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　　着眼常态化准备，应急应战能力不断提升。截至目前，杭州市和各区、县（市）均成立了人民防空指挥部。先后组织参加了“金盾-07”、“金盾－09”、“金盾－10”研究性演习和“金盾—11”演习，通过系列演习，杭州市人防在应急行动、重点目标防护、跨区域支援等方面取得重大突破。在全市指挥工程和应急指挥车全面建成的同时，已构建起空情接收、警报报知等指挥自动化信息网络，城区音响警报覆盖率达100%。完成了市本级紫金港以及拱墅区汽车城等6个区县级应急疏散基地建设。建成了萧山国际机场、杭州炼油厂2个重要经济目标的远程监控系统。进一步修订完善了市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级人民防空行动方案。初步构建了人防专业队、民防应急救援队和民防志愿者队三支队伍组成的应急应战救援队伍体系。

　　科学合理规划，城市整体抗毁能力不断增强。目前，杭州市和区、县（市）均完成了人防专项规划，并全面开展人民防空控制性详细规划的编制工作，编制完成杭州市钱江新城等14个单元人防控制性详细规划，部分研究成果被国家人防办鉴定为创新性理论研究成果；《控制性详细规划人民防空设施配置标准》被列为省工程建设地方标准；《杭州市应急避难场所规划》通过市政府批准，全面实施。结合城市建设，修建了兼顾人防的5条隧道工程，总长度达5164米。省市重点工程，目前杭州市区规模最大、跨度最宽、穿山距离最长的半山隧道也将于今年建成通车。落实了钱塘江庆春路过江隧道、地铁1号线兼顾人防要求的设防工作。2010年，城东新城环站东路大型人防自建工程建设进展顺利，这些工程的建设，初步形成了布局合理、种类齐全和功能完善的人防工程防护体系。

　　发挥人防功能，防灾救灾工作深入人心。杭州市结合防空防灾警报试鸣，每年组织开展防空防灾疏散演练，公民的国防观念、人防意识不断增强，防空防灾技能不断提高。利用人防资源，积极参与城市管理，服务民生工作，杭州市城市应急救援指挥中心（96110）信息平台建成至今，累计处置各类信息近13万件。针对杭州市夏季高温缺电实际，开全国之先河，每年夏季开放人防工程供市民避暑纳凉，已累计接待纳凉市民126万余人次，得到《人民日报》、新华社、中央电视台等媒体及社会各界的一致好评。2008年和2009年的冰冻雨雪灾害正逢春运，杭州市利用城站火车站地下人防工程安置疏散旅客近10万人次，成为闻名的“第九候车室”，得到全国旅客的赞扬。利用防空警报实行钱塘江防潮预警，为建设平安和谐杭州做出了重要贡献。建成了社区应急疏散管理平台，其创新成果得到国家人防办的赞扬。联合浙江大学完成推进社区民防工作课题研究，并召开全省社区民防工作现场会，西湖区益乐社区、拱墅区蚕花园社区、萧山区金泰苑社区等开展社区民防规范化建设的做法得到省、市有关领导的肯定。

　　完善监管体系建设，依法行政水平逐年提高。修订颁布了《杭州市人民防空工程管理规定》（250号市长令），形成了《杭州防空地下室产权登记与管理暂行办法》。网上审批全面展开，人防审批窗口年工作量达1000余项。健全完善人防工程质量监管体系，成立了人防工程质监站和滨江、萧山2个质监分站，受理质监893个人防工程，面积467.6万平方米。2010年首次承办全国人防工程质量监督培训班。加强人防法制建设，依法清理确定7大类66项行政权利，编制阳光权力运行流程图44份。每年抽选3个以上区、县（市）开展人防行政执法专项检查，全市查处违法案件50余件,挽回经济损失近4000万元。

　　开展五进五面向，宣传教育得到拓展。杭州市的防空防灾知识的宣传教育依法纳入全市国防教育、普法教育体系，列入党校、行政学院党政干部培训计划、初级中学教学计划。全市人防（民防）“五进五面向”宣传教育工作逐年深化，日益提高。全市200余所初级中学开设人防知识教育课，年受教育学生达8万余名；全市95%以上的社区开展人防宣传教育。积极探索企业职工人防教育新途径，确定杭州同顺职业技术培训学校为“杭州市民防教育试点学校”，每年培训企业法人和职工约1.2万至1.5万人次。“杭州人防”网站年点击率在600万次以上，连续3年被市政府评为年度十佳子网站。主题为“浇铸和平之盾”的杭州市人民防空展览馆，每年接待各界的参观学习人数达5万余人次，被确定为“浙江省国防教育基地”和“杭州市青少年第二课堂教育基地”。坚持每年开展全市人防（民防）宣传月活动，广泛向社会各界宣传人民防空的法律法规、防空防灾知识、应急防护和逃生自救互救的各种技能。同时，注重结合3月1日“国际民防日”、5·12“全国防灾减灾日”、 5月3日“杭州解放日”、“12·4法制宣传日”等重要纪念日，开展形式多样的人防（民防）宣传教育，人防（民防）的社会宣传得到普及。

　　努力创先争优，强健人防队伍素质。在政府机构调整改革中，杭州市逐步健全编制体制，市本级和13个区、县（市）增挂民防局牌子，所有乡镇（街道）成立人防工作部，社区成立了工作站，西湖、余杭、萧山、桐庐成立了人防工程管理机构。以“西湖先锋”创先争优活动、“准军事化”建设等为抓手，全面加强思想建设、组织建设、业务建设和作风建设，人防队伍的整体素质不断提升，人防（民防）工作不断得到社会各界的关心和大力支持。涌现了一批国家、省和市级文明单位和先进个人。萧山区人防办朱益林主任被评为全国人民防空先进工作者。下城区人防办、萧山区闻堰镇人防办等许多单位被评为“十一五”时期全省人民防空先进单位。各级人防加大专业技术人才的引进力度，抓好人防工程管理、行政审批等培训，受训人员达3000余人次。坚持每年开展人防（民防）实践调查和理论研究，形成具有指导性的工作探索和理论研究文章250余篇，使全体干部职工在调查研究中，形成了良好的学习实践与研究思考的工作习惯，进一步推动了全市人防（民防）事业的科学发展。

　　站在新的历史起点上，强烈地感受到新一轮发展的责任感和使命感。面对机遇与挑战，“十二五”期间，杭州人防将坚持走“发展民防、服务民生”的道路，坚持人防建设为经济社会发展服务、为改善民生服务，以干在实处、走在前列的精神，使人防成为保障安全、服务民生、促进经济社会发展的一支生力军。

　　杭州加快推进人防转型升级

　　扎实开展防空防灾一体化建设

　　近年来，杭州市人防（民防局）办紧紧围绕共建共享“生活品质之城”主题，积极融入经济社会发展，全面提升人防应急应战核心能力，应急应战准备、防护、人口疏散、防灾救灾、依法行政、宣传教育和自身建设等各项工作均取得显著成绩。尤其是9月份成功举行的浙江省暨杭州市城市防灾应急救援及跨区域支援研究性演习（浙江金盾—11），不仅完善了战时应战、急时应急、平时服务相融合的联合抢险救援行动机制，而且锻炼了由人防专业队、民防救援队和志愿者服务队组成的应急应战救援力量体系的整体作战能力。