长期以来，我国存在着重视工业、忽视服务业发展的倾向，形成了典型的“生产型”产业结构，投资增长快于消费增长，供给持续大于需求，产业结构严重偏向第二产业，特别是制造业扩张得非常快，相应地服务业发展远远跟不上制造业的发展步伐。

　　“十二五”规划纲要指出，我国服务业比重今后五年间要上升4个百分点，占国内生产总值比重从目前的43%提高到47%。事实上，服务业比重上升的瓶颈制约还是体制问题。如果现有体制不改革，政策不调整，服务业要想上升4个百分点困难比较大。

　　当前我国进行的经济结构调整、社会结构转型、发展方式转变遇到的难题也都与服务业发展滞后有关，因为城镇人口不集聚，中等收入人群不扩大，服务业就难以很快发展，消费在需求结构中的比重也难以持续上升。因此，必须打破城乡二元结构制度安排，实现城乡一体化的户籍制度、社会保障制度，大力推进城镇化。同时，还要积极化解工业化过度超前与城镇化过度滞后的矛盾，走工业化与城镇化同步推进的道路。只有工业化、城镇化同步发展，才能使服务业和制造业协调发展。

　　发展服务业，还要建立健全政策支持体系，放宽市场准入条件，持续增加其在产业结构中的比重。我国现在到了服务业要大发展时期，根据国际标准，我国服务业要比同等收入国家水平低20个百分点，而制造业要高15个百分点。以此衡量我国的服务业应该大发展，服务总量要增加，生产性服务业要加快发展，生活性服务业要大力发展。为此，我国必须打破行业垄断，放宽服务业市场准入门槛，允许和支持各种市场主体进入金融服务、现代物流、现代旅游、高技术服务、各种商务专业服务和生活服务业领域，从财政、税收、融资上市、政府采购、用水、用地、用电、用气等政策方面，支持服务业加快发展，让服务业在产业结构调整中发挥更大作用，为中国能顺利进入高收入国家行列创造政策环境。

　　（作者为国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员）