法国：

巴黎有座“地下大水库”

　　巴黎是一座海拔较低的城市，呈盆地地形，年平均降雨量642毫米，却很少发生下雨积水引发的城市内涝灾害。由于巴黎建有规模庞大、完善发达的城市下水道排水系统，重视自然灾害预防和应急管理，设立风险预警系统，有效降低了洪涝灾害的威胁。

　　下水道在地下50米

　　早在1852年，巴黎的城市排水系统就被纳入建设规划之中。设计师贝尔格兰利用巴黎东南高、西北低的地势特点，设计了将雨水等废水排到郊外的方案，还在小下水道中设计建有蓄水池。1878年，巴黎就已拥有长达600公里的地下水道网。

　　目前大巴黎地区有一千多万人口，地下水处理系统管道总长达2400公里，相当于巴黎到伊斯坦布尔的距离，其中污水处理管道总长1425公里。这个网络还包括：污水干管、管道间接管、溢洪道、排水沟渠和疏通管道等，规模比四通八达的巴黎地铁还大。一位名叫让·吕克的清洁工说，下水道是巴黎的一座“地下大水库”，即使下大雨，雨水也能很快被排掉。

　　巴黎的下水道均处在巴黎市地面以下50米，水道纵横交错。按沟道大小，巴黎的下水道可分为小下水道、中下水道和排水渠三种。其中排水渠十分宽敞，中间是宽约三米的排水道，两旁是宽约一米的供检修人员通行的便道。下水道下部流动的是废水，上部则排列着粗细不同的管道，其中包括饮用水、非饮用水甚至还有通讯设施管道。在小下水道中设计建造的蓄水池，被用来增强冲刷效应，避免下水道堵塞。

　　综合处理 循环使用

　　巴黎的雨水和废水通过净化站进行处理，处理过的水一部分排到郊外河流或直接流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用。

　　设计师贝尔格兰在不同高度的街道下面设计了水道、水泵站、用于检修的行走道等，还有许多用于清污排污的附属设备，如清污闸门、闸门车、闸门船、泥沙沉淀塘、捞斗、溢洪道等。最终，巴黎所有污水都排到欧洲最大的阿歇尔污水净化站。

　　目前，巴黎地区现有四座污水处理厂，日净化水能力为300多万立方米。净化后的水排入塞纳河，而每天冲洗巴黎街道和浇花浇草的40万立方米的非饮用水均来自塞纳河。

　　近年来，巴黎新建的两个电脑控制的污水和雨水压力提升厂加速了下水道废水和雨水的流动，同时负责大量垃圾和泥沙的清除。此外巴黎还陆续建立了11个专门针对雨季塞纳河水的净化站，保证通过下水道流入塞纳河的水质。在横穿城市的塞纳河河底建立了七条自动虹吸通道，将城南的废水与雨水引到城北。

　　从驯服到巧用

　　看世界城市如何防涝

　　截至11月2日，持续3个多月的泰国洪灾已造成427人死亡、两人失踪。泰国全国26个府147个县仍面临洪水威胁，受灾人数超过210万。目前洪水主要集中在中部地区，洪峰已经抵达曼谷北郊，并逐渐向内城逼近。

　　联想到近几年国内有多个城市在遭遇暴雨后，出现城市看海、马路成河、汽车潜水、市民游泳的“奇景”，排水不畅带来的城市管理短板从没有像今天这样凸显。让我们看看世界各国又有什么先进经验。

英国：

科学排水应对内涝

　　英国是受城市内涝等地表水泛滥影响较大的国家之一，其政府不断探索和优化洪灾预防与管理手段，形成以及时预警和科学排水为主要特征的城市内涝预防体系。

　　及时发布强降雨预警

　　强降雨是引发城市内涝的主要原因。2007年夏季强降雨造成英国大范围洪灾，并引发一些城市内涝。首都伦敦7月20日多地发生内涝，西南部分地区积水近60厘米；希思罗国际机场取消了141架出港航班，地铁运营也受到严重干扰，25个车站被迫关闭。

　　英国2009年4月11日成立“洪水预报中心”。该中心综合利用气象局的预报技术和环境署的水文知识，就强降雨可能引发地表水泛滥风险发布预警。该中心强降雨预警向郡一级发布，并帮助地方相关部门和机构应对洪灾。

　　该中心认为，“强降雨预警”可带来以下好处：一是把洪灾对当地公路网等运输系统及相关服务的影响降至最低限度；二是使地方当局和公用事业公司获得更有用的信息来对地表水造成的洪灾做出反应；三是能更有效地部署和管理抗洪人员与物资；四是提前调动和安排沙袋等抗洪设备与资源；五是使相关部门和人员获得充分信息以回应媒体和公众咨询。

　　英国环境署投资部门负责人克尔对记者说，英国已经建立起广泛的洪水预警体系，在出现洪灾危险时通过电话、手机短信、网站向人们发布警告。

　　推广可持续排水系统

　　英国环境署认识到，传统的城市排水系统旨在尽可能快地将雨水排放到河流里，但从屋顶和地面流下来的大量雨水不仅会给排水系统陡增压力，容易形成城市内涝，而且还可能造成一系列生态问题。因此，英国大力推动采用先进的“可持续排水系统”技术来管理地表和地下水，要求所有新开发和重新开发的地区都要认真考虑建设既能减少排水压力，又环保的“可持续排水系统”，并为此专门成立了国家级工作组。

　　“可持续排水系统”主要通过四种途径“消化”雨水、减轻城市排水系统的压力：一是对雨水进行收集，将从屋顶、停车场等流下来的雨水就地或在附近用水箱储存起来再利用；二是源头控制，新开发和重新开发项目都要确保尽可能将地表水保留在其源头，方法是建设渗水坑、可渗水步道以及进行屋顶绿化等；三是指定地点管理，即把从屋顶等地方流下来的雨水引入水池或盆地；四是区域控制，通常利用池塘或湿地吸纳一个地区的雨水。

　　至于到底采取什么方式，因地形和人口密度的不同而异。

　　英国环境署为推广“可持续排水系统”制定了目标。首先是：英格兰和威尔士所有适合建设“可持续排水系统”的新开发项目都建设这种系统。其次是：对现有排水系统进行翻新，以“可持续排水系统”取而代之。英国国家、区域和地方规划政策也都鼓励采用“可持续排水系统”。

日本：

巨额投入用在刀刃上

　　日本多数地区降水丰富，还经常遭遇台风带来的强降雨，因此东京、大阪等大城市十分重视防涝问题。一方面重视城市规划，充分发挥城市水系的防洪功能，增加市内绿地和砂石面积以吸收雨水；另一方面长期投入大量人力、物力和财力，建设较完善的城市排水设施。目前，东京等地的下水道系统已进入新的建设阶段，着重增强设施的可靠性、环保性和多功能应用。

　　首都圈外围排水工程

　　东京和大阪等城市多河流，以东京为例，不仅主要城区周围有江户川、荒川等较大河流，城区内还有目黑川、涩谷川等小型河流。为防止城市内涝，东京充分利用城市水系的防洪功能，让大量降雨流归河道，典型例子就是“首都圈外围排水工程”。

　　这一排水工程由日本政府国土交通省建设，于1992年开工，2002年部分发挥作用，2006年完工，总投资2400亿日元(约合180亿元人民币)。工程主体包括总长6.3公里、内径10米的地下管道，五处单个容积约为4.2万立方米的储水立坑，以及一处人造地下水库。

　　为防止当地中小河流在强降雨时漫水造成内涝，并充分利用中小河流的溢洪功能，在当地中小河流的适当位置修建储水立坑。立坑之间由地下管道相连，管道最终通向位于东京都附近河流江户川旁边的地下水库。

　　水库容积约有数十万立方米，可以起到存蓄洪水的作用。水库还装有四台由航空发动机改装的高速排水装置，单台功率达14000马力，全部开动时，可以200立方米/秒的速度向江户川内排出洪水。

　　整个工程一方面具有庞大的蓄洪容积，系统总储量为67万立方米，另一方面又有很强的泄洪能力，因此一投入使用即发挥巨大作用。在建成后的当年，该工程所在流域雨季浸水的房屋数量即从最严重时的41544家减至245家，浸水面积从最严重时的27840公顷减至65公顷，对于东京都东部及外围地区的防洪发挥了重要作用。

　　在东京等大城市，城市规划部门还重视绿地、砂石地面的吸收雨水作用，尽量减少地面硬化面积。近年来，日本不少地方政府把路面逐渐改变为环保的透水沥青。在一些公园的小广场、水池等设施下，还建有小型的蓄水池，容积通常为数千立方米，用于雨季存水。

　　完善下水道设施建设

　　日本地方政府普遍把下水道设施的建设和管理作为重要事务，并投入大量资源。以东京为例，东京都的城市下水、排水设施由公营企业“东京都下水道局”负责。下水道局是东京都政府仅有的三家主要公营企业之一，另外两家分别是运营部分地铁线路的交通局和负责自来水供应的水道局。

　　东京都下水道局注册资金达4.16万亿日元（约合3120亿元人民币），拥有约3500名员工，每年财政支出约合人民币520亿元，其中设施建设费用约合人民币100亿元，设施维护费用约合人民币120亿元。人力、物力和财力的巨大投入，是东京建设完善下水管网系统的基本保障。

　　目前，东京都的下水道总长度已达1.58万公里，市内各处建有20处污水处理设施，日污水处理能力达556万立方米。如今在东京，强降雨有时仍会引发个别地区的小型内涝，但在中心城区不至于内涝成灾。

　　由于连年的巨额投入，下水道局年收入的一半以上都要用于还债或支付利息，未来很可能被迫上调下水道使用费。

　　在东京等大城市，市政部门在解决下水道全面覆盖问题后，已进入新的建设阶段。一方面提高下水道工程质量，力争全面消除“内涝”现象；另一方面以更高标准建设、利用下水道管网及设施，实现“可靠”“环保”和“多功能”。

　　东京都下水道局的具体做法有：加强抗震能力，确保下水道设施在地震时仍可使用；利用下水道管网铺设光缆，提供通讯服务，收取费用填补财源；建设环保型污水污泥处理设施，进一步提高排水口周边的自然水体水质，并利用循环水补充城市水系水源；利用污水处理设施修建城市休闲空间，例如，在部分占地较广的地下污水设施所在地，下水道局利用地表空间修建了公园、游乐场以及球场等。

　　（据新华社、《经济参考报》）