聚焦浙江“两区”建设的先进实践

金华市

“先进”解读

金华“两区”建设成就

金华“两区”建设示范价值

　　金华地处金衢盆地东段，“三面环山夹一川，盆地错落涌三江”是金华地区的基本特征，气候四季分明，雨量充沛，适宜开展农业生产。早在约11000年前，金华的先民就在这里刀耕火种，播下了原始农业的种子。经过数千年的发展，金华农业留下了丰厚的遗产，金华火腿、举岩贡茶、武义宣莲、义乌红糖等传统特产蜚声海内外，诠释了金华农业历史的辉煌。

　　跳出农业看农业，在“十一五”时期，金华市委、市政府提出了“以工业化思维来发展农业”的思路，大力培育新型农业经营主体，加快转变农业经济增长方式，用机械化设施武装农业。农民收入突破万元，粮食生产三年省先进，现代农业主体蓬勃发展，八大主导产业转型升级步伐加快，农业设施、机械化覆盖面扩大，农业信息化走在全省前列……硕果累累的五年，为金华推进两区建设，实现农业现代化发展垒砌起了坚实的根基。

　　工欲善其事，必先利其器。而粮食生产功能区和现代农业园区建设正是金华农业在浙中，乃至在浙江崛起的先进利器和重要抓手。一座座标准化钢架大棚如雨后春笋般破土而出，一幢幢现代化生态养殖场鳞次栉比，一项项高新技术被应用到农业生产各项领域……“种田靠天公”这是早些年金华传统农业的“代名词”之一。如今在自然灾害面前，农业生产不再显得无能为力，金华农业正逐步从传统农业向现代农业迈进。

　　当前，随着全社会对农业的高度重视和国家对农业投入不断加大，国民经济的稳步发展和农民收入持续增长，农业高新技术应用和规模化经营发展不断扩大，农产品市场需求日益旺盛和农业功能的不断外张，农业发展环境必将进一步优化，农业产业转型升级的脚步越来越快。可以说，我们正迎来农业发展的美好时代。对于金华来说，这是时代赋予的机遇，更是一条造福百姓的现代农业之路的新起点。

“两区”谁来建？

——提升主体 引进人才

　　金华市加强对建设主体的指导，规范提升建设主体。建立农业干部联系制度，为建设主体一对一配备农技专家，帮助他们解决生产经营中遇到的各类难题。此外，定期召开建设主体会议，同农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户代表座谈，以会代训，宣传先进经营理念。同时对全市农业龙头企业实行动态化管理，每年进行考核，对不符合条件的予以取缔，督促企业加强自身管理。深入开展“千社五化”创建和示范社建设行动，积极发展规范农民专业合作社，着力培育“龙头型”专业合作社，进一步提高农民专业合作社的带动能力。2010年，市级规范星级专业合作社已达348家。

　　目前金华市农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的组织框架已基本形成，构建了“首席专家+农技指导员+责任农技员+乡土人才”的立体人才保障体系，为“两区”建设提供技术支撑。另一方面，加大农民培训力度，举办农民免费培训大专班，深入开展送科技、送文化下乡活动，针对产业实际为农民提供多样、灵活的培训辅导，不断提升农民的科技水平。同时，他们还积极探索人才引进机制，认真研究制定出台政策，鼓励科技人员、大学生到园区创业，通过合作共建、技术入股等参与农业“两区”建设。

“两区”建哪里？

——因地制宜 统筹规划

　　根据省委、省政府的统一部署，金华市从2010年开始实施现代农业园区和粮食生产功能区建设（“两区”建设）。计划用5年左右时间，集中力量建设10个以上现代农业综合区、20个以上主导产业示范区、50个以上特色农业精品园、500个以上现代农业示范基地。通过10年的时间，建设100万亩粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的生产能力。在实施“两区”建设过程中，该市进行了有益的探索和创新，取得初步成效，为加快现代农业发展，推进农业转型升级奠定了基础。2010年，全市新建设粮食生产功能区面积12万亩，已完成现代农业综合区规划17个，主导产业示范区建设方案64个、特色农业精品园建设方案122个，申报现代农业示范基地311个；经省级部门批准并已在建的现代农业综合区10个，主导产业示范区26个，特色农业精品园45个。

　　加强农业“两区”建设，规划必须先行。金华按照“选址合理、四至清晰、定位准确、任务明确”的要求，组织专家和技术人员深入田间地头，精心选点，科学布局，并与土地利用总体规划、村镇规划等相衔接，科学编制规划。在“两区”建设中，金华严格按照规划要求，在编制农业“两区”规划时，结合当地实际，合理布局农业产业，致力于培育特色精品农业，努力做强优质粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中药材和食用菌、茶叶等主导产业。

“两区”怎么建？

——要素保障 发展有道

　　为确保农业“两区”建设的顺利实施，市财政每年整合安排2000万元以上的资金用于市区“两区”建设，坚持以项目建设为载体，整合粮食生产、土地流转、土地整理、标准农田地力提升、农机项目、农田水利、水土保持、扶贫开发、农村道路建设、农业综合开发、农业科技示范等扶持资金，统筹用于农业“两区”建设。目前，全市已整合农业“两区”建设资金近4亿元。同时，积极向国家有关部门争取农产品现代流通综合试点和专项补贴，加快“农超对接”步伐，推进农业“两区”建设。

　　同时，金华市立足“建得起、卖得出、有钱赚”，加快各地专业农产品批发市场建设，大力发展农村连锁经营、电子商务等，支持农资超市和农家店建设，不断完善市场体系。尝试推广“龙头企业+专业协会＋农户”、“能人（大户）＋农户”等模式，加强经纪人队伍建设，组织参加各类农业展示展销会，着力构建营销服务平台，让农产品的销售有更广的出路。

　　产业的深入发展，依赖着产业链的延伸，从而提高产品的附加值，因此配套现代农业园区建设，因地制宜合理布局，谋划发展集“游、赏、娱、吃、住”于一体的休闲观光农业和农家乐等一系列举措，显得意义重大。金华市通过举办桂花节、茶花节、油菜花节，既打响了金华特色旅游品牌，也进一步拓展了农业绿色景观、农事体验、科研教育、休闲观光等多种功能，赋予农业新的内涵，构建了现代农业产业体系。

关键词一：标准提升质量

　　金华市通过构建专业化生产体系，推动“两区”高标准建设。围绕农业主导产业和优势产业，大力推进农业标准化生产和绿色无公害农产品基地建设，发展绿色品牌农业，加强种养加产供销、贸工农一体化建设。按照生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、优质粮油、水产养殖八大主导产业的区域布局，深入实施主导产业品质提升工程，推动高标准的现代农业示范基地建设，健全主导产业运行体系。

　　突出设施装备化。通过农业“两区”建设，金华市的农业设施装备水平明显提升。目前，全市设施农业面积达到14.6万亩，其中设施蔬菜基地面积达3.5万亩，设施蔬菜的亩均产值超过万元。建成水稻工厂化育秧中心23个，建成粮食烘干中心14个。农业机械拥有量快速增长，装备水平明显提高，结构进一步优化，2010年，全市农机总动力已达244万千瓦。全市农作物耕种收综合机械化水平达到48.4%，其中机耕水平达到93.7%，机收水平达到43.5%，水稻机插面积16万亩，并呈加快发展态势。

关键词二： 生态协调发展

　　金华是浙中地区畜牧业的核心主产区，对于它来说，加快推进以农牧结合为主要特征的畜牧业生态化建设，正是实现生态大方向下的现代农业发展的必修之课。科学制定畜禽养殖规划，严格执行禁、限养规定；结合现代农业园区建设，抓好8个畜牧主导产业示范区，7个特色畜牧业精品园和现代畜牧业示范基地建设；推广实施规模养殖场生态畜牧业发展、动物疫病防控、畜产品质量安全监管的“三元合一”星级管理模式。

　　金华市围绕生态文明建设的总体要求，以“两区”建设为主平台，开展生态循环农业十大行动。即实施生态循环农业理念传播、生态循环农业示范创建、现代生态畜牧业提升、农药减量控害增效、农田土壤质量提升、绿色农产品拓面提质、农产品质量安全监管和专项整治、农业废弃物资源化利用促进、农村清洁能源利用普及、生态循环农业模式推广十大行动。

　　以“两区”建设为主平台，以资源利用集约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、环境影响无害化为主线，以科技创新、机制创新和制度创新为动力，以生态循环农业示范县、示范区、示范项目为载体，着力形成资源节约、环境友好的生态循环农业生产经营体系，推进形成“资源－产品－废弃物再生资源”的生态循环农业方式，最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一。

关键词三：政府联动社会

　　从参与建设主体，到金融财政支撑，再到产品推广，农业“两区”建设不是政府全权包揽的“私事”，它的持续推进，需要社会多方面共同出力。金华每年召开一次银农对接座谈会，农业部门与农业银行签订了银农战略合作协议，并由市农行为农业龙头企业和农民专业合作社的代表进行了授信，以此拓宽园区建设的融资渠道，解决农业经营主体贷款难的问题。此外，金华市积极开展招商引资，引进新型建设主体。利用各种平台为“两区”建设进行项目对接，引导工商资本、金融资本和社会资本投入园区建设，初步形成了“政府引导、市场运作，社会参与、自求平衡，滚动推进、持续发展”的工作思路和多元化投入机制。

　　婺城区的生猪精品园、金东区的蔬菜产业示范区核心区块建设项目、兰溪市的粮食生产功能区育秧中心、浦江县的葡萄产业示范区和永康市的清溪现代农业综合区蔬菜配送中心建设项目通过社会资本的引进已初具规模；武义县蔬菜产业示范区已完成业主招商，新建成200多亩蔬菜钢架大棚；磐安县已引进19个工商业主投资“两区”建设，促进土地流转1680多亩，完成投资2433万元。

步入农业的美好时代

浙江省“两区”办　浙江日报社联合主办

|　统筹：杨剑灿　|　撰稿：张晨 叶英建　|　素材：金华市农业局　|