陈熠 李哲　 

　　鹿城区是温州的政治、经济、文化中心。

　　在“十二五”发展的开局之年，在新的历史条件和时代背景下，如何续写温州民营经济的辉煌和传奇，对外展现温州中心城区独特魅力，提升城市品质、完善城市功能、增强集聚度和吸引力，满足人民群众对生活品质的更高追求，成为鹿城当前面对的重大课题。

　　面对未来发展，鹿城区区委书记王立彤说，鹿城将更加追求经济发展的质量和效益，追求城市建设的品质和品位，追求社会管理的创新和精细，追求市民生活的幸福感和满意度。立足和依托中心城区优势，着力推进经济转型发展，促进城市环境优化，探索社会管理创新，着力打造省域中心城市活力时尚核心城区，争做温州转型发展先锋示范。

　　宽敞的道路、高耸的楼群，西装笔挺的人士正忙着进进出出，这一幕在港剧里常常看到的场景，正在鹿城大地上越来越多的上演。这种向空间和高度寻求效益的新型经济形态，被称之为“楼宇经济”。

　　浙江绿森数码科技有限公司就尝到了“楼宇经济”的甜头。位于财富中心大厦13楼的绿森数码，是一家专业从事手机、电脑等产品网购的网络商城。入驻财富中心之前，绿森起家于市区新城的一幢写字楼中，面积宽敞，管理费用低。入驻财富中心大厦后，仅有的360平方米办公用地不到原来的一半，也曾一度让“蜗居”的员工满腹怨言。但一年过去，这片“弹丸之地”却给了绿森意想不到的惊喜：2009年，绿森数码实现销售额1.3亿元，是原销售额的一倍以上，2010年则超过2亿元，成为300万元的税源大户。“今年，我们的销售额预计能达到5亿元，‘十二五’期间销售额和税收每年都会翻番。”总经理娄韶山自信满满。

　　娄韶山很为自己的眼光而自豪。尽管在这里办公，桌子紧挨着桌子，看起来有些拥挤，但“我们这种市场很大、需要集中管理的公司，要的就是这样集中办公的场所。”选择财富中心大厦，最重要考量的就是高档商务楼的配套设施。“时间就是金钱，”娄韶山说。在这里，8部快速电梯，有效提升了商业物流的效率。每天，绿森最少要往全国各地发出1000多件货物，并需在24小时内送达，每隔10分钟，物流公司就会上门收件，如果没有发达完善的配套设施，绿森将不仅损失经济学意义上的数字，更将错过电子商务起步的最佳时间，让后期的发展举步维艰。

　　依靠开发、包装和出租楼宇引进企业，从而引进税源，带动地方区域经济发展的“楼宇经济”，是现代经济增长的重要一级。每一幢高楼，就是一个汇聚了人、财、物的大型磁场，房租税、营业税、公司所得税等在这里聚集，形成显著的财富效应。有研究表明，一幢高级商务写字楼里各类企业所产生的效益等同于城郊七八平方公里范围内企业产生的经济效益。正所谓“发展工业，靠的是厂房；发展现代服务业，靠的是楼宇。从某种意义上说，现代服务业经济就是一种楼宇经济”。

　　据调查统计，鹿城区目前共有各类楼宇150多幢，其中商务楼宇43幢，总面积约113万平方米，尚在建的5幢，纯商务楼宇35幢，创意产业园3幢，其中可重点利用的楼宇17幢，纯商务楼7幢。盘活用好这批存量的楼宇资源，加快培育特色楼宇、专业楼宇，发挥产业集群效应，培育税源经济，成为鹿城经济的新引擎。

　　根据鹿城区发展楼宇经济三年计划(2009年至2011年)，鹿城将充分发挥区位优势，通过包装推介，培育楼宇品牌，提升楼宇品质，吸引更多更好的企业入驻，三年内力争全区商务楼宇与创意产业园税收总量持续增长，税收总量提升40%，2011年力争税收千万元的楼宇达20幢。

　　2010年，鹿城区第三产业比重由“十五”期末的52%增加到目前的70%。产业链中的服务环节日益占据主导地位，服务业增加值占全市总量近三分之一，对全区经济的贡献率达78.8%，初步形成了以服务业为主导的产业体系，服务业已经成为服务经济发展的核心和主要动力。

楼宇经济，安上转型“助推器”

七大行动，驶入转型“快车道”

　　市民蒋显明先生最近几个月感觉道路顺畅多了。家住新城的他，以往每天从市中心的单位回家至少要一个小时以上，可这半年来，几乎40多分钟就可以“搞定”，“江滨路上基本就没怎么路阻”，蒋先生乐呵呵地笑。

　　不止蒋先生，大多数市民都感觉到了鹿城交通上的变化：路阻少了、交警多了、以往在路上疯了似的加塞抢道的三轮车和摩托车几乎不见了，道路仿佛一夕之间变得宽敞，连行车都变的文明多了。

　　这当然不是一夜出现的“奇迹”。自年初以来，鹿城开展了一系列交通整治工程，今年4月，鹿城响应温州破难攻坚七大行动号召，在区域内全面整治机动三轮车（包括电动三轮车、燃油三轮摩托车等机械动力装置驱动的三轮车）、残疾人机动轮椅车、摩托车和人力客运三轮车，以改善道路交通秩序，优化交通结构，缓解市区交通拥堵，目前，成效初显。

　　鹿城区城市破难攻坚七大行动主要指城市绿化、洁化、“拔钉清障”、违章“六先拆”、整治“四小车”、“转而未供”土地专项清理、历史遗留项目清理和“村房两改”工程建设等，通过市容市貌的变化，通过环境的整体提升，鹿城将全力推进城市转型。

　　市区马鞍池公园附近的朱美华奶奶对“七大行动”赞不绝口。朱奶奶的家和马鞍池公园东面仅一河之隔，腿脚不便的她，当初看中这房子就是为了有空时可以眺望眺望马鞍池公园的美景，也算是在家“踏青”一番。不曾想，公园东门何时砌了一道高高的围墙，一眼望去，只有水泥“森林”。“七大行动”开始之后，这在她心里堵了好几年的墙终于被敲掉了，“拆违去丑”、“拆违透绿”让她的心暖融融的。“真的太舒心了！那儿就是我做梦都想要的‘后花园’。”朱奶奶笑得很甜。

　　南郊街道龙方村村民黄春林一谈及“七大行动”，连忙竖起了大拇指，直道“好行动、好行动”。“环境干净了、垃圾少了、治安好了，从此自家的妞妞可以在夏天睡个安稳觉了”是他最大的感受。

　　龙方村有一块500平方米的村集体用地，因为各种原因，该地一直被闲置，不知哪年起村民们在这里倒起了垃圾，一座空前庞大的垃圾山就此出世。还有些好事村民在这里搭建棚屋出租给拾荒者，一时间，垃圾成堆、污水横流、蚊蝇肆虐、臭气熏天，让龙方村村民怨声载道。

　　在鹿城绿化、洁化行动中，这片“垃圾场”被街道重点“关照”。黄春林数了数，当时清理队总共清运了六次，清理垃圾达2000多立方米，才让这片土地重见天日。经过路面硬化处理和简单的装饰之后，一个质朴的临时停车场完工了。“这么整洁干净，谁还敢往这里乱扔垃圾？更何况，这个停车场可解决了停车的大难题呢！”黄春林直点头。 

　　七大行动以来，像马鞍池公园、龙方村这样的例子数不胜数，不管是拆违透绿、拆违去丑，还是“拔丁清障”、“村房两改”，环境始终是整治的核心和着力点。至今年六月，鹿城区已拆除实体围墙24768米，新建通透式围墙9109米，新建绿化面积达48832平方米。同时，鹿城进一步加快绿化、洁化工作，完成绿地建设46.9191公顷，建成3个区级公园、40个街头绿地，以及数百个“金角银边”，全区新增绿化面积量比计划任务量多了两倍。

社会管理，

开启转型“安全阀”

　　在鹿城区仰义街道，“王老伯邻里和谐工作室”是一个不得不说的品牌。成立于2010年的“王老伯邻里和谐工作室”，对于调解邻里间的家长里短，解决本地人、外地人之间的冲突纠纷，格外有一手。

　　“去年，我们家和隔壁为了房子的事闹得不可开交。那会儿人冲动，明明一个小事偏偏就在嘴巴上过不去，结果越闹越大，差点动上手了。”馒头驻村的村民何进想想就后怕，“幸亏王伯伯他们及时介入，王伯伯为人公正，我们没有不服的。”在王来浓的调解下，如今的两家又好的跟一家人似的，“庆幸那时候没有撕破脸皮。”何进憨憨地摸了摸脑袋。

　　一开始，上门找调解的人确实不多，都是王来浓老伯主动“揽的活”,可如今，就算王老伯想出去“现场办公”，都似乎忙不过来了，因为前来调解的人实在太多了。“都是些小事，可是现在人嘴皮子利，又特别容易钻牛角尖，所以纠纷就多了。”王来浓道。一年以来，“王老伯工作室”、“老胡伯工作室”等民间纠纷调处机构共调处750多起各类矛盾纠纷，调解成功率达百分之百，实现了街道“零信访”。可以说，这是鹿城区社会管理体制创新的一个缩影。

　　作为中心城区，鹿城外来人口众多，社情民情复杂，民事纠纷比例逐年上升。鹿城区率先探索化解矛盾纠纷的大调解新机制，构建了村居和谐调解工作室、警调衔接室、综治工作中心等三级联动调解工作平台，并采取“驻所制”与“移送制”相结合的模式，在公安派出所建立驻所调解室，开展矛盾纠纷调解工作。难以解决的重大疑难矛盾纠纷，则移送街道（乡镇）人民调解委员会调解。

　　与此同时，鹿城始终坚持“两手抓、两手管”的社会管理模式，在公安系统全面推行了“1311”警务机制改革，不断提高鹿城公安的接处警能力和出警效率。所谓“1311”警务机制，是以专业化、规范化、精细化为要求，实行派出所民警专职化改革，将派出所民警划分为社区巡逻民警和打击办案民警；派出所内部机构设置为“1311”框架，即一个情报信息室、三大巡区（警务区）、一支专业打击办案中队和一个办事大厅。这种机制的设计，使各派出所勤务模式发生了质的变化，在警力资源没有增加的情况下，通过整合资源、优化配置，达到提高效率、提升水平的目的。

　　“能够明显感觉到出警比以前快多了，”南浦八区的叶爱华以自身经历“现身说法”。作为片区里的保安，叶爱华每天晚上都要巡逻好几趟。去年，片区里被偷了几户人家，时常是报警之后许久警察才来，总让他觉得不那么安全。“可如今，真的感觉踏实了，”叶爱华笑，今年三月，他看到一个贼趴在阳台上正准备作案，报警后不到五分钟警察就赶到了，“就那么刷刷几下，小偷就给制服了，真的很利索。”

　　事实上，全面推行“1311”警务机制改革以来，鹿城区的社会治安形势正在稳步好转，人民群众的安全感、满意度直线提升。从今年五月份来看，全区刑事接警数同比下降了31.38%，其中直接影响人民群众安全感、满意度的“两抢一盗”案件接警数分别下降了17.55%和4.47%。

　　鹿城区公安分局负责人坦言：“治安形势的稳步好转，离不开我区社会管理的创新、警务机制的改革，更离不开拆违、绿化、洁化的城市转型大行动。正是由于取缔了非法搭建的棚屋、加强了对城市“边角”的管理，鹿城区才能更加规范、更加有效地对外来务工人员、社会游荡人员进行管理，为鹿城市民创造出一个安全、稳定、良好的氛围。”

图片由鹿城区委宣传部提供