新跨越·新态势·新经验
省发改委副主任 姚作汀
省委、省政府高度重视统筹城乡发展,在全国率先制定出台《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》,我省统筹城乡发展先后经历了局部自发统筹、全面部署推进、试点突破提升三个阶段,统筹城乡发展力度不断加大、水平不断提高、层次不断提升。
评价结果显示,“十一五”期间,全省统筹城乡发展水平迈上了新台阶,实现了新的跨越。主要表现为:全省统筹城乡发展进入整体协调阶段,从基本统筹进入到了整体协调阶段;11个市统筹城乡发展阶段都有新提升,5个市进入全面融合阶段,6个市进入整体协调阶段;61个县(市、区)中, 17个进入到全面融合阶段,44个进入整体协调阶段,处于初步统筹和基本统筹阶段的县(市、区)已全部消除。
“十一五”期间,全省上下把统筹城乡发展摆上了更加突出的位置,更加注重统筹方法的科学性、统筹内容的全面性、统筹举措的可行性,城乡政策差异度不断缩小,城乡发展的均衡度不断提高。呈现出了以下三大新态势:
一是全省统筹发展呈现加速提升的态势。全省统筹城乡发展水平综合评价得分从61.87分提高到82.01分,五年提高20.14分。
二是四大领域统筹呈现全面推进的态势。全省统筹城乡发展从“十五”的经济发展领域一枝独秀向四大领域(经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境)全面推进转变。
三是区域统筹水平呈现差距缩小的态势。11个市和61个县(市、区)得分最高与最低之间的差距呈现出缩小的趋势;所处阶段从初步统筹、基本统筹和整体协调三个阶段,提升至整体协调和全面融合两个阶段。
全省各地坚持因地制宜、从实际出发,积极探索,大胆创新,敢闯敢试,闯出了统筹城乡发展的新路子,积累了统筹城乡发展的新经验:
一是经济实力强、发展速度快的地区统筹水平始终处于全省前列。宁波市、杭州市和绍兴县等经济实力较强的地区,在加快经济社会发展的同时,更加注重城乡统筹协调发展,更加注重设施延伸、政策扶持、制度覆盖,统筹城乡发展水平相对较高。
二是自然条件优、统筹基础好的地区统筹水平保持快速提升势头。嘉兴市紧紧抓住省级统筹城乡综合配套改革试点区的契机,加大了体制改革力度,开展了一系列有利于城乡要素合理流动、高效配置的创新实践,率先进入了全面融合阶段。
三是统筹方法的好坏、推进力度大小也会直接决定该地区统筹水平的发展势头。舟山市立足海岛实际,大力实施“大岛建、小岛迁”战略,加快城乡一体化步伐,从基本统筹跨入全面融合阶段。丽水市大力实施“生态环境保护、基础设施延伸、人口产业集聚”三大统筹发展战略,与得分最高市的差距不断缩小,从初步统筹跨入到了整体协调阶段。