近年来，上虞市提出了打造最具安全感城市的目标，连续三年开展了“基层建设年”活动，探索实践了新居民管理服务、社会稳定“三色”预警机制和以“方便办事、矛盾调解、信息咨询、致富求助”为主要内容的“四不出村工作法”等，有力促进了社会和谐稳定，平安县市创建实现三连冠，信访工作连续7年进入省优秀县市行列。

　　但在实际工作中，我们也感到社会管理的任务越来越重，压力越来越大，难度越来越高，特别是矛盾纠纷调处难，基层社会正进入一个矛盾凸现期，不但总量居高不下，而且类型复杂多样、调和难度非常大；网络舆情引导难；歪风邪气根治难；突发事件防控难，一些因交通安全事故、安全生产事故、医患纠纷事故、自然灾害事故等引起的非正常死亡突发事件，一旦处置不当，一些看似简单的矛盾往往容易激化，形成连锁反应、扩散效应乃至群体事件，给事件处置和事态平息带来很大难度；群众需求满足难。这“五难”，已成为当前面临的重要课题。

　　造成社会管理难度加大的原因是多方面的，主要是因为新与旧的不适应，责与权的不对等，统与分的不到位，位与为的不相称等。许多干部还停留在曾经很管用的、用惯了的、数十年来延续下来的老模式、老方法上，导致老办法不管用，新办法不会用，难题面前力不从心、无所适从。同时，政府相对统得太多、分得太少，社会力量参与明显不够。有些干部“不作为”现象突出，工作懒散，情况不明，底子不清，对初信初访不够重视，对矛盾问题拖着、捂着，对存在问题熟视无睹，结果小事变大，带来工作上的被动。

　　要解决“五难”，必须创新社会管理。

　　创新社会管理，功夫更多在“管理”之外“服务”之中。要树立政府与社会共管的理念。党委政府必须自觉转型，为社会和群众自我管理、自我服务留下足够的空间，鼓励社会组织健康有序发展，动员组织群众依法有序参与社会管理，尤其要发挥好企业、新经济社会组织、各类志愿者队伍的作用。

　　创新社会管理，创新机制体制是关键，尤其在矛盾问题的发现、化解上，必须转变短期性、运动式或者说“头痛救头、脚痛救脚”的方式，加快建立起一套长效化、常态化的工作机制。要创新资源力量整合机制。全面整合政府公共管理资源，推动市、镇、村三级联动，加快管理领域的拓展和管理触角的延伸，推进社会管理终端化，形成覆盖城乡、条块结合的管理服务体系。

　　创新社会管理，形成健康的人文精神是根本，只有形成共同的价值观，才能真正实现行动的一致、社会的和谐。要塑造城市精神，深入挖掘历史文化底蕴，结合时代发展特点，加快塑造符合上虞实际的城市精神，形成共同的精神支撑和追求目标，激发内生动力；深入开展“知我上虞、爱我上虞、兴我上虞”教育，大力倡导“激情干事、勇创新业”的风气。

　　创新社会管理，必须把加强社会建设、做好公共服务作为基础性工作来抓，把经济社会发展的成果惠及广大市民，着力提升市民的优越感、幸福感、安全感。要优化公共环境，把群众创业和充分就业放在优先位置，按照“提质提标、普惠共享”的原则，进一步完善社会保障体系，大力发展高水平、多层次的教育、医疗、卫生等公共事业，真正实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。