最近，美国防长帕内塔首次访问亚洲绕中国而行，先后到访印度尼西亚、日本和韩国，意在强化美国在亚太的存在；与帕内塔不同，多名美国高官近期却密集访华；与此同时，美国务卿希拉里发文宣告，将更加积极做亚太领导者。军事、政治、经济三头并进，美国摆出急返亚太的架势。

左膀右臂同指亚太

　　据美国国防部发布的消息，美国国防部长帕内塔于10月21日至28日访问印度尼西亚、日本和韩国。美国《纽约时报》的报道称，此次访问意义不同寻常，因为这是帕内塔上任以来的第一次。尤其引人关注的是，帕内塔在印尼巴厘岛同东盟国家防长举行会晤，会前法新社称，南海问题将成为帕内塔与东盟其他成员国防长会晤时的主要话题。美联社则指出，帕内塔此访意在强调美国对同盟国的承诺，并警惕中国军力的增长。

　　此前，帕内塔多次强调，美国要具备能够向亚洲地区投送力量的手段，因为美国未来的安全和经济将在很大程度上取决于亚洲地区。就在21日出访当天，帕内塔在军机上对随行记者表示，他的这次访问将向亚太各国发出“清晰的信号”，即“21世纪美国仍将在太平洋维持强大的存在”。

　　与帕内塔几乎同步，美国国务卿希拉里也于近日在美国的《外交政策》杂志上发表了一篇题为《美国的太平洋世纪》的文章，宣告美国将在未来十年加大在亚太地区的投入，积极在该地区扮演领导角色。

　　有分析指出，对于奥巴马来说，国务卿希拉里和国防部长帕内塔无疑是他的“左膀右臂”。奥巴马左膀右臂同时指向一个方向，无疑就是要宣扬美国对亚太地区的重视，并将在亚太建设更大的同盟。

反恐战后战略转向

　　23日，帕内塔在印尼巴厘岛与东盟10国国防部长等官员举行了会谈，在强调“美国愿和东盟发展合作关系”的同时，重申“美国是太平洋国家，在这一地区有持久利益，对我们的地区盟友和伙伴有持久承诺”。美国“不会减少在亚洲的存在”。

　　亚洲媒体在报道这一新闻时普遍注意到，帕内塔在记者招待会上称，各方就“海上安全”问题交换了意见。帕内塔对东盟防长表示，美国支持东盟采取联合行动，制定一项具有法律效力的南海行为准则。日本共同社的分析说，此举表明美国正在“积极介入南海安全事务”。

　　25日，帕内塔在东京与日本首相野田佳彦等日本政要接连举行会谈。野田表示，“日美同盟的核心在安全保障，日方愿同美方保持密切合作，力图提高防卫力。”日本防卫相一川保夫与帕内塔举行会谈时声称，考虑到朝鲜、中国和俄罗斯等周边国家的动态，有必要进一步深化日美同盟。帕内塔表示，美国正处于一个“转折点”，在经过10年反恐战争后，亚洲将是美国的首要战略重点。美国从伊拉克、阿富汗撤军，将能把更多的注意力转向亚太地区以及网络战技术构成的威胁方面。他说，“美国作为亚太国家，将维持其存在感。日美两国50多年的同盟关系才是保障太平洋地区安全的基础所在。”美日双方共同认为，亚太地区安保环境的不确定性在增加，日美将在安保等广泛领域进一步加强合作。

　　作为美国政府削减财政赤字努力的一部分，美军未来10年将面临削减至少4500亿美元支出的任务。美国在亚洲地区的盟友担心，美国是否有意愿和能力继续维持其在亚太的存在。访问中，帕内塔一再向盟友保证：尽管美国军方不得不紧缩开支，但不会削减在亚太的军事部署。他透露，美国计划扩大在东南亚和印度洋的军事部署，包括加强与澳大利亚合作以及向新加坡部署一艘近海战舰。

谈到中国调门放低

　　新加坡东南亚研究所研究员伊恩·斯多瑞表示，美国重申维持和加强其在亚洲的军事存在，一方面是为了保护其在亚太地区的利益，消除其盟友与伙伴国的顾虑，另一方面也有针对中国的考虑。

　　《华尔街日报》称，帕内塔在安抚盟友的同时，也在向中国发出明确信息，中国军力的增强以及在南中国海表现出的咄咄逼人态势已让美国及其地区盟友感到不安。帕内塔希望中国在先进武器研发方面“更加透明”，对可能威胁到美军在太平洋等地战舰的反舰导弹尤为关注。

　　但舆论同时也注意到，帕内塔在谈到中国时，措辞较从前“明显放软”，语气“相当克制”。本月初，帕内塔对驻意大利美军发表讲话时称，有关对中国的担忧是美国在太平洋军事存在至关重要的原因，“美国要做的，就是把军力投放到太平洋地区，把我们的航空母舰投放到那里”。但此次访问中，帕内塔则对改善太平洋地区两个大国的关系“极有信心”，认为表达美国关切的最好方法就是能够与中国进行坦诚的对话，期待美中两军可以建立“更密切”的关系。舆论认为，上任以来尚未与中国军方直接会面的帕内塔显然对发展两军关系有所期待。

　　清华大学中美关系研究中心主任孙哲认为，在南海问题上，每次中国和周边国家发生争议时，美国从来没有替中国说过一句好话，基本上都是站在中国这些周边国家旁边，煽风点火。美国强辞夺理说，他们的亚太概念和中国人的不一样，除了朝鲜、韩国、日本以及中国台湾、南中国海外，还包括圣地亚哥、夏威夷、澳大利亚、新西兰，所以它要布置重兵。在南海及其他问题上，美国不允许有任何出其意料的危机，或其掌握不了的动作，所以美国对中国特别提防。美国高官场面上说的话也许好听，但是背后又会怪话连篇，再加上军事上的行动和其他具体的部署，这都是我们能看到的美国言行不一的地方。

美国高官排队访华

　　帕内塔的首次亚洲之行虽然没有中国，但是美国却有更多高官密集来到中国进行访问，几乎可以说是“排队”访华。

　　美国副国务卿伯恩斯上周访问中国，并将与多名中国政府高级官员会晤。最近一个月，已有多名美国政府高级官员陆续访问了中国。9月30日，美国财政部负责国际事务的副部长布雷纳德访问了北京，就在布雷纳德抵达北京的两天前，美国财政部另一副部长科恩才刚刚结束对北京和香港的访问。

　　10月11日，美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔在北京出席了“第二次中美亚太事务磋商”，这次会议旨在加强中美在亚太事务上的机制化沟通和协调。

　　10月17日，多名美国州长抵达北京，这一“州长访华团”可谓阵容庞大，包括华盛顿州、佐治亚州、北卡罗来纳州、夏威夷、关岛和北部马里亚纳群岛等地州长。

　　有美国媒体指出，卡扎菲被击毙，奥巴马21日宣布将从伊拉克撤军，这使得美国能够将更多的精力放在亚洲。而最近美国对台军售以及美国参议院通过涉及人民币汇率的法案，使得中美关系受到一定影响，而现实决定，中美被破坏的关系急需修复。

敏感地区军演频密

　　与此同时，美国与其盟友在东亚一些敏感地区的军演也在照常举行。据韩联社报道，10月27日至11月4日，韩美两国将联合举行“护国演习”，演习范围涉及韩国全境，超过500名美国海军及海军陆战队成员将与韩国海陆空三军参加演习。演习将进行作战计划执行训练、机械化步兵作战训练、联合编队训练等，还计划在浦项一带进行海军陆战队登陆训练，以提高韩美两军的联合作战能力。美国与其亚洲另一重要盟友日本的军事联系也未落在韩国之后。本月初，美日签署了军机空中加油纪要，驻日美军可获得日本航空自卫队空中燃油补给。同时，美国新一代战机F-35已经成为日本下一代战机采购合同中最有力的候选者。

　　除了与传统的亚洲盟友日韩加强军事联系，美国还在进一步扩大其对东南亚准盟友的军事影响。从10月17日开始，为期两周的美菲军演在菲律宾6个省份同时展开，其中两栖登陆作战演习在巴拉望省以东的苏禄海，距中菲争议最大的岛屿约100海里，约3000名菲律宾和美国海军士兵参加演习。22日下午，美方“埃塞克斯”两栖战备群抵达苏比克湾，为即将举行的两栖登陆作战演习做准备，这也将是美菲双方的第28次两栖登陆演习。

　　尽管美军发言人称，这场演习的目的“并非针对中国”，没有把中国当成“假想目标”，但东南亚媒体均认为，“菲律宾同中国近来因南海及岛屿主权问题而关系紧张，为此，菲律宾寻求美国协助其加强军力”。

亚洲国家反应谨慎

　　分析人士认为，亚太地区之所以被排除在美国国防预算削减之外，是美军方人士所称的美军“战略调整”的体现。美军战略调整是奥巴马政府上台伊始确定的亚洲战略的内容之一。经济层面，亚太地区的经济繁荣对美国的经济发展特别是出口增长至关重要。美国国务卿希拉里日前表示，全球战略和经济重心正在“东移”，美国将把包括外交、经济和战略意义上的投资大量投放亚太地区。军事层面上，美国在亚太的存在被视为是平衡中国的一支力量。美军从伊拉克和阿富汗抽身，为美军这种战略调整提供了重要契机。

　　借美国力量确保地区稳定，是亚洲一些国家战后一直采取的政策选择，特别是美国的一些亚洲盟国，更是在美国的保护下发展起来的。美国所具有的这种传统影响力，在冷战结束后并没有消失，美国仍保持着在亚太地区的强大军事存在。而美国的所谓“重返”，又是在中国与这一地区关系不断发展的大背景下出现的，因此使这一地区安全形势变得更为敏感复杂。

　　菲律宾就是一个例子。菲海军设备陈旧，需要依赖美国提供现代化军备以实现军事现代化，而菲军与美军本来就有着千丝万缕的联系；菲律宾还希望借美国力量来推动南海问题国际化。

　　但是，更多亚洲国家在与美军的合作方面，也显示出了越来越谨慎的态度。日韩等国都出现了反对美军基地的示威活动。在菲律宾国内，反对美菲联合军演的声音也一直不绝于耳。不少民众认为，这种演习“弊大于利”，美国只是在谋求自身利益，菲律宾很可能被美国当枪使。