社会管理的　　　 创新

　　“南湖”

　　文：冯成 杨懿泓

　　图片由南湖区新闻信息中心提供

　　在经济快速发展的同时，如何保持社会和谐稳定，让广大人民过上更加文明幸福的生活？

　　这是一个必须面对的时代命题。

　　如何破题？嘉兴南湖区创新社会管理，从年初开始着力构建基层综治维稳组织网络、社会矛盾调处、社会治安防控、重点人群服务管理、公共安全基层监管、综合信息管理、依法规范管理、社会力量联动等八大体系，同时设立23个社会管理创新综合试点，实行项目化管理，以此推动又好又快发展。

　　创新社会管理的步点正在加快。近日，南湖区委制定下发了《关于加强和创新社会管理服务的实施意见》，把“建设幸福南湖，完善一个格局，构建民主民生网、平安综治网、基层党建网”作为全区加强和创新社会管理服务的主要内容。

　　眼下，南湖正交出一份以“服务”为载体的创新社会管理的睿智答卷。

　　一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会，仅靠政府力量远远不够，大和谐的“种子”需要在公众充分参与的“大调解”的土壤里发芽生长。

　　前不久，南湖区一家美容美发店的40多位员工发现老板跑了，而他们13万元的工资还未领到。建设街道劳动保障事务所接到投诉后，立即将这一情况汇报给街道“大调解”办公室。随后，街道劳动、司法和派出所马上启动了“三所”联合调解，以最快的速度解决了纠纷。

　　这是南湖大调解工作体系的一个缩影。近年来，南湖区探索建立了以人民调解为基础的大调解工作机制，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接，及时、有效化解处置各类矛盾纠纷。目前，南湖区已基本形成了村（社区）调解一般矛盾纠纷，镇（街道）化解处置重大矛盾纠纷，区级协调、指导、督办重大疑难、复杂矛盾纠纷的工作格局,基本实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、难事不出区”的目标。

　　在创新社会管理中，南湖区一步一个脚印。2007年，南湖区成立了人民调解工作指导委员会，指导调解工作。同年，区司法局在区法院立案庭设立人民调解室，加强诉调衔接。2009年，又接连成立了区、镇（街道）“劳动争议纠纷调解委员会”和“土地承包经营纠纷调解委员会”等行政调解组织。2010年，区医患纠纷人民调解委员会、交通事故纠纷人民调解委员会、新居民纠纷人民调解委员会等专业性调解组织也相继成立。值得一提的是，南湖区将“老娘舅项目”列为去年的政府实事工程，专职调解员队伍由此进一步向村（社区）延伸。目前，全区所有镇（街道）、村（社区）均设立了老娘舅工作室，配备老娘舅124名。至此，区、镇（街道）、村（社区）三级调解体系基本确立。

　　值得一提的是，南湖区今年又将镇（街道）构建“社会矛盾纠纷大调解工作平台”作为23个创新社会管理的重点项目之一，予以立项。年初，建设街道率先在全区开展试点工作。最近，余新镇和七星镇在建设街道试点基础上，结合本地实际也分别建立了社会矛盾纠纷大调解平台。

　　据介绍，社会矛盾纠纷大调解平台主要依托现有综治中心（调解室）、依靠现有工作人员，合理安排和设置各类调解室，在调解人员的配备上，充分发挥“老娘舅”和各企业事业单位人民调解员以及各类调解联络员的作用。同时，南湖区司法局为了完善调解网络建设，自主研发了矛盾纠纷“大调解”平台，以此提高工作效率。由于社会矛盾调解涉及面广、情况复杂、数据繁多，平台使全区各级调解组织和机构在同一系统内开展工作，实现矛盾受理调解、数据统计、文件传输、信息发送、跟踪回访等日常工作无缝对接。

　　接下来，南湖区还将依托区司法行政法律服务中心现有场地，建立“南湖区社会矛盾调处指导中心”；依托镇（街道）综治中心，建立“社会矛盾大调解平台”；依托村（社区）综治调解“老娘舅”工作室，建立“调解室”。三级网络分别负责本层级矛盾纠纷的排查、信息的收集以及矛盾纠纷的化解。凡下一级无法化解的矛盾纠纷，可请求上一级配合指导化解。

　　前几年，南湖区解放街道华美小区几乎每月都会发生盗窃案件，最严重的一次有11个车库被撬。如今，偷盗案件基本匿迹。这是该小区实施“守门护院”工程后发生的变化。

　　据介绍，华美小区是享受区政府实事工程扶助政策的80个老住宅小区之一。2008年5月，该小区列入老住宅小区综合整治项目后，将4个分散小区整合成一个封闭小区。改造后，在征求小区居民意见基础上，华美小区开展了以居民自治为模式的小区管理。去年，该小区开展了“守门护院”试点工作，先后安装了11个视频探头，聘请了门卫值班人员6名，同时成立由党员、小组长、文体骨干、志愿者等组成的义务巡逻队，实行封闭式管理。去年下半年至今，没有发生过刑事和治安案件。

　　南湖区综治办有关负责人介绍说，实施“守门护院”的老居民小区，专指那些没有市场化物业公司管理的封闭小区，并且已经或准备开展居民自治，每个值班室不少于2名门卫。这些小区的值班室要统一安装报警灯箱，有条件的还要安装报警按钮、门铃，配备通信设备、橡胶棍、强光电筒等装备。新招聘的门卫男性要求65周岁以下、女性60周岁以下，通过居民缴费、政府奖励补助等，他们的待遇将得到保障。

　　今年3月，南湖在全区范围内推广华美小区的做法，进一步强化老小区治安防控，增强居民的安全感。区有关部门提出，到年底前100户以上自治管理的城市老住宅小区“守门护院”要全覆盖。同时，每个小区按照骨干巡防队员不少于15人、平安志愿巡防队员不少于90人、每周巡防不少于3次、每次巡防不少于4人的要求，加强巡防。

　　在城市，挑选警铃周边的10户居民建立应急巡防小分队；在农村，吸收5600多名村民参加联户群防工作，使群众参与社会治安综合治理和平安建设的参与度得到有效提高。同时，对全区780名农村骨干巡防队员分批进行轮训，再由他们传授给其他巡防队员。

　　通过“守门护院、联户群防、共创平安”工程的实施，南湖区初步实现了“降低发案率，提高知晓率、参与度和满意率”的目标。据统计，上半年，80个老住宅小区侵财性案件同比下降8.7%，农村可防性刑事案件同比下降20.5%。同时，通过向村（居）民发放倡议书，进一步提高群众对平安建设和社会治安综合治理的知晓率。

　　南湖在发展进程中，一直注重社会管理的创新，一直注重在经济发展的同时保持社会的和谐稳定。

　　——余新镇深化新居民“以房管人、以业管人、以证管人”的管理服务模式，采取出租房分片管理、服务信息门前公示、区镇两级联合执法等服务管理创新举措，逐步让新居民由“被动管理”向“主动登记”转变。同时，进一步完善新居民综合信息平台建设，推进公共服务均等化。

　　——新嘉街道严厉打击非法传销，通过建立举报奖励、网上比对、教育遣返等“六项机制”，着力破解打击非法传销发现难、打击处理难、教育遣返难、人员返回发现难、房东履职难等问题。

　　——嘉兴科技城开展深化平安工地创建项目，采取十部门联合主动服务管理模式，通过工地访谈民工、定期约谈施工方、百分制考核工地、定期通报、限期整改等五项措施，加强社会管理。自试点开展以来，嘉兴科技城工地的刑事报警案件、安全生产事故均大幅降低，未发生群体性劳资纠纷。

　　——以新兴街道技防创新项目为契机，南湖区将社会化、信息化、网络化作为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。同时，全面加强街道治安重点地区和突出问题的排查整治工作，深入开展社会治安动态视频监控系统建设，深化城乡一体社区警务战略，强化区域警务协作。

　　——依据新丰镇应急处置创新项目的情况，在突发群体性事件实战演练的基础上，南湖进一步加强应急管理组织，完善应急预案，强化应急培训与演练，加强应急处置、抢险救援力量资源整合，建立全社会动员机制，提高公众自救互救能力。

　　……

　　握指成拳，众志成城。

　　今年以来，南湖区进一步加强组织领导，创新体制机制，狠抓措施落实，扎实推进“平安南湖”建设，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，努力使社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定。

　　社会管理创新的“南湖样本”

　　为百姓撑起“平安伞”

　　“大调解”创造大和谐