湖州市

聚焦浙江“两区”建设的先进实践

“先进”解读

　　有山有湖，有竹有茶，有稻有鱼……湖州的区域特色里，“农”字是鲜明的一笔。当“中国美丽乡村”的品牌影响日益深远，我们在处处成景的新农村里找到了破解三农问题的全新解读。如今，这片物产富饶的土地又开始承载起现代农业“两区”建设的重任。地处长三角，毗邻大上海的湖州市，或许比别人更明白农业现代化的意义和所得。

　　在德清，我们看到了土地流转的创新智慧；在安吉，我们看到了现代农业的精致形象；在长兴，我们看到了狠抓落实的拼搏劲头；在南浔，我们看到了江南水乡的新农业文明……湖州，以一地一特色的“两区”建设方式，因地制宜、果敢创新，让现代农业在这农耕文明传承悠久的区域里，开出更绚烂的花朵来。

五个创新

湖州“两区”建设成就

　　湖州现有10个现代农业综合区、25个主导产业示范区和37个特色农业精品园列入了省级创建点，全市投入园区建设资金达到12.64亿元，已基本建成产业区块14.6万亩，主导产业示范区19个，特色农业精品园58个，农业园区成果和形象开始显现。按照省政府的统一部署和要求，湖州坚持把创新机制作为加快农业园区建设的着力点和突破口，努力破解制约园区发展的体制机制障碍，加快推进现代农业园区建设。

　　创新土地流转机制，以实物计价、先股后转、村庄整治等形式推进土地流转，着力破解农业产业集聚发展的难题，让土地资源向“两区”内企业、项目集聚。

　　创新院校合作机制，着力破解农业园区科技支撑不足的难题。狠抓科技创新平台建设，新型农技推广模式和农技服务机制创新。

　　创新主体培育机制，着力破解农业园区经营管理的难题。引导农业龙头企业建基地，加快农民专业合作社建设，大力发展订单农业。全市已有18家市级以上农业龙头企业投资园区建设。

　　创新建设投入机制，着力破解农业园区建设资金不足难题。湖州市政府出台了《关于加快现代农业园区建设的实施意见》，整合“三农”建设资金，统筹扶持农业园区建设，各县区也相应出台了园区建设扶持政策。加大招商力度，拓宽融资渠道。

　　创新工作推进机制，着力破解园区建设组织领导难题。通过建立组织机构、领导联系制度、园区建设推进机制、园区督查考核制度等机制，加强督查检查，以“比进度、赶先进”的浓郁氛围推进“两区”建设。

湖州“两区”建设典型

德清 土地流转转出“两区”建设新天地

　　去年，省委、省政府作出了在全省开展现代农业园区和粮食生产功能区“两区”建设重要决策部署。德清县委、县政府高度重视，把“两区”建设列入“三农”工作重中之重，及时组织开展了规划及建设工作，组织实施了10万亩现代农业园区“3830”工程和11万亩粮食生产功能区建设。其中现代农业园区具体是：建成新港、莫干山、湘溪3个现代农业综合区，建成渔业、畜牧、蚕桑、早园笋、花卉苗木、茶叶、蔬菜、毛竹等8个主导产业示范区，建成清溪花鳖、中国红玫瑰、横岭莫干黄芽、蠡山苗木等30个左右特色农业精品园。“十二五”期间，全县计划建设粮食生产功能区面积5.66万亩，其中：千亩以上的粮食生产功能区18个、总面积2.2万亩。

　　推进土地流转，是加快农业转型升级的前提，是建设现代农业“两区”的基础。近年来，德清县按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，放开投资权”的思路，在群众自愿的基础上，通过完善县、乡镇、村三级土地流转管理与服务平台建设，规范土地流转行为，创新土地经营机制，推进土地股份合作制改革等多项举措，德清在现代农业“两区”建设中不断创新土地流转机制，加快推进土地流转步伐。《人民日报》以《怎样才能促进现代农业发展和农民持续增收——德清看流转》为题详细报道了德清土地流转经验。

　　去年以来，全县10万亩现代农业园区新增土地流转面积0.9万亩,流转比列已达到80%。其中新港现代农业综合区内流转比例达到85%，莫干山现代农业综合区达到86%。通过加快土地流转，不仅促进了现代农业园区建设，而且有效转移农业劳动力，切实增加农民收入。去年，莫干山现代农业综合区周边村有近650人长期或季节性地在区内农业企业务工，务工总收入达630万元，企业支付当地农户土地租金达620万元。

　　当前，全县共列入省级现代农业园区创建点13个，其中现代农业综合区2个、主导产业示范区5个、特色农业精品园6个，日前雷甸水果精品园通过了省级创建点考核验收，成为首批省级现代农业园区。建成粮食生产功能区面积2.4万亩。“两区”建设共投入建设资金3.1亿元。产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业“两区”正在德清形成。

长兴 三项措施助力两区建设落到实处

　　长兴县根据省政府对粮食生产功能区和现代农业园区建设工作的统一部署和要求，着重落实三项措施，扎实推进“两区”建设。目前，全县已启动的5万亩粮食生产功能区、2个省级现代农业综合区、3个省级主导产业示范区和5个特色农业精品园建设的各项工程进展顺利。

　　整合资源抓投入。2010年农业园区基础设施投入2840万元，2011年已争取中央新增农资综合补贴集中使用资金200万元，中央水稻产业提升项目资金298万元，用于粮食生产功能区建设。2010年县财政在农业产业化专项资金6000万元中专门安排1000万元，用于园区建设的配套扶持。另外，省级农业园区内安排配套资金515万元。县财政还安排100万元用于两个粮食生产功能区示范片的提升工程。两个省级现代农业综合区2010年共培育和引进投入300万元以上的农业龙头企业20家，培育专业合作社5家。

　　创新管理促推进。洪桥镇专门成立长洪农业开发公司，对该镇辖区内的两个河蟹养殖主导产业示范区进行规范化运行、维护管理，公司通过收取承包金、上级补助和自筹资金建立园区的运行管理资金，用于园区基础投入，并探索成立了土地股份合作社，促进园区土地流转。通过建立资本、资源、生产为一体的良性发展机制，以土地合作社的资源为基础，公司的资本投入为纽带，专业合作社的生产为支撑，通过公司的资本投入和合作社的专业生产，加快了园区建设进度，提高了园区的整体效益。

　　强化服务求实效。引导园区农民以各种形式流转土地承包经营权，推进规模经营，拓展农业功能，加快园区土地流转力度，核心区内土地流转率达到65%以上；建立农业首席专家联系综合区、农技指导员联系主导产业示范区、责任农技员联系特色农业精品园制度，推进农推联盟建设，在粮食功能区实施重大粮食集成技术和高产优质新品种的推广应用，积极推广“千斤粮万元钱”模式。

安吉 打造可看可吃可游的现代农业园区

 安吉县围绕发展高效生态农业，构建中国美丽乡村产业支撑的目标，通过整合农业、科技、水利等财政资金项目，着力用于建设现代农业园区。截至2010年底全县共建成现代农业园区27个，其中2010年建成11个。园区建成面积达到2.56万亩，年出栏生猪3.02万头，家禽50万羽。园区建设总投入资金23539.8万元，其中中央、省财政补助2385万元，县财政894万元，招商引资7785万元，项目业主单位投入12475.8万元。每一个园区规模面积都在500亩以上。园区涉及茶叶、畜禽、蔬菜、蚕桑、中药材、粮油等，基本包含了农业生产领域内容。27个农业园区2010年实现销售收入28656万元，总利润8640万元。

 园区类型按等级分类国家级1个，省级2个，市级12个，县级12个；按产业分类茶叶类8个，畜牧业类6个，水产品类4个，蔬菜瓜果类3个，蚕桑类2个，粮油类1个，中药材1个，种养结合类2个；按面积分类1000亩以下的有19个，1000~2000亩的有5个，2000亩以上有3个。按投资类型分外地资本投资6个，本地工商资本投资14个，村集体或合作社投资7个。

 同时积极拓展农业园区的功能，增加了垂钓、采摘、种菜等体验活动，使园区逐步发展成为休闲景区，有力促进了一产向三产的跨跃。如上墅金手指果蔬精品园区和梅溪马村果桑园区，通过提供游客采摘体验活动，可以大大提高农业园区经济效益。

　　下一步在完成农业两区建设基础上，选择符合发展休闲农业条件的园区，积极拓展园区的休闲体验功能，精心打造一批可看、可吃、可游的现代农业典型，逐步实现“园区变景区、产品变商品、农民变股民”的转型升级发展。

南浔 鱼米富庶的现代化解读

　　南浔，是中国江南的封面，也是鱼米富庶的代名词。这里动植物资源丰富，尤以盛产淡水鱼而闻名遐迩。围绕现代农业的“两区”建设，南浔区在2011年，以高标准千亩方建设为重点，以“一方九点”示范区建设为引领，抓点建片，确保完成全年3.32万亩粮食生产功能区的建设任务。其中“一方”为区级粮食生产功能区示范方，区域总面积2500亩，基础设施建设拟投资765万元；“九点”即九个镇分别建设一个集中连片不少于1000亩的示范点，共计面积12099亩，计划投资1778.39万元。目前，“一方九点”项目基础设施建设进展有序，并投入运行。

　　今年来，浔练、菱和两个综合区已完成公共基础设施建设投入1611.24万元，累计投入5404.24万元；主导产业示范区和特色精品园项目建设已投入4573.75万元，占年度计划投资额的82.3%，累计投入9329.75万元。通过“公司+合作社+基地”的创新运作模式，提高农业产业化经营水平。如大虹桥粮食生产功能区以省级农业龙头企业浙江华金康粮油工贸有限公司为龙头，采用“公司＋合作社＋基地”的运作模式，成立了湖州南浔华扬粮油专业合作社，建立水稻烘干中心及育秧中心，引进插秧机、收割机、拖拉机、植保机等农业机械，在功能区内开展“五统一”的社会化服务。

　　在和孚陈塔草鱼生态养殖精品园，园区内1028亩鱼塘流转集中到水产专业合作社，由合作社统一进行鱼塘规范化设计、标准化建设，再由合作社将标准鱼塘统一发包。大户负责鱼塘经营，收益归自己所有；合作社提供产前、产中、产后及新技术的推广应用等服务。两年后每年留存鱼塘租金的5%用于园区建设，其余全部返还农户，有效保障了园区的长期投入与农户利益。此外，南浔不断完善区、镇、村三级土地流转服务体系，加快土地承包经营权流转。今年来，浔练、菱和两大综合区已新增土地流转面积5000亩，累计流转35850亩。

浙江省“两区”办　浙江日报社联合主办

|　统筹：杨剑灿　|　撰稿：张晨 叶英建　|　素材：湖州市农业局、德清县农业局、长兴县农业局、安吉县农业局、南浔区农林局　|