2010年，省委做出推进生态文明建设重大决策后，常山县在全省率先提出“绿色发展，生态富民，科学跨越”战略思路，并被省委写进了“十二五”发展规划建议，成为省委对欠发达地区加快发展的基本要求。

今年3月，浙江生态富民研究中心在常山正式挂牌成立，国内首个研究生态富民理论、推进生态富民实践的平台应运而生。从此，常山的探索和实践将为省委、省政府决策提供服务。

随着常山县环境质量的持续改善，山清水秀的生态环境已在省内外形成影响力、产生吸引力。如今，常山森林覆盖率达72.8%，是全省重点林区县之一；地表水水质基本保持在II类水标准，常年空气质量保持在二级以上，为国家级生态示范区和浙江省重要的生态屏障。全县共有3个全国环境优美乡镇、8个省级生态乡镇。良好的生态环境孕育了众多名特优新农产品，享有“中国常山胡柚之乡”、“中国食用菌之乡”、“中国油茶之乡”等美誉，40个产品获省无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

千年古县换新颜，时代赋予常山新的诠释：古县新城、平安福地，浙赣首站、交通枢纽，资源富县、生态大县，创业之城、投资热土……

强化绿色发展项目支撑

核心提示：欠发达地区投资驱动型的发展特征，决定了在推进绿色发展中，必须坚持项目强县不动摇，紧抓项目投资不放松。

近年来，常山县始终把项目建设作为推动当地社会经济发展的主要抓手，提出了“实干兴县、项目强县”总要求，连续两年开展“项目推进年活动”。在项目筹划上，结合“十二五”规划编制，组织了一批符合国家和省里政策要求、能够吸引社会积极投资绿色发展的项目，并形成了绿色特征鲜明的“十二五”项目计划。在项目引进上，深化招商引资“一号工程”，强化挑商选资，促进招商引资由数量扩张型向质量提升型转变，积极引进产业配套抱团项目，在引进大、好、高项目上实现了突破。同时，树立绿色招商理念，科学设定招商项目绿色标准，落实绿色环保节能“一票否决制”，严格控制高消耗、高污染、低效益的项目落户，一大批不符合绿色发展要求的项目被拒之门外。在项目建设上，定期协调解决重大项目审批、用地、用电、用工、融资等方面问题的重点项目联席会议制度，重点项目绿色通道、审批服务和企业问题直报制度，重大项目落实推进制度等一整套机制的建立，有效加快了项目推进速度。

样本解读

构建绿色产业体系

核心提示：绿色发展对产业体系提出了更高的要求，无污染、低能耗、高产出、可持续等发展内涵形成了“倒逼”机制，促使常山产业转型升级，逐步形成了绿色产业体系。

常山县把推进新型工业化，作为加快发展的根本途径。按照绿色发展要求，一方面对传统工业产业进行改造，以建材、纺织、化工等为重点，通过加强政策扶持引导进行大规模的设备更新、工艺革新和产品创新，使传统产业得以“绿色蜕变”，圆满完成“十一五”节能减排任务。另一方面，积极培育新能源、新材料、新光源、节能环保等新兴产业，优化产业结构，逐步形成以纺织、建材、化工、农产品加工等四大传统产业，轴承、成套装备制造、新材料和新能源、金属加工等四大主导产业以及消费类电子为主的新兴产业为骨架的“441”工业产业体系。

现代农业加快发展。在全县推广节地、节水、节能、节肥、节本的绿色高效农业技术和生态种养结合的生态生产模式，探索出稻鱼共生、柚菇模式、柚园土鸡养殖结合模式等。而把工业园区的管理理念和手段引入现代农业园区建设，倾力打造常山胡柚、山茶油、食用菌三大博览园。通过农业招商，把种养业、农产品深加工及休闲、观光旅游等产业有机结合起来，农业发展实现“接二连三”，效益大幅提升。遍布全县15个乡镇（办事处）的农家乐，过去五年总共带来了9000多万元的直接经营收入，并有11处被命名为省、市级农家乐特色村（点）。

现代服务业正在绿色崛起。常山县通过积极改善交通条件，1099.1平方公里的县域中，有3条高速公路、1条铁路，浙赣皖闽四省边际交通枢纽的区位优势越发明显。依托这一优势，加快打造现代物流业步伐，引导各类资本组建物流配送企业，支持生产制造企业加快主辅分离，建设公铁联运物流中心、富足山物流中心和浙西物流中心，常山已成为浙西一流的物流基地。与此同时，旅游、商贸等其他第三产业发展同样迅速，整个“十一五”期间，三产年均增长率达到14.2%，经济占比达到36.3%。

打造绿色发展平台

核心提示：在推进绿色发展中，常山致力于新型工业化、新型城市化、新农村建设一体推进，有效实现了园区、城市和新农村平台互动融合发展。

把工业平台建设作为绿色经济发展的首要任务，常山针对已有的经济开发区、辉埠新区，科学谋划工业发展空间，优先保障园区用地和资金，促进产业布局向集群化方向转变，推进工业园区生态化改造，实现园区绿色发展。目前两大园区规划面积分别拓展到了9.48平方公里和22.27平方公里，产业集聚区还被列入省规划体系，为工业跨越式发展打下了扎实基础。同时，围绕承接产业转移、资源综合利用加工、发展特色石产业，加快球川、芳村、青石产业功能区开发建设步伐，形成县域经济发展新的增长极。

加快山水园林城市建设，彰显“宜居”魅力。因受地理条件影响，城市东扩是常山发展的必然要求。按照“三年拉框架、五年见雏形、十年显规模”要求，常山把城东新区作为新的城市组团，对接衢州，将建成集休闲体育、特色居住为一体的新的城市综合功能区。以新区为重点，依托县城独特的山水生态环境条件，精心打造秀水绕城、绿带环城、城在林中、林在城中的绿色景观，形成特色城市风格。2011年，常山县又启动了争创国家级生态县、国家级园林县城、国家级卫生县城、省级示范文明县城、省级森林城市的“五城联创”活动，大力实施“万名农民进城工程”，着力提升宜居水平。

加快建设美丽乡村。2007年以来，常山共投入16.83亿元用于扶持“三农”，当前则以“环境秀美、布局优美、产业精美、生活富美、服务完美、社会和美”为基本内涵建设美丽乡村，“每人口补助1000元，每个创建村安排一位县领导、三个部门，41项指标得分90分以上才算合格，创建成功奖励20万元”的创建标准，也被称为近年来政策力度最大、建设措施最强、考核验收最严的项目。与此同时，常山还积极引导村民充分利用生态环境优势发展农家乐、休闲旅游等项目促进增收；深化素质培训，提升来料加工，鼓励和引导更多农民到本地企业和城镇创业就业，减轻农村的生态压力。

完善绿色发展机制

核心提示：推进绿色发展，关键在于创新和完善体制机制。常山县围绕构建绿色发展长效机制，在多个领域进行了探索，成绩斐然。

常山县把深化城乡综合配套改革当作统筹城乡发展的“先行官”。近年来，对林权制度、土地承包制度、集体产权制度等进行完善，结合下山脱贫、农村住房改造、城市与园区征地拆迁等工作，推行“以宅基地换住房、以承包权换保障”制度，通过促进农村居民向城市转移，为绿色发展“聚人腾地”，有效激活了城乡绿色发展资源要素。同时，推进要素配置市场化改革，利用市场力量优化环境容量和资源配置。逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制，“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”，使环境要素价格真正反映其稀缺程度和环境损害的修复成本，企业纷纷加大了对污染治理的资金投入。最后，用足用好省委、省政府在生态补偿等方面的扶持政策，以财政乡镇分类补助的形式，调动乡镇、部门向上争取生态文明建设项目、资金、政策的积极性，实现借力发展。

培育生态文化

核心提示：文化，是绿色发展走向深入、根植常山的根本。常山县把生态文化培育工作深入到社会各个阶层，多形式、多层次开展生态文明教育及各类绿色单位创建活动，在全社会倡导勤俭节约的低碳生活，打造了一批绿色家庭、绿色社区、绿色机关，“绿色消费观”、“绿色政绩观”在常山成为全民共识，生态文明社会新风尚已然形成。

构建绿色生态屏障

核心提示：积极营造“青山、碧水、蓝天”的良好环境，努力构筑绿色生态大屏障，进一步彰显常山生态环境优势。常山县作为钱江源头，加强植树造林、生态公益林保护、污染物减排、水土流失治理等工作，严格控制山区库区和生态保护乡镇的开发强度，不仅境内芙蓉水库、千家排水库、常山港等饮用水源和三衢国家森林公园、国家地质公园、山区林区等区域的生态得到了保护，也为全省发展筑起了生态屏障。

祝卫东　中央农办二组副组长、巡视员

常山县提出“绿色发展、生态富民、科学跨越”，非常具有战略眼光。希望常山能取得新的成就，能创出一条新路，总结出一些经验，在全国、在面上推广。

董忠　国务院政策研究室农村司副司长、巡视员

生态富民更多的是实践。现在思路已经形成，关键是怎么落实，有更大的推进。今后对常山的实践，对浙江省的研究要更多关注、总结，在全国宣传。

王良仟　省人大农业与农村委员会主任委员

常山县率先提出了这三句话，成为全省发达地区共同的发展要求，非常不容易。当前，发展思路已清晰，工作目标已明确，关键是要创造性地开展工作，真正把“绿色发展、生态富民、科学跨越”这一发展要求落实下去，把常山建设成为生态富民的示范县。

顾益康　省咨询委三农发展部部长

由省委政研室和常山县委、县政府共同组建的这样一个生态富民研究中心，不仅是常山实现科学跨越的一个契机，对我们全省乃至全国的生态文明建设也具有重要的意义和示范作用。

韩志福　省环境保护厅生态处处长

我们相信，通过浙江生态富民研究中心的技术支撑，经过常山人民的共同努力，常山一定会环境更美、生态更优、百姓更富、社会更加和谐，能为全省的生态文明和生态富民提供信心和经验。

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