联合国安理会27日一致通过决议，决定于利比亚当地时间10月31日23时59分取消利比亚禁飞区，并终止北约在利比亚的军事行动。决议说，安理会注意到10月23日利比亚“全国过渡委员会”发出的利比亚“解放宣言”，期待利比亚迅速建立一个“包容、有代表性”的过渡政府。

　　北约秘书长拉斯穆森27日在柏林与德国总理默克尔会晤后说，北约将于本月31日结束在利比亚的军事行动。他还表示，军事行动正式结束后，北约预计在利比亚不会“扮演重要角色”。

　　至此，利比亚战事可算告一段落，不过，由这场战争引发的动荡恐怕不会那么快结束。利比亚战后重建仍然面临诸多难题。

难题1：如何开展政经重建

　　利比亚“全国过渡委员会”主席贾利勒24日在班加西说，当局预计大约在两周内组建过渡政府。

　　政权建设是战后重建的起点，而利比亚过渡政府的组建绝非坦途。

　　作为走向政治民主的必要部署，利比亚“全国过渡委员会”迫切需要尽快确定新政府的组成原则、起草宪法和确定大选日期等诸多事宜。但新的政治秩序的建立充满了挫折。利“过渡委”虽然已经获得联合国、阿盟、非盟和国际社会广泛承认，但至今仍然无法成立一个正式的过渡政府。

　　利比亚是个部落国家，全国有至少150个部落，东部、西部等地的部落之间素来缺乏认同。众所周知，利比亚执政当局是个复杂的混合体。中国国际问题研究基金会理事安惠侯认为，山头林立的利比亚执政当局，包括从卡扎菲政府分化出来的军政高官、拥护前国王的前部族势力、“倒卡”并被西方借重的伊斯兰武装等等，其意识形态各不相同，政治诉求亦千差万别；东西部反对派武装在未来政府总理人选、利益分配上也矛盾重重，难免出现“争功”状况。一旦“过渡委”内讧摆不平，卡扎菲残余势力仍有可能借机搅局。

　　如何尽快进入执政角色，也是“全国过渡委员会”面临的一大考验。由于其立足未稳，经验不足，“全国过渡委员会”施政起来难免困难重重。

　　再者，“全国过渡委员会”内部构成复杂、意见多元，难以形成合力。过渡政府能否弥合新政权内部分歧，将决定这个国家的重建能否平稳推进。而新政权一旦在权力和利益分配问题上处理不当，极可能激化矛盾。

　　分析人士认为，“后卡扎菲时代”，权力斗争可能无法避免。

　　新政府面临的第二阶段任务是能否实现首都的黎波里非军事化并迅速地恢复秩序和民生。输油管线、城市建筑在战争中元气大伤，更不要说无数平民死伤。国际社会将会提供人道援助，但如果利比亚国内局势持久分裂动荡，外界物质援助将收效甚微。

　　在卡扎菲执政时期，利比亚政策利益一直向西北部他本人所属的部族地区倾斜，利比亚东部和南部地区的发展与北部沿海地区有明显的差距。如何弥补地区经济发展差异，解决国内各地区与中央政府的离心倾向一直是利比亚发展过程中的一个历史难题。

难题2：如何稳妥结束内战

　　如今，经历战乱的利比亚社会秩序混乱，基本安全缺失。一些恐怖分子和极端分子也在蠢蠢欲动。此外，利比亚派系斗争、部族矛盾也可能引发新的冲突，加剧社会动荡。如何尽快恢复国内安全也是“过渡委”迫在眉睫的难题。

　　眼下，利比亚可以说遍地武装，人手一枪。长达半年多的利比亚战事，使国内一大帮民众成为“军人”，一些人可能因为战事的停顿面临“失业”。如何让这些人“军转民”，卸下他们皮卡上的枪炮，并不是一件简单的事。他们中的一些人会论功邀赏，一些人需要经济补偿，一些人从遥远的部落来到城市后需要尽快转岗。

　　过渡委武装成员胡萨姆·纳贾伊尔此前就表示，一旦攻下的黎波里，他和手下部队要做的第一件事是“设立检查站，解除包括其他反对派组织在内所有人的武器，否则这里将有一场血拼”。在他看来，执政当局各武装都想控制的黎波里，当前最需要“秩序”。

　　另有报道称，卡扎菲逃亡时带走了价值几十亿美元的黄金和现金，如今这笔资金下落不明。德国《明镜》杂志近日报道说，利比亚战争中，大约有1万枚存放在军火库中的地空导弹失踪，而携带方便的轻武器丢失数量更是不计其数。有专家说，这些失踪的资金和武器足够组建几只军队，即便只有少量落入恐怖极端势力之手，其后果也相当严重。要有效打击恐怖极端势力，对于一个新生的政权来说难度不小。

　　此外，如何妥善安置前政权官员，也是“全国过渡委员会”必须审慎处理的问题。现在的执政当局的不少人实际上多是卡扎菲当政时的高官。要在不同利益、不同政治取向的派别间建立包容性的政府着实不易。

　　上海外国语大学中东问题研究所所长朱威烈认为，对于卡扎菲所属部落和其支持者，过渡委应吸取当年伊拉克“清除”阿拉伯社会复兴党、导致政基不稳的教训，有选择地吸收前政府官员和安全部队成员，将其纳入未来利比亚政治重构进程而非将其边缘化。

难题3：如何分配战争红利

　　如何向那些进行军事干预支持过渡委的国家“投桃报李”，以及对石油利益进行国内和国际分配，也将是考验新政府的巨大难题。

　　利比亚拥有高质而丰富的石油资源，石油收入是这个国家的主要经济来源。战后石油收益如何分配关乎多方利益，国内各部落之间达成妥协并非易事，而战争中为反对派助力的北约更不会“吃亏”。围绕石油利益分配，利比亚国内各派及国外势力之间少不了要进行多重博弈。

　　从国家层面而言，利比亚是一个顶着国家帽子的“部落集合体”，西部和东部诸多部落不合早已不是秘密。不少部落都有自己的武装和“地盘”，如果对今后的利益分配不满，他们就有可能各自为政，甚至在战事结束后继续内斗不休。

　　事实上，法国、英国、意大利等西方国家早在几个月之前就与过渡委主管石油部门频繁接触，力争战后在利比亚的石油利益。利比亚石油战前最高日产量是每日160万桶，现在石油日产量只是以前的四分之一。可以想见，新利比亚的石油权益大部分会由法、英、意等西方石油公司获得，但利比亚的石油产量的提高和稳定出口市场的建立仍然需要国际社会的共同努力。利比亚需要西方国家的援助，但包括中国、印度、土耳其等在内的新兴市场国家同样也可以在利比亚重建中发挥积极作用。

难题4：如何避免伊式宿命

　　巴基斯坦和卡塔尔日前均有媒体撰文指出，鉴于利执政当局内部派系复杂，利比亚很可能成一个新的阿富汗或是伊拉克，北约支持下的政权软弱而不民主，国家境内充满恐怖分子的威胁。

　　届时，利比亚部落之争将使经济发展停滞。国内的工矿企业将因持久内乱而陷入瘫痪，频繁发生的恐怖袭击活动使国外企业望而却步。由于缺乏外资，利比亚国内的石油开采将无人问津。到那时，不但利比亚的经济发展停滞不前，对世界经济而言将是雪上加霜。

　　因此，对于即将成立的利比亚新政府来说，如何避免国家重蹈伊拉克覆辙也是一大难题。

　　此前，“全国过渡委员会”提出了卡扎菲政权倒台后利比亚的民主过渡线路图。北约秘书长拉斯穆森也表示“北约已准备好与利比亚人民以及承担着极大责任的国家过渡委员会合作”，确保利比亚政权平稳过渡。

　　中国社科院西亚非洲研究所助理研究员秦天说，西方国家较早地意识到这个问题，也一直为避免利比亚陷入这样的境地做了努力。从利比亚目前的局势看，不排除阿富汗化或是伊拉克化的危险，但是情况不会像阿、伊两国那样严重。一方面是西方国家有提前预案，美国就提出保留卡扎菲政权中的一些机构以防止的黎波里陷入无政府状态。另一方面，利比亚境内的恐怖组织相比阿、伊两国，在实力和暴力程度上都小得多。

　　分析人士认为，相比起伊拉克战争后政权重建时期美国一方努力，法和德、俄等国袖手旁观“等着看笑话”的状况不同，在利比亚问题上，法、英、意、美、俄的立场基本是一致的。它们会为过渡委实现政治合法化以及建立一个相对稳定的政权提供有力的支持。

　　（据新华社、央视）