联合国教科文组织（UNESCO）10月31日以压倒性多数表决结果，接纳巴勒斯坦为该组织成员国。尽管美以施加了强大压力，依然有压倒性的多数国家投票赞成，仅有14个国家反对，这一结果显示了非常明显的人心背向。

　　而被这一结果深深刺痛的美国和以色列，则以拒交会费来泄愤。以色列更是出台多项针对巴勒斯坦的制裁措施，对巴方施加压力。

　　对于巴勒斯坦来说，以成员国身份加入联合国教科文组织，无疑是其争取联合国会员国身份漫漫征途上的重要一步。而美国和以色列的激烈反对，更显示出他们在这一问题上的孤立。

曲线入联重要一步

　　2011年10月31日，联合国教科文组织以107票赞成、14票反对的表决结果通过决议，接纳巴勒斯坦为教科文组织第195个成员国。巴勒斯坦在其入联和建国征途上迈出极具象征意义的一步。

　　此次教科文组织的投票实际上是一次人心向背的大检验。每当在一个国家投票支持巴勒斯坦加入时，会场内就会响起热烈的掌声。决议最终获得通过后，会场内掌声经久不息，各国代表纷纷向巴勒斯坦致贺。

　　目前，巴以双方及安理会15国正在就巴勒斯坦“入联”问题进行着紧张的博弈。在这个敏感时刻，作为联合国机构的教科文组织接纳巴勒斯坦为成员国，则在一定程度上等于国际社会变相承认了巴勒斯坦的国家地位。而一旦如此，其他联合国下属机构也可能随之产生“多米诺骨牌”效应。如若有更多的国际组织接纳巴勒斯坦，那么在今后的巴以谈判中，巴方地位无疑会越来越高，而美、以则会显得更加孤立。

　　一位不愿透露姓名的教科文组织官员对记者说，教科文组织毕竟不是一个政治性组织，它接纳巴勒斯坦的象征意义更大。但是教科文组织的做法，也许可以给巴勒斯坦加入其他联合国机构和国际组织带来示范效应。

　　在巴勒斯坦9月递交入联申请时，中国国际问题研究所副所长郭宪纲就曾预测，巴勒斯坦可能通过加入联合国下属组织的方式“曲线救国”。在加入教科文组织后，郭宪纲认为，巴勒斯坦的入联之路仍然困难重重，但如此方案，不失为上策。

　　郭宪纲说，从长远来看，巴勒斯坦加入联合国应该没有问题，已经有越来越多国家承认它，它作为一个国家是有权利加入的。但是在相当长的一段时间内，困难还很大，唯一的障碍就是美国，但是要让美国改变态度不是一件容易的事情。

美以这次真被刺痛

　　美国政府10月31日宣布，作为对联合国教科文组织投票接纳巴勒斯坦为正式成员国的回应，美国中止向该组织缴纳原定在11月支付的6000万美元的会费。

　　美国务院发言人纽兰在华盛顿召开的记者会上宣布了上述决定。她指责联合国教科文组织当天投票通过有关接纳巴勒斯坦为正式成员国投案的举动是“令人遗憾的、不成熟的”，将损害为使巴以之间达成“全面、公正和持久的和平”而进行的努力。

　　纽兰说，美国会通过的相关法律禁止向那些在巴以达成和平协议前就正式承认巴勒斯坦国家地位的联合国机构提供经费。目前美国向联合国教科文组织缴纳的会费占该机构总会费收入的22％。

　　以色列总理内塔尼亚胡11月1日要求加快在东耶路撒冷和约旦河西岸地区的犹太人定居点建设，以回应巴勒斯坦以成员国身份加入联合国教科文组织。

　　除加快定居点建设外，以政府还决定暂停向巴方移交代收税款一个月。

　　11月3日，内塔尼亚胡又决定冻结以色列每年向联合国教科文组织缴纳的200万美元会费。

　　虽然明知自己的阻挠行为很可能激起巴勒斯坦乃至整个阿拉伯世界的强烈反美情绪，并使奥巴马上台以来修复与伊斯兰世界关系的努力付诸东流，但是作为以色列的重要盟友，再加上以色列对于美国国内政治拥有重要影响力，美国早已明确表示，如果巴勒斯坦在联合国寻求正式会员国身份，它将在安理会行使否决权。

　　而美力阻巴勒斯坦入联的原因，正如巴解组织执委会委员埃雷卡特所说：“不可否认的是，即便我们得到联合国的支持，也无法阻止以方在巴被占领土上修建定居点，无法结束以色列对巴勒斯坦的占领。但如果联合国大会通过并承认了巴勒斯坦的会员国身份，这就意味着以1967年战争前边界线为国界、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国首次得到国际社会的认可。同时，《日内瓦第四公约》将适用于巴勒斯坦现状，这会迫使以方无法继续将巴勒斯坦领土称为‘争议领土’。”

　　前联合国官员约翰·贝尔曾长期负责巴以和谈相关事务。约翰·贝尔说，这是巴勒斯坦独立融入国际社会的重要一步。虽然并不是真正的“突破”，但很明显，有一些特定的国家并没有看到大势所趋，他们仍然以为能重塑过去的世界。给巴勒斯坦投反对票的都是这样的国家。

巴方打算复制经验

　　巴勒斯坦驻日内瓦大使易卜拉欣11月1日表示，巴勒斯坦成功加入联合国教科文组织，为巴勒斯坦在未来几个星期内加入其他16个联合国机构“打开了方便之门”。

　　易卜拉欣说，巴勒斯坦外交官正计划充分利用巴勒斯坦加入联合国教科文组织所带来的有利时机，准备递交加入其余16个联合国机构的申请书。

　　联合国专门机构是指根据特别协定同联合国建立固定关系，或根据联合国决定成立的负责特定领域事务的政府间国际组织。联合国专门机构有其独立的法律地位，不是联合国的附属机构。它们按照自己的成立章程自主活动，与联合国的合作是通过与经社理事会的协商来协调完成。

　　目前，正式与经社理事会签订协议的联合国专门机构有17个。另外，国际原子能机构作为政府间的国际组织，与联合国建立有工作关系，有时也被视为专门机构。源于“关贸总协定”的世界贸易组织，也与联合国有密切的渊源及合作关系，有时也被视为类似专门机构来考虑。

　　按照成为联合国专门机构的时间顺序，这17个机构是：国际劳工组织；联合国粮食及农业组织；教育科学及文化组织；世界卫生组织；国际复兴和开发银行；国际开发协会；国际金融公司；多边投资保证机构；国际货币基金组织；国际民用航空组织；万国邮政联盟；国际电信联盟；世界气象组织；国际海事组织；世界知识产权组织；国际农业发展基金组织；联合国工业发展组织。

　　（据新华社、《人民日报》）