余杭

　　探索党群综治“两网合一”

　　地方党委、政府面对社会管理“创新”重任，怎样统筹规划，克服条线分割，整合各方资源？这是一个亟待破解的课题。

　　杭州市余杭区勇于探索，通过打破部门壁垒，将基层党建网格服务和社会综治防控网络“两网融合”，充分利用党组织的政治优势和综治队伍的专业优势，发挥党组织的战斗堡垒作用和综治中心的工作平台作用，形成了“政府主导、部门联动、公众参与”的基层社会管理工作新格局。

　　余杭是中华文明曙光——良渚文化的发祥地。传说，昔日大禹治水，至余杭舍舟登陆，留下“禹航”之称。后经更名成为今日“余杭”。

　　大禹治水为民造福。如今，在大禹曾经停留之地，中华文明曙光升起的地方，城乡面貌深刻变化，民主民生不断改善、社会发展日趋和谐。余杭区社会经济综合发展指数在全国区（县、市）中一直位居前列。2010年余杭全年财政收入达到120亿元，是全省第三个财政收入突破百亿大关的县(市、区)。“省级示范文明城区”、“联合国最佳生态和谐环境美丽城区”、 达沃斯高峰论坛“最具投资价值区”、“最具人文魅力区”……各项荣誉纷至沓来。

整合资源，实现社会管理服务网络全覆盖

　　余杭位于浙江北部，从东、北、西三面成弧形拱卫杭州中心城区，与主城区接壤范围较广，城乡结合带偏多。特殊的地理位置加上近年来不断加快的经济社会发展速度，使流动人口不断增多，达73万人。本地人与外地人高度混合，一度关系复杂，矛盾多发，社会管理难度加大。

　　杭州市委常委、余杭区委书记朱金坤表示，要破解这些难题，基层社会管理创新是关键。党委、政府要真心体现以人为本，以民为先，首先就是要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，从源头上预防、减少和化解基层矛盾。重点是打破藩篱，社会管理创新工作从单一行政管理向多方参与、共同治理转变，整合组织、综治、政法、信访、民政等相关部门管理服务力量与社会资源，将基层综治网络与基层党建网络“两网合一”，实现社会管理服务网络全覆盖，推动社会服务与管理向末端延伸，从而实现把矛盾化解在基层、问题解决在基层。

　　区委组织部长邵立春介绍说，从去年开始，余杭开始探索党群综治“两网合一”的社会管理新模式。综治中心具有“任务分流指派权、工作力量指挥调度权、工作进展检查督办权、干部绩效考核奖惩和一票否决建议权”，并加强经费保障，在8个中心集镇增设专职政法委员，中心主持日常工作综治办专职副主任实行高配，实现权责对等。

　　余杭区委政法委副书记翁建昌介绍说：“进一步科学合理设置网格，明确工作责任和工作流程是深化‘两网合一’举措的关键。”

　　管理网格如何设置？余杭的做法是，以综合治理网络为“大网格”，根据“大网格”所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度及群众生产生活习惯等，将村（社区）等“大网格”划分为若干个片区，并在片区范围内细化分成若干单元“小网格”，每个“小网格”即为一个监管区域。大小网格相互联系，构成系统的基层社会管理网络。

　　网格服务管理谁来做？按照“党建主导、专人牵头、多方参与”的原则配置网格人员和力量。以村（社区）班子成员、党员骨干和村（居）民代表、组长为基础力量，负责牵头、组织、协调网格具体工作和片区内民情联系走访活动；以区级部门、镇（街道）驻村（社区）党员干部为指导力量，负责进行业务指导、加强管理和强化服务；以镇（街道）巡防、城管、劳保等为专职力量，从事专业工作和问题的处理；以村（社区）各类平安议事会、妇女劝导队、“和事佬”、义务监督员、平安志愿者、流动人口骨干分子等为辅助力量，开展义务巡逻、调解、帮扶等组团服务工作。

　　为了建立网格管理的长效机制，在余杭，村（社区）的综治工作站（室）负责民情民意、各类问题的统一汇总立案，逐级报镇（街道）综治工作中心、区110救助服务联动办公室。按照“分类归口”办理原则，由相关部门落实专人负责办理，并将办理结果、意见等及时告知村（社区）综治工作站（室）。

倾听民意，创新服务化解矛盾

　　探索党群综治“两网合一”的社会管理新模式，使余杭区各街道、乡镇社会经济工作全面受益。

　　乔司街道地处余杭区东南端，与杭州市城区及余杭主城紧密相连。近年来，随着大杭州“决战东部”发展战略的实施和地铁经济时代的到来，其区位优势日益凸显，大量企业入驻，外来人口快速集聚，占总人口的70%以上，达到15万余人。如何确保这数万人在乔司境内安居乐业、和谐相处成为当地政府的一项重要课题。

　　今年年初，乔司街道党工委办事处决定，把以租赁企业工资保证金、消防安全、流动人口管理为主要内容的“3+X”网格化管理模式与党群线工作机制有机融合，实行“两网合一、一网协同”，有效地推进了社会管理与服务工作，乔司社会和谐稳定成效凸显。

　　“‘情报员’巡查时，发现有个老板在悄悄拆设备，怀疑是欠薪逃匿，后来被逮个正着。”乔司街道党工委书记高伟兴告诉笔者，能够掌握民情、化解矛盾的具体举措就是，以“地域就近、工作求便、条块结合、以块为主”为网格构建原则，根据区域特点和实际，按照农户和新居民数量，打破原有综治和“网组片”分格方式，把13个村（社区）重新划分成若干单元网格，每个网格配备2~6名专职监管人员，同时将原有网组片联系的村街道干部、党员、村民代表作为辅助力量，落实至各网络，并吸收热心于社会事业的普通村民参与，共同协同服务管理。网格内专职监管人员主要发挥信息报送员、矛盾调解员、法制宣传员、治安巡逻员、流动人口办证员、消防检查员、计生协查员、劳资排查员、交通疏导员、违章监管员等“十大员”作用。

　　除乔司街道的“两网合一”社会管理创新措施外，南苑街道的“城中村改造模式”和良渚文化村、绿城蓝庭的“现代化社区模式”等社会管理创新之路也颇有特色。

　　南苑街道地处余杭临平新城核心区块，城中村改造建设为社区成为该地主要任务之一，明确了“人头、墙头、探头、火头”和“人防、物防、技防、意识防”建设同部署同实施的整体思路。充实社区管理力量，对社区实行封闭式管理改造，并投入120余万元，在社区主要出入口、停车场、人口集聚区等重点部门安装“全球眼”监控探头33个。同时，建立“一户一档”建档管理制度。

　　南苑街道负责人表示，该项长效机制的建立，有效扭转了社区“脏乱差”的状况，治安秩序明显改善。试点期间，社区报警受理数同比下降38.2%，案件受理数同比下降30.4%。

　　在良渚文化村，由房地产商、社区业主等共同发起制定了一份包含26条村规的《村民公约》，主动戴上“紧箍咒”，从文件形式和行为准则上自发自觉地维护社区和谐。

　　在绿城蓝庭社区，社区、房产商及物业三者联动，成立“人民调解委员会”，调解辖区内居民纠纷。同时，由房产商无偿提供面积约2万多平方米的场所，供社区居民开展各项活动。

平安建设，温馨营造安居乐业

　　作为一个名列全国百强县（市、区）前列的发达城区，余杭的经济发展让人羡慕。余杭区区长姜军说，余杭应该也有条件在创新社会管理中先行一步。

　　余杭区所辖钱江经济开发区作为杭州市23座新城之一，既是项目建设的重地，也是城市化发展的新区。近年来，随着产业化和城市化的推进，钱江经济开发区面对征地拆迁任务重，被征地农民保障压力大，流动人口管理复杂等各种难题，承载着极大的社会管理责任和压力。开发区在改善基层组织结构，加强基层组织建设的基础上，充分利用基层“网格化”管理的网络优势，重点加强为群众排忧解难、联系沟通的工作，为基层开展好各项工作提供组织保障，努力实现开发区与村民“同发展、共富裕”的目标。

　　在开发前，塘南办事处辖区基本上是农村。开发区将提升城市管理水平，改善和优化投资创业环境作为主要任务花大力气抓。一是加强城市综合管理力度，坚持日夜巡查制度，严肃查处涉及工程渣土的违法行为，有效遏制无证运输、随意倾倒工程渣土的现象发生。开展夜间施工专项整治活动，对居民小区和村庄周边的工地，实施重点监控，加大查处力度，保证居民群众有一个安静的休息环境。二是加大防违、控违工作力度，定人定职，加强巡查、加大宣传，严格执法，确保全年不出现违建现象。

　　年初，开发区塘南办事处与9个村和19个相关单位签订了《综治工作目标责任书》和《建筑施工场所流动人口管理责任协议书》，深入各村、企业、建筑工地，对不稳定因素进行排查，主动上门做好思想工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会稳定。

　　对在建的、工程量较大的项目要求建立民工学校，利用工余时间对民工进行岗位技能、安全技术、职业道德、法律知识等方面的培训。首个民工学校已投入使用，学校除设有专门的民工教室外，还配有民工宿舍、民工食堂等基础设施和篮球场、乒乓球室等运动休闲场所，给民工营造了一个学习知识、培训技术、安居乐业的“职工之家”。

　　启动“平安小区”创建工作，新增49只全球眼电子监控器，形成安全防范网络。加强外来人口管理，对企业和出租房的外来务工人员进行调查摸底，同时建立出租房登记备案制度，并定期开展检查。信访工作满意率达98％，为居民群众安居乐业营造良好的环境。

“两网合一”成为维护

社会稳定的“安全阀”

　　区委副书记、政法委书记戚建国表示，经过不断的探索实践，“两网合一”已成为余杭基层社会管理创新的基础性工程，成为党群关系的“连心桥”、检测民情的温度计、维护社会稳定的“安全阀”。

　　据了解，在“两网合一”深入实施的过程中，原先党员群众“有困难，找组织”正逐步变成党组织寻求“多方对话问困难”。党员干部为群众提供义务巡逻、法律咨询、政策宣传、扶贫帮困等多种服务举措，群众反映的问题都能及时得到化解，全区重大群体性事件已经连续多年实现“零发生”。

　　在实践中，网格化监管人员在村民群众中的积极作用得到较好的发挥，百姓的呼声得到及时传递，成了群众呼声的“回音壁”，群众冷暖的“温度计”，达到了广纳民意、汇聚民智、维护民利的目的。同时，“两网合一”使大量不安定因素和矛盾纠纷在第一时间得到化解。今年以来，全区受理矛盾纠纷12576件，成功调处化解12525件，调处成功率达96%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　有关专家学者认为，“两网合一”是余杭区社会管理服务的创新工作，是地方党委、政府符合当前经济社会发展实际的有益探索和尝试。联动协调是这一创新机制的核心。随着社会的发展进步，矛盾的复杂化、多元化，部门“单打独斗”的传统思维和工作模式已不适合现代社会管理工作要求。余杭建立了由党政机关、党员、志愿者、群众等多方力量广泛参与、上下联动的民情恳谈机制，开展矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理等工作。其次，考核监督是关键。余杭区建立一套项目化管理办法和考评考核机制，加大了考核权重，使社会管理考核分值逐年增加，目前已占到全区综合性考核的15%，并将“两网合一”工作纳入区综合考评，干群对社会管理的重视程度日益提升。