“走得比别人早一步，做得比别人更细致一点，把群众的需求考虑得更周到一点……”在德清县人口计生局，让他们评价自己的工作时，我们听到的都是这样的声音。德清——这个刚刚获得“浙江省‘十一五’期间人口计生工作示范县”荣誉的“杭州北区”，以云淡风轻的言语，向我们描述着人口计生工作的酸甜苦辣。而每一次理念的变革、服务的优化、管理的创新，都成为德清这一路走来的点点光亮，暖及人心，惠及民生。“千里之行，始于足下”，人口计生工作从来都是由琐碎的小事组成，而正是基于理念、基于服务、基于管理等事无巨细的创新突破和经验累积，使得德清在人口计生工作的这片天地里，交出一份份群众满意、社会认可的阳光答卷。

 【前言】

　　●人口低生育水平持续保持稳定。

　　●出生人口性别比保持平衡。

　　●湖州市第一个全部完成基层计划生育服务机构标准化建设的县。

　　●“十一五”期末免费婚检率为93.12%，免费孕前优生检测率为98.83%，孕前风险评估率89.55%。

　　●“十一五”期间荣获全国人口计生系统外事工作先进集体、第六次全国人口和计划生育抽样调查先进单位、省“十一五”期间人口计生工作示范县、省优生“两免”工作先进单位、省人口计生阳光统计单位等荣誉称号。

【速读·德清人口计生发展“十一五”】

1.理念先行

　　以人为本的“德清计生”

核心提示： 从实施中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育项目开始，德清坚持以项目为引领，广泛引入国际先进理念，围绕以人为本、满足服务对象的需求，推动着计划生育工作由行政管理型向综合服务型转变，不断探索创新，锐意改革，唱响了人口计生服务民生的主旋律。

　　2003年，联合国人口基金向德清开了一扇窗，从此有关人口计生和发展工作的国际理念之风，开始吹向这个生态宜人的浙江县城。作为浙江省唯一的项目县，德清承载起了中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育第五周期的项目运作，并在2006年继续开展第六周期项目。这一路项目实践的过程，也正是德清借鉴国际先进理念和科学的管理方法，提升全县计划生育和人口发展工作水平的探索之旅。

　　在国际先进理念的熏陶下，“人”的自身地位提升，正是德清计生工作的转折点。“避孕方法知情选择”在此的先行先试，引起了联合国人口基金专家学者的浓厚兴趣，成为他们的推荐项目。“避孕方法知情选择”，让育龄群众在知情的前提下自主选择适宜自己的避孕方法，这大大满足了育龄夫妇，尤其是妇女的生殖健康需求。

　　社会性别项目是第五、第六周期项目的重要组成部分,德清在联合国项目专家的指导下，引入了社会性别视角带动观念转变。在开展生殖健康宣传咨询活动，发放群众需求调查问卷，及制定利益导向机制时，也同时进行男女双方调查，了解和满足不同性别人群的需求。计划生育丈夫有责、男女平等、生男生女都一样等观念在德清已形成共识，促进了出生人口性别比的平衡。项目专家以德清的实践基础编写出版了《社会性别融入计划生育优质服务全过程》工具书，为社会性别项目在全国的推广提供借鉴经验。

　　随着项目工作的不断深入，计生工作的触角也伸向了青少年这一特殊群体。青少年是国家的未来和民族的希望，也是未来的育龄人群。他们在健康成长中遇到的困难和问题，也是计生工作需要面对的挑战。德清从他们的身心需求出发，建立了由人口计生、卫生、教育专业人才组成的“青春健康教育讲师团”。在县乡人口计生、卫生服务机构和学校、企业联合建立青少年生殖健康服务中心、青苹果驿站等，并配备专职咨询医生和心理老师，为青少年提供个性化服务。

　　2006年德清/中国青年网络成立，同时组建QQ群并招募志愿者，以青年人影响同龄人。“我的青春我做主”主题教育博客也随之开通，吸引着青少年和家长的共同参与。从青春期健康知识的讲座到青少年生殖健康的服务，从面对面的交流到网络中的对话，德清的人口计生工作为青少年的健康成长筑起了一道透明又坚固的屏障。

　　先进的理念思潮，犹如一股春风吹过，为此地注入了人口计生工作的变革突破之力。正如联合国人口基金项目官员博纳德先生在考察德清工作时所说的那样：德清领导是重视的，服务是贴近的，进步是明显的。

2.优化服务

　　人口发展的“德清转型”

核心提示：以前，德清人口计生局是计生工作的执行者，而现在它转变角色，深化优质服务意识，强化标准化规范建设，成为人口工作的服务者，带来家人朋友般的贴心关怀，为实现人口和计划生育工作方式、方法的根本转变,推动人口计生转型升级，迈出了坚实的步伐。

　　项目实施以来，德清所作的工作主要体现在政府、协会、企业三者共同努力，利益导向体系正在从单一奖励措施向综合奖励优惠保障转变；优质服务从单一的查孕查环、生殖健康检查向注重优生优育优教、全面提高出生人口素质转变；服务对象从单一的育龄妇女向青少年、老年人、男性及流动人口覆盖。

　　“如果不是县里、镇里的优生指导服务，恐怕我没有信心再生一个了……”在德清新市镇俞晓虹（化名）家里，夫妇俩看着健康聪明的小儿子，感激着计划生育的优质服务给这个家庭带来了新的希望。十五年前，俞晓虹生下的第一个孩子被诊断为“重度智残”，特殊的情况，让俞晓虹夫妇获得了再生育的资格。2009年他们参加了孕前风险评估，同时新市镇计生服务站将俞晓虹作为出生缺陷干预重点服务对象，为其开展免费孕前优生检测及优生优育指导。在服务人员的指导下，她积极参加孕产期保健，特别是免费的产前筛查（唐氏综合症）。终于在去年3月，俞晓虹一家迎来了一个活泼可爱的“新希望”。

　　这只是德清县众多优生指导案例中的一个典型缩影。宝宝的健康成长，不仅关系到一个家庭的幸福，也关系到一个地区的人口素质。为了让更多的准父母们能生出一个健康宝宝，德清围绕恋、婚、孕、产四个环节，逐步推进以婚前保健为主的早期教育预防，以婚前医学检查和孕前优生检测、风险评估为主的出生缺陷一级干预，以孕产期保健、产前筛查和诊断为主的出生缺陷二级干预和以新生儿疾病筛查为主的出生缺陷三级干预。在免费婚前生殖健康服务、免费婚前医学检查、孕前风险评估与指导、免费孕前优生检测的基础上，率先推出免费产前筛查和免费新生儿筛查项目，实现了“健康宝宝计划”六项主要内容的全程免费，从而把“健康宝宝计划”真正打造成惠民工程。

　　“少生优生、幸福一生”的宣传标语，曾经在农村里随处可见，它的意义也显而易见。作为我省提高人口素质的一项重要举措，优生优育优教促进工作是人口计生宣教工作的深化。2010年，德清率先在县计生指导站和新市镇中心服务站开展了“三优”促进工作试点，建立“三优”指导中心，成立了县级“三优”讲师团，通过选派讲师参与培训，不断提升德清“三优”促进工作人员的能力素质。指导中心服务总人口达到15万人，每月开展不少于4次的集中指导服务活动，提高了“三优”促进工作在群众中的影响力，形成声势。如今“三优”工作已成为全县的品牌工作，并成为湖州市人口计生工作的创新项目。

　　除了优质服务的软实力提升，德清还以计生服务体系标准化建设为龙头，从硬件上提升计生服务水平。在德清县计划生育指导站的门口，一块大大的浙江省“群众满意基层站所（办事窗口）先进单位”的牌子赫然醒目，进进出出的老百姓给予这里的好评，承载起了这份沉甸甸的荣誉。“这样的环境让我们觉得来这里问诊或是咨询都很轻松、很踏实。”正在县计划生育指导站排队问诊的刘女士说道，以前这里只是一个向着马路敞开的站所，现在装修一新后，感觉环境和服务上都有了很大的提升，让人身心愉悦。

　　德清县人口计生局以全省计划生育技术服务“二次发展”为契机,对德清县计生指导站进行了标准化建设，投入680万元改扩建的县计生指导站，总面积达4000多平方米。增添了彩色B超、酶标仪等先进的医疗设备，也引进了不少计划生育工作方面的人才。目前，全县11个乡镇服务站规范化建设改造相继完成，完善了以“县站为龙头、乡镇服务站为依托、村服务室为基础”的计生技术服务网络。《德清县计划生育优质服务技术规范》、《德清县计划生育随访服务规范》等一系列工作制度，则进一步规范计划生育技术服务，提高了服务水平，为优生优育优教、全面提高出生人口素质迈出了坚实的步伐。

3.阳光工程

　　幸福和美的“德清实践”

核心提示：阳光管理、阳光服务、阳光维权……德清的计生工作，行走在阳光下，以群众满意度为坐标，以百姓的幸福生活为落脚点，让这束温暖有力的阳光渗透到这个城市的每个角落，润泽出一个百花齐放的和美家园。

　　从最初的墙上标语，到现在的电子屏幕显示，计划生育这一基本国策的相关政策，总是以各种各样的形式，被告知给群众。如今，600多幅《德清县阳光计生政务公开栏》张贴到德清的镇、村、社区和企业，各种计划生育年历书、宣传折页、服务手册等宣传品由村计生指导员发放到每家每户，让老百姓在茶余饭后，也能够多多关注人口和计划生育工作，了解它的政策和执行情况等相关内容。

　　现在，网络已成为百姓获得信息的重要途径。为此，德清县人口计生局网站进行了全面的改版和完善，使之成为宣传人口和计划生育工作的门户，满足广大群众对人口计生信息的需求；完善计划生育“12356”维权热线，畅通群众投诉、咨询的渠道，做到有问必答、及时回复，强化对行政执法工作的监督，维护群众合法权益；楼宇公交车视频、气象短信、广场电子显示屏、数字电影、广播电视等多媒体宣传将人口计生政策知识传播到城乡的每一个角落。各种渠道的畅通，让计生工作似阳光普照人们的日常生活，清晰可见，透彻明了。

　　阳光普照大地，总是让每个人都感受到等同的温暖。于是这一抹温暖，也穿越了城乡，穿越了本土和外地，让每一个为德清计划生育工作作出过贡献的家庭，都享受到相关的政策奖励和计划生育带来的文明成果。德清县根据百姓的切实需求修订政策，落实群众利益导向机制，倡导优先优惠，维护群众权益。在不断更新的《德清县实行计划生育利益导向机制若干规定的通知》中，奖扶标准提高了，奖励优惠保障享受面扩大了，残疾独生子女家庭的补助增加了，使德清计划生育家庭得到了更多的实惠。

　　“十一五”期间，德清累计对10620人次发放奖扶金771.83万元，对650人次发放特扶金107.28万元，慰问计生困难家庭2050户次，发放公益金235.8万元；同时强化考核导向机制，推进乡镇、村和企业的计划生育利益导向机制建设。全县设立了企业冠名基金21个，冠名基金金额1760万元，少生快富项目6个，帮扶就业800多人次。

　　此外，德清强化人口计生信息化建设，做到实数计生、实时计生，高效推进阳光统计。同时对推进流动人口服务管理机制创新、推动基本公共服务均等化进行了有益的探索。针对外来已婚育龄妇女，从实行凭卡提供“四免一优惠”到如今与户籍人口同等待遇的“十免二补助”（即免费宣传咨询、孕环情检查、药具供应、基本技术服务、婚前医学检查、孕前优生检测、孕前风险评估、产前筛查、新生儿疾病筛查、办理一孩生育服务证，提供生殖健康检查补助、住院分娩补助）政策，德清流动人口基本公共服务均等化体系已初步形成。

　　一条稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会的主线，一个“阳光计生服务幸福家庭、幸福家庭促进和美家园”的主题，串联起“责任计生”、“人文计生”、“幸福计生”、“惠民计生”、“数字计生”和“活力计生”，共同构建“大人口”格局，在社会发展进入“十二五”的全新时期，德清人口发展的未来走向，清晰可见。

　　更合理的人口结构、更优良的人口素质、更人文的优质服务，让老百姓安居乐业、享受天伦之乐，这不正是德清对正在建设的“中国和美家园”的质朴解读吗？一个好的人口环境也将是一个地区持续发展的宝贵财富，一切工作由人发端，由人升华，而德清正在努力“练笔”，推进人口长期良性均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境，不断地将这个“人”字写得越来越深刻灵动。

撰稿人:潘太武 张晨 仇欢 通讯员 陈伟东 肖艳红