孩子们的暑假来了。早在一个月前，各类“托管班”就开始铺天盖地散发招生广告了。这几天又陆陆续续开班了。

　　近年来，这种专门替家长临时接送、照看和辅导孩子的新行当——校外学生托管机构应运而生，颇受市场欢迎。暑期档，不少家长忙于工作，无暇顾及孩子的假期安排。托管班，成为家长简便而省心的选择。

　　然而，市场红火的表象下，整个托管行业的良莠不齐和有关部门监管缺位问题却不容小觑。此前 ，涉及温、台两地的一家大型校外托管机构——“西西里托管连锁机构”突然关闭事件，再一次引发了对校外托管班这一新兴行业的关注。

托管班一夜倒闭

　　此前，有网友爆料，温州一家大型的校外托管机构“西西里”无法正常经营，股东们集体向公安机关报案。随后，有当地媒体核实，不仅“西西里”位于温州市区的两个教学点突然关闭，其位于瑞安的3个、台州椒江和路桥的4个教学点也已关门。

　　近日，记者专门来到台州市椒江区青年路原“西西里”教学点，只见大门紧闭，房内空无一人，从外面透过玻璃门往里看，只剩下几套课桌椅，往日孩子成群的红火现象已不复存在。

　　在椒江区青年路的这家西西里辅导学校门口，记者看到了一幅学校的简介，上面写着：西西里创办于2006年12月，是温州的一家教育连锁机构，该机构主要招收小学和初中的半托、全托学生，并开设作文、英语等单科学习。在这张宣传简介上，西西里被自称为“全市最大最正规的半托辅导机构”。随后，记者又从家长那里了解到，由于“西西里”设点都选择在椒江各所小学的旁边，吸引了不少学生家长为自己的孩子报名入学，生意一度非常红火。

　　据了解，“西西里”最先在瑞安起步，鼎盛时期曾在温岭、椒江、乐清、瑞安等地设立了60个左右的教学点，其中温州市区的教学点就有七八个之多，在温州等地小有名气。最近两年，其办学规模开始缩减。目前，在温州地区，除市区两个教学点外，在瑞安有3个、龙港有4个、乐清有2个。这些办学点的突然关闭，让不少业已缴纳整个学期托管费的家长们不知所措。还有家长困惑地说，当初就是看中“西西里”是连锁机构，才把孩子送去那里，那么大的连锁机构怎么说关门就关门！

　　事件发生后，当地警方随即介入调查，而记者从鹿城区教育局了解到，在该区登记注册过的正规教育培训机构有100多家，但“西西里”不在其中。

　　而后，记者来到“西西里”位于温州市区的一个教学点——麻行小区。麻行小区物业负责人称，小区有7处校外托管班，托管学生少的十来人，多的有20到30人，有的只提供托管复习，也有提供学生吃住，托管的负责人基本都是外地人，大部分属无证经营。

　　而另据2010年温州市政协的一份提案显示，温州托管机构无证经营现象严重，市区中小学课后校外托管机构约500家，80%以上属无证经营。一旦出现问题，托管班可以溜之大吉，家长和学生也就无从维护自己的权益。

需求催热市场

　　尽管托管机构存在这样那样的问题，为什么仍然受到市场的欢迎？

　　“现在生活节奏快，我和孩子他妈下班时间都不能得到保证，孩子放学后的问题成为家里的心病，听说托管班里孩子吃饭什么都挺方便的，还有专门的老师辅导功课，无论如何也要给孩子找个放心的托管班。”温州一位姓赵的家长的想法在家长中很具代表性。在当地，不少学生家长都给孩子找了托管班，解决“四点钟难题”。而在暑假期间，不少家长倚赖“暑假全托班”解决孩子的看管问题。

　　近年来，温州、台州市中小学生托管行业方兴未艾，午托、晚托、全托，各个时间段的托管都有市场需求。也因此，托管机构的利润很高。一位业内人士表示，入这行的门槛比较低，只要租个房子就能开始运营，无非是替家长接一下孩子，管顿饭，留孩子做作业并帮忙检查下，但收费不低。以椒江“西西里”为例，根据不同的服务项目，开价1800元至5000元不等，辅导其他课程还需要另外加钱。虽然这些托管机构许多都不规范，甚至没有经过注册，但平时正常运行也相安无事。

　　然而，托管连锁机构“西西里”的突然关停，却把一直存在的教育管理问题推到了人们面前：家长们所倚赖的校外学生托管机构，原来一直处于“脱管”状态！

家长：无奈的选择

　　记者在采访中了解到，目前，台州不少托管机构是不规范的，未办理应有的证件，在人身安全、食品卫生等方面，没有达到相应的标准。有些学生家长虽然对托管机构很不放心，但苦于没有时间照顾孩子，只能如此选择。

　　在椒江区实验小学门口短短几百米的一条街道上，记者看到有多家托管教学点，大部分只有一间门面，放置着10来张课桌，放学时间，有不少学生进入了这些托管教学点。在一些小学门口采访时，有不少家长担心：“托管班很大程度上属于家庭托管模式，管理不正规，把孩子的教育交付他们不放心。”“很多都是托而不管，孩子呆了一段时间后养成了很多坏习惯，接触的人也很乱，对孩子身心健康有影响。”

　　记者走访几家托管站时，均不见任何消防设施、器材，做饭则均使用煤气明火，消防隐患令人担忧。寄餐是托管站的主要服务项目，但有消毒器具的寥寥无几。而办理卫生许可证的则一家都没有，厨房、食物、饮水卫生难以得到保证。

　　除了环境，从业人员素质的良莠不齐亦饱受诟病。不少家长对“托管班”内的学习辅导持怀疑态度，“当时孩子托管时，托管班老师说明可以对孩子进行功课辅导，但是后来发现托管班的从业人员并没有教师资格证，先前辅导功课之类的承诺成了一句空话”。

　　温州当地教育部门的调查发现，托管机构经营人员以退休教师、社会青年、下岗女工为主。“不少托管机构管理人员文化水平比较低。有位老太太从外地来这里租房陪读，平时没事做，拉了十几个学生，找了个亲戚煮饭，就这样开起了托管班。”一位教育局工作人员说。

监管尚存空白

　　校外托管行业良莠不齐，安全隐患不小，师资往往无法保证。这样的校外托管行业又该归谁管？

　　“托管班属于教育培训的范围，工商部门没有权力登记。”温州市工商局企业注册处一位工作人员对记者说，“如果托管班不涉及接送，可以在工商局按照家政服务的项目来登记，但托管班服务对象是中小学生，又涉及放学接送，应该在教育部门登记注册。”

　　“托管机构作为一个新兴行业，上级部门并没有明确指导，机构定性还处于空白。”温州市教育局政策法规处一位工作人员对记者说。在教育部门看来，托管班的服务对象虽涉及中小学生，但服务内容更侧重对学生的管理而非教育，这跟有办学性质的教育培训机构有所不同。“之前也有托管班咨询过登记事宜，但教育培训机构对注册资金、办学场地、师资力量有很高的要求，这些托管班远达不到标准，不能登记。”该工作人员说。

　　行业属性不属于家政服务，场地规模又达不到教育部门对培训学校的注册标准，没有法律法规对其性质进行界定，托管机构陷入了无人监管的境地。

　　“如何将托管纳入正常的监督管理渠道，目前是教育界、学生家长普遍关心的问题。”温州市鹿城区教育局相关负责人认为，相关部门应参与管理，形成合力才能有效监管。托管机构的服务对象是学生，教育部门可以作为主管部门，开办托管班需到教育主管部门登记和注册。托管机构如果提供饮食服务，那么就应该取得工商部门的营业执照及卫生部门颁发的卫生许可证，这就需要工商、卫生部门介入监管。除此之外，政府要建立相应的监督管理机制，使得托管业规模化、正规化，既降低家长的支付成本，又保证使其规范化，让孩子平安、家长放心。