡查管理工作实施监督，基层水利站对山塘巡查工作进行技术指导。

　　与此同时，温州市采用多种形式落实水库山塘管理（巡查）人员经费。非经营性水库山塘管理（巡查）人员经费由县、乡二级财政统筹解决为主，并积极申请省里予以补助。经营性水库山塘（含水电站蓄水工程）管理（巡查）人员薪酬不低于同类水库山塘管理（巡查）人员标准，并由经营者（业主）承担。

节水灌溉　效率倍增

　　受亚热带季风影响，温州总体上讲雨量较为充沛，水资源总量相对丰富，但由于降雨的时间与空间分布不均，温州人均水资源拥有量较少。发展喷滴灌等节水灌溉意义重大。在温州文成、泰顺两县，立足“改善农业水利设施建设，助推三农经济发展”为出发点和落脚点，大力推广高效节水灌溉技术，努力发展山区特色农田水利，兴建了一大批高效节水灌溉项目。

　　项目的顺利实施大大改善了项目区的农业生产条件，灌溉保证率从原来的不足35%提高到85%以上，解决了农业生产“靠天吃饭”的历史局面；有效改善了农业综合生产条件，提高了劳动生产效率，降低了农业生产成本，促进了农业增产增效和农民增收；调整了农业种植结构、优化了耕作技术等，增强农业特别是粮食综合生产能力；对周边地区的农田水利建设起到辐射作用，带动了农业经济产业化发展，推进了新农村建设。

　　在项目实施过程中，文成、泰顺两县领导高度重视，要求各单位将其纳为当前农村工作的重要任务，并实行行政领导建设目标责任制，做到职责明确、责任到人、层层落实。在不断加大公共财政投入力度的基础上，出台相应的优惠政策，做足“自力更生”文章。采取贷款办水利，发动群众投资投劳，华侨捐资，争取“支农惠农”资金的支持等措施，解决资金困难问题。

重点突进　赢在终端

　　量大面广的小型农田水利设施是农田水利的终端，直接关乎农业综合生产能力能否充分发挥。从2009年起，我国开始实施中央财政小型农田水利重点县建设，旨在带动全国小型农田水利建设蓬勃有效开展。今年8月，温州苍南县被列为全国第三批小型农田水利重点县。

　　苍南县小型农田水利重点县建设的目标是，力争用三年时间，采取集中资金、连续投入、连片建设、整体推进等手段，基本完成县域内小型农田水利建设任务。主要通过整合面上水利、农业、国土、农发等部门的项目资金，三年投入9540万元，完成61座屋顶及饮用水源山塘综合整治任务，使防洪标准达到10年一遇；新建修复渠道衬砌215公里,排涝标准达到5年一遇，新增、恢复、改善节水灌溉面积9.9万亩；建设一批适度规模的高效节水灌溉基地，高效节水灌溉面积1.35万亩，使项目区内的灌溉水利用系数从0.53提高到0.67；实现基本保护农田“旱能灌、涝能排”，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力显著提高，抗御自然灾害能力明显增强，“两区”农田水利建设基本完成。

　　而今，苍南县已把小型农田水利重点县建设列入年度为民办十件实事之一，形成党、政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面，农田水利建设的成效将成为部门、乡镇政绩考核的重要依据。按照基本建设程序，实行项目法人制、工程招标制、工程监理制和合同管理制。实行资金报账制，在县级核算中心设立资金账户，对资金进行核算管理，确保资金使用安全。水利部门负责编制工程实施方案、年度实施计划、工程技术指导及建后管护措施，并抽调专业技术人员8名，具体负责小型农田水利重点县工程项目实施；县财政部门负责资金管理、协调资金整合，并参与项目监督管理；乡镇和受益村负责工程实施过程中的政策处理和项目建设管理工作；发挥人大、政协及纪检监察部门的工作职能，对项目进行督察，确保工程顺利实施和人员安全。

完善体制　服务基层

　　水利工作，根在基层。对此，今年的中央1号文件对健全基层水利服务体系提出了明确要求。在温州瑞安、永嘉等地，坚持加强基层水利服务体系建设与水利同步发展，完善机制体制，成效明显。

　　今年以来，瑞安市委、市政府对健全基层水利服务机构建设高度重视，进一步加大工作力度，切实加强基层队伍建设。一方面，在年初将乡镇水利员全部由自收自支和差额拨款转为全额拨款事业单位工作人员。另一方面，于9月份对如何加强基层水利服务体系建设进行多次专题研究，最后确定将原来划到乡镇的水利员，全部连人带编重新划归到基层水利站，基层水利站仍作为水利部门派出机构，人员和业务经费由水利部门统一管理。9月9日，该市原乡镇26名水利员已全部顺利划转到8个基层水利站。

　　乡镇水利员划归后，水利站工作人员接受镇（街）党委、政府和水行政主管部门的双重领导，保证了用于水利的各项资源的统一配置和管理，充分调动了镇街发展水利事业的积极性和主动性。与此同时，乡镇水利员划转到基层站，镇街作为水利工程建设的责任主体单位并没有改变，这样更有利于明确水利工作的责任主体为当地镇街。各基层水利站还对工作人员的工作重新进行了分配，确定专人联系镇街及下属办事处，基层水利站与辖区镇街关系更加融合。原乡镇水利员实地水利经验比较丰富，对当地各项水利设施了解得比较透彻，同时对基层水利的一些薄弱环节比较清楚，乡镇水利员划转到基层水利站后，有利于工作统筹安排，优势互补，更有利于加快推进当地水利事业发展。

　　永嘉县根据地域差异和流域情况，在全县10个建制镇设立有10个水利管理所。县政府定性水利管理所为纯公益性水利事业单位，核准10个水利管理所为全额事业单位，核定编制74名，并实行人员经费和公用经费县财政全额拨款，最大限度稳定人才队伍、落实经费保障。

　　结合实际，调整水利管理所工作权限。永嘉县明确水利管理所作为县水利局派出机构，在水利工程建设、专项资金安排、防汛和小水电安全检查、防汛防台抗旱和灾后重建等方面，落实与县水利局同监督管理、同行政审批执法和同安排项目资金分配“三同时”责任制，充分发挥站所作用。同时，永嘉县注重健全完善规章制度。基层站所推行干部住所制和“零接待”制。今年10月，永嘉县碧莲水利所被评为温州市群众满意基层站所。

　　展望“十二五”

标准化建设

跨越式发展

　　9月28日，温州市水利局根据中央1号文件、《浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见》等精神，向各县（市、区）下发了《关于下达温州市“十二五”农田水利标准化建设任务的通知》，强调农田水利标准化建设的重要性和紧迫性，同时将全市“十二五”农田水利标准化建设任务指标按县（市、区）详细分解落实，全面开展“十二五”农田水利标准化建设。“十二五”期间，温州市目标新增旱涝保收面积20万亩，扩大灌溉面积42万亩，新增固定式喷微灌面积11.8万亩，整治1万~10万方山塘192 座，改造渠道长度1700公里。“十二五”期间，温州市面上“一高五小”农田水利工程预计完成投资13.9亿元，骨干工程预计完成投资41亿元，温州全市农田水利经过5年时间的建设，农田水利基础设施将得到跨越式发展，管理水平将得到大幅度提升。

　　本版撰稿：李昌先 张萍　图片提供：温州市水利局