核心提示：

　　到10月底，我省乡镇党委换届将基本结束，此次各地乡镇换届以来，提名、考察、选举等关键环节，都建立了群众参与机制，努力选出组织放心、党员信任、群众满意、社会认可的干部和党代表。

　　乡镇换届，选什么样的人、配什么样的班子，是广大党员群众关注的焦点。“公推”提名、党代表“两推一选”，竞争性选拔……我省各地乡镇党委换届全过程民主元素跃动。全省应换届党委943个，截至10月20日，我省已有934个乡镇完成党委换届，占应换届乡镇党委总数的99.05%。

公推提名，打破神秘感

　　最近，新当选为兰溪市灵洞乡党委委员的倪宪庭已经投入新工作。这次乡镇换届，经党员、群众初推、公推，倪宪庭成为候选人，并以高票当选为新一届乡党委委员。

　　今年灵洞乡在乡党委委员候选人产生环节扩大民主，实行“公推”提名、多轮差额。除党组织推荐外，只要有1名党员或群众代表推荐，都将列为推荐人选，党员个人也可以毛遂自荐，确保广大党员群众都能参与推荐、发表意见，让更多符合条件的人有机会参与竞争，努力实现组织意图和党员群众意愿的有机结合。

　　“这次乡干部的产生很透明。以往乡里干部怎么推荐，对于我们普通村民来说，挺神秘的。这次报名条件公开、程序公开、人员公开，村民代表也有发言权，我们心里亮堂多了。”费龙口村群众代表赵成法说。初推中，赵成法极力推荐倪宪庭为乡党委委员初选人。倪宪庭每个星期都来村里两三次，帮助调整村庄规划，引进企业，还经常走村访户，给困难群众介绍工作。推荐倪宪庭的提议也得到村里几位老党员的赞同。

　　灵洞乡“公推”大会召开那天，推荐人选“同台竞技 、公开PK”，依次介绍自己的基本情况、任职承诺、工作打算，并按要求现场回答代表提问。经过无记名投票，多轮差额，选出正式候选人提交乡党代会差额选举。

　　“这次换届，把新一届乡党委领导的推选权交到我们普通党员群众手上，通过公推提名，充分表达我们的意愿。我们一定要把为群众办好事、办实事的干部推选出来。”灵洞乡洞源村委会主任徐永忠深有感触。

　　这是我省乡镇换届的一个缩影。各地坚持发扬民主，引导群众有序参与。杭州市以乡镇党委下属党组织为单位，分别组织召开全体党员和群众代表会议，民主推荐新一届乡镇党委委员候选人建议人选。

　　省委组织部有关负责人表示，我省全面推行党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的公开推荐办法，产生乡镇党委委员候选人初步人员，要求参与推荐的群众数不少于党员数。未经基层党员群众推荐的，不得直接提名为候选人人选。这既保障了党员群众的民主权利，也是干部接受民意检验和选择的过程。

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　　截至目前，全省参加乡镇党委委员候选人推荐的党员约92.5万人、占乡镇党员人数的70.4%，参加推荐的群众约94.4万人。

放宽视野，基层更吃香

　　乡镇换届后，安吉县一批新提拔任用的乡镇干部走马上任，其中，新上任的昆铜乡党委委员胡莉娟特别引人注目，不仅因为她年轻，更因为她曾是一名大学生村官。

　　胡莉娟4年前成为上墅乡大竹园村的一名大学生村官，从此她的乡村工作也忙碌起来：整理村里低收入农户档案、收集考核资料。她的表现得到村民的认可和赞赏。2009年3月，村两委班子换届，胡莉娟当选村党支部委员。

　　让胡莉娟感到意外的是，今年乡镇换届，她通过两轮推荐，差额比选，被选拔为昆铜乡党委委员。走上新岗位的胡莉娟说：“乡镇换届也将视野扩大到大学生村官，让我们有更大的工作平台，这是对我们这些在基层肯干事、勤干事的年轻人的激励，也是群众对我们的认可。”

　　记者采访发现，从“村官”到“乡官”的转变，胡莉娟并不是个例。在这次乡镇换届中，一批党员群众认可的优秀村党组织书记、大学生村官被选拔进乡镇领导班子。

　　宁波市在乡镇换届中，面向全市3500多名大学生村官，推出涉及8个县（市、区）的13名乡镇党委委员或副镇长候选人预备人选职位，通过差额竞争，择优选出预备人选。

　　全省各地放宽视野，树立重基层、重实干的用人导向，将基层一线视为干部成长和选拔的“主阵地”。

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　　目前，全省新当选的934名乡镇党委书记，具有乡镇、街道领导班子工作经历的占97.8%；有16名村党组织书记和38名大学生村官通过换届进入乡镇党委班子。已完成换届的乡镇党委班子成员平均年龄39.1岁，其中281个乡镇配有30岁以下年轻干部。

两推一选，严把入口关

　　党代表选得准不准，直接关系乡镇换届的结果。我省各地发扬民主，严把党代表“入口”关，优化代表结构，努力选出一批群众公认的党代表。

　　在金华市金东区岭下镇下辽村，村民对这次民主选举镇党代表津津乐道。村支部书记鲍小伙在被推荐参选镇党代表时，4名党员投票，他得到3票，符合70%以上党内推荐票的要求。但鲍小伙没想到，村民代表19人投票时，他只得了两票，不到30%的“底线”，结果落选。

　　“党代表的推选，不仅体现党员的意愿，也要充分听取群众的意见。我们这次严格规定，群众票不到30%的不能被推荐为候选人，这是这次换届的一条硬杠杠。”金东区委组织部负责人说。

　　此次换届，全省各地严格按照“两推一选”办法产生党代表，由选举单位通过组织全体党员推荐和村民代表推荐相结合的方式，最后由各选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表。未经选举单位党员群众推荐的，不得直接提名为代表候选人初步人选。

　　舟山市的乡镇党代表全部从“网格化管理、组团式服务”工作表现突出、得到党员群众认可的人选中推选产生，这些代表热心服务群众、热心社会公益事业，有较强的议事能力。

　　海宁市在镇(街道)党代表推选时，特别开通网络选情“直通车”。一些镇还试行视频对话现场投票，让身在外地的党员在党员大会上现场口述自己心目中的代表人选，由会议记票人当众代填选票，投入票箱，使远在千里之外的流动党员也能参与党代表选举，表达意愿。一名流动党员说：“没想到还能通过远程教育视频进行现场投票，这样选出来的党代表我们服。”

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　　目前，全省参加党代表推荐的党员达115.97万名、占乡镇党员总数的88%，参加推荐的群众有109.9万人。全省注重提高一线代表比例，选举产生乡镇党代表67170人，其中基层一线党员代表占50.4%。

　　国家行政学院教授刘旭涛：加强干部选拔尤其是换届选举的民主化是大势所趋，目前浙江各地也进行了很多探索。民主化不仅要有好的制度，还取决于好的执行、好的监督。党政领导班子，特别是主要领导岗位，由于涉及面广，责任重大，民主的范围应该充分扩大，应考虑加大外部评价机制的比重，逐步扩大差额比例，其中提名是非常重要的民主推荐环节。同时，要扩大百姓的知情权和参与权，扩大公众的参与渠道。