党的十七大报告提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，我省各地探索、创造出了很多很好的社会管理新经验，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　为总结和推介浙江省各地在社会管理创新中的探索和经验，进一步推进浙江区域的社会管理水平，实现浙江经济社会又好又快发展，浙江日报社联合红旗出版社重磅推出“社会管理创新浙江样本”系列宣传，选取那些社会管理创新工作做得好、社会管理水平高、走出了一条和谐社会建设道路的典型，进行集中介绍。

　　本期推出的是富阳的样本经验。

　　健全“五有”机制 加固社会管理“经纬网”

　　——富阳市积极探索和实践乡村治理新模式

　　社会管理就像一张“经纬网”，“经线”和“纬线”都强而有力，这张网才会牢固。而传统的治理架构和层级往往像个“帘子”，“条条”（经线）很强，但是越到基层，“块块”（纬线）越弱。

　　对于社会管理现状有了形象的认识后，近年来，富阳市委、市政府一直在主动、自觉地探索实践县域公共治理模式，全力打造公共服务型政府，特别是在体制机制方面，进行了较为全面、系统的创新，形成了五大运行机制：一个工作运行机制——专委制组团制，一个资源配置机制——大计划大财政，一个考核奖罚机制——分类考核综合考评，一个监督管理机制——大监管大效能，一个基层基础机制——新农村建设“1+3”框架体系。同时，该市把县域层面开展的公共治理模式延伸配套到村，并从“有人管事、有钱办事、有房议事、有章理事、有效监事”等方面进行了完善和创新，逐步形成了符合富阳实际、具有富阳特色的乡村治理模式，确保了社会管理“经纬网”牢固扎实，让全体老百姓共享生活富裕、生命阳光。

　　乡村社会治理过程是整合乡村社会资源、推动乡村社会进步和实现乡村社会现代化过程，也是新农村建设的关键课题。富阳的探索，是在“统筹城乡发展”和“统筹经济社会发展”的特定语境下，针对乡村社会治理中暴露的一些现实问题而进行的。在村级队伍建设中集结而成的高效团队，为村民奔走服务；“大财政”下划拨入村的每一分钱，化作了整洁的道路、精美的洋房；一间间服务“超市”为村民的平安健康带来便利，一项项规章制度使干部管理更加规范，村务公开栏中一页页的账目、权力清单让权力坦然面对阳光……

　　富阳，县域经济综合实力连续多年稳居全国百强县前30位，2005年~2010年连续六年荣获浙江省平安县（市、区）称号，2010年全市农民人均纯收入达到13272元，连续多年位居杭州五县（市）第一，广大老百姓对党和政府的信任度越来越高，幸福指数日益攀升。

强化村级队伍建设，实现“有人管事”

　　小薇是富阳人，从宁波大学毕业后就来到勤丰村当了一名村官。“小薇，我家里新养的那20只鸡可以卖了，你再帮我发个信息呗！”一位大叔跨进勤丰村的便民中心喊道。“好呀，楼大叔，你家养的是土鸡，销路肯定没问题。”勤丰村的村官小薇说着熟练地打开“农民信箱”。听楼大叔说，这“农民信箱”也是早先就有的，可“再好的家伙，不会使，就只是个摆设”。现如今，有了小薇的“打理”，这“农民信箱”成了农产品买卖、紧急消息发布的重要平台。在富阳，像小薇这样的“能人”村官，包办了买卖农产品、办理社保、开展文化活动等大小事。

　　2007年以来，富阳在选好配强四支村级组织队伍（村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社）、三支专职服务队伍（专职驻村指导员、专职村务工作者、专职大学生村官）、行业组织作用发挥、党员干部服务作用发挥等方面创新举措，做了大量行之有效的工作，形成了服务新农村建设的高效团队。

　　由“兼职、联村”向“专职、专责、驻村”转变，建立专职（责）驻村指导员队伍。2007年以来，富阳针对过去农村工作指导员“兼职不专职”、“联村不驻村”的弊端，出台了乡镇（街道）专职（责）驻村指导员制度，276名专职（责）驻村指导员（确保每村1人）在派驻期间，主要履行村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解等工作职责。该市还出台了《农村指导员工作考核管理办法》等管理制度，落实每人1万~1.5万元的考核奖金，对驻村指导员工作完成情况与所驻村各项事业开展情况进行捆绑考核，确保驻村工作取得实效。

　　通过市聘乡管村用，建立专职村务工作者队伍。2010年9月，通过公开招聘、专业培训，277名符合条件的专职村务工作者（大社保联络员、报账员）走上工作岗位，每村至少1人，专职村务工作人员实行“市聘乡管村用”，由市委农办负责公开招聘，归乡镇党委、街道党工委具体管理，并纳入市有关部门备案管理范围。专职村务工作者队伍的建立，有效改善了人手紧缺现象。

政府预算到村，实现“有钱办事”

　　8月，正是城里人出游避暑的时节。湖源乡窈口村农民潘大哥一大早就开始在自家的农家乐里忙活开了。“政府帮着修了路，村里的房子也都翻新成了小楼，城里人进山来踏春游览方便了，这一山一水都跟着值钱哩！” 潘大哥一边劈着柴一边欣喜地说。政府帮助打好了硬件基础，他只要在家里招呼好客人就行，一年下来，光农家乐的收入就比从前种田翻了4倍还多。

　　2010年，富阳市委、市政府在总结原有各项农村扶持政策的基础上，建立了新农村建设“1+3”框架体系，把大计划大财政延伸配套到了村一级，全市“三农”资金全部统筹整合，科学配置，预算到村，充分发挥财政资金在新农村建设中的“四两拨千斤”作用。两年来，富阳改造农房200多万平方米，整修林道200多条，有效促进了当地农村发展农家乐旅游项目。截至目前，富阳已累计发展农家乐250户，1700多人靠吃这口“香饽饽”走上了致富路。去年“十一”黄金周，富阳休闲观光农业（农家乐）旅游接待人数达到112000人次，营业收入710万元，同比分别增长4%和15%。

　　财政资金扶持村级项目建设，农村面貌焕然一新。大计划大财政延伸配套到村一级，高度统筹整合过去开展的中心镇中心村培育、“百千工程”、“三沿”整治等工作，通过从村到乡到市，再从市到乡到村地反复统筹，每年年初将涉农专项预算和建设预算整合汇总，下达到每个乡镇、村。有了财政资金补助，农村公路、农村教育、公共卫生、农村饮用水、农房改造、林道建设、粮食功能区等村级公共项目建设，都能一项项顺利完成。据统计，2011年，富阳全市共确定涉农专项27项共1550个，安排村级项目资金6.95亿元。

　　财政资金保障村级组织运转，解决村干部后顾之忧。2008年以来，富阳参照部门和乡镇模式，对村干部的激励保障和村级办公日常开支进行了规范，经统筹后基本上由市级财政予以保障。村干部的激励保障实行绩效化考核，包括现任村干部的基础报酬、考核奖金、养老保险和离任村干部的每月定期补助两大块，按照全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求逐步落实。

建立政府服务“超市”，实现“有房议事”

　　近年来，富阳将政府的公共服务职能向基层作了延伸，通过硬件配套、软件完善、政策优化，建立健全完善的农村公共服务网络体系和惠民政策体系。

　　建成村级公共服务中心，形成村级管理服务“超市”。富阳市委、市政府在完成行政村调整后，即着手解决村级活动场所建设问题。从2009年到2010年，市财政将600多万元用于100个行政村的村级活动场所建设，全市276个行政村都有了集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体活动、社会管理、民主监督等多项功能于一体的村级公共服务中心，这里是便民中心，也是村民之家、党员之家。党员的远程教育，与群众息息相关的社保救助、就业帮扶、合作医疗、建房审批等等事项，都可以足不出村，在村一级真正实现了政府服务的“超市”。

　　搭建大社保工作平台，建立“大社保体系”。近年来，富阳通过统筹整合全市民生保障资源，建立起了就业、社保、救助、福利、慈善“五位一体”和市、乡镇（街道）、村（社区）“三级网络”的大社保体系，在政策层面上基本实现了社会保障全覆盖，实现了农村居民少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，在全省走出了一条独具特色的保障和改善民生新路子。

　　搭建大平安工作平台，构建“大平安机制、大维稳格局、大调解体系”。富阳高桥镇勤丰村有个“和事佬”叫邱廷有，仅有初中文化，讲起法律条文来却是头头是道。他说乡村调解工作最重要的就是要做到“一碗水端平”。去年，两个外来民工在勤丰受了工伤，老板就是本村人，找到老邱来调解，焦点就是赔偿问题。经他协调，医药费、误工费、护理费、营养费、交通费等项加起来，两人一共获赔10万元，很大一笔金额。村里人说起他，没有不竖大拇指的。2008年起，他连续多年被评为“杭州市人民调解工作先进个人”。

　　2008年以来，富阳不断创新发展“枫桥经验”，着力从源头上、机制上、体制上探索维护社会稳定的基础性、长远性问题。通过统筹整合原先分散在各个职能部门、各个不同层次的平安稳定力量，成立市平安工作委员会、乡镇（街道）平安工作中心、村（社区、规模企业）平安工作站三级大平安组织网络，建立了市、乡镇（街道）、村（社区、企业）三级联动，教育、化解、处置“三管齐下”，综合治理、公共安全、信访维权“三位一体”的“大平安机制、大维稳格局、大调解体系”，形成了一个上下一致、便捷高效的工作体系。

推进村级规范化管理，实现“有章理事”

　　建立“承诺招投标制”，提高村党员干部的服务落实意识。2008年村级组织换届选举以来，富阳在村党员干部中实行了“创业承诺制”，将一项项群众期盼解决的问题具体化、项目化，设立为标的，召开竞标会，分别由村里党员根据自身情况自愿招投认领。通过公开征标、公开投标、公开评标“三部曲”，就业帮扶、纠纷处理、困难救助、修桥修路、饮水问题等“标的”被村里的党员一一竞得。承诺招标制度，变被动下任务、压担子为主动接受任务、承担责任，增强了竞争性，使得党员干部的服务更有效、更充分，老百姓更加满意。

　　建立村干部绩效考核制度，确保村干部执行更有力。近年来，出台了《富阳市村干部规范化管理办法》，对村干部实行了严格的绩效考核。年初，根据乡村中心工作和服务承诺下达目标责任书，年中进行督查，年末考核论功过。村干部考核结果与村干部工作报酬、村级运转经费、评先评优、干部任免等相挂钩，增强了考核实效。自实施村干部绩效考核以来，富阳广大村干部工作热情和责任感得到了激发。

　　推行村干部“权力清单”制度，干部权力更受约束。从2008年开始，针对行政村调整之后即将面临的村级事务增加、村级经济增强，村干部自由裁量权增大，容易犯错的情况，富阳市在富春街道秋丰村试点并向全市推广了村干部“权力清单”制度，小到水费缴纳、计生证办理，大到宅基地审批、土地出让和租赁、被征地村民养老保险等32项村干部权力都被一一列出，并编制了一套村干部办事工作流程图，按流程办事。清单和流程图直接发到村民手上，由村民当考官和裁判，干部接受村民的监督，真正构筑起村干部职务犯罪的一道“防火墙”。

加大公开监督力度，实现“有效监事”

　　2010年以来，富阳在原有村务公开基础上，不断完善制度、创新举措，进一步实施了党务、村务、财务“三务”公开，全市行政村都设立了标准化“三务”公开栏。2010年以来，财务公开制度更加完善，经洞桥镇洞桥村试点后，在全市推开了“村级财务收支逐笔公开”制度，每个月的村级财务收支逐笔情况，经过村报账员制表、村务监督小组成员审核、村务监督小组组长签字盖章、镇村级财务管理服务中心检查审核等程序后，每月上旬在“三务”公开栏上张榜公布，同时还要在村全体党员和村民代表会议上通报。

　　开展“村级事务开放日”活动，村民由被动看转为主动问。今年4月，富阳市在东洲街道部分行政村试行了“村级事务开放日”活动。在开放日里村民提出的如电网改造后废弃电桩的处理、新农居点私自接通自来水、村道工程预算决算有较大出入等6个问题，村两委会在不到一个月的时间里都给予了答复和解决，受访的反映人均表示“满意”。目前这一创新举措在富阳所有行政村全面铺开，富阳出台规范性文件规定，由村务监督委员会每季度组织并主持村级事务开放日活动，一般把每个季度第一个月的20日作为村级事务开放日。开放日活动让村民由被动地“看”到主动地“听、问、查、评”，有效地搭建起监督、投诉、沟通三大平台，它是主动发现问题、主动解决问题的有效载体，是从源头治理农村信访问题的一项创新探索。

　　社会管理创新，让富裕阳光之地，更具平安和谐之美！