作为党加强思想政治建设的重要手段，开展党内集中教育活动必须坚持正面教育、自我教育为主，发扬党内民主和发展人民民主，强化学习教育、提高思想认识，更加突出实践性要求，注重建设长效机制。

开展党内集中教育活动，是我们党加强自身建设的一大特色和历史经验。在党的发展历程中，我们党总是根据某一时期的形势和任务，针对党内存在的突出问题，集中一段时间和精力，有组织、有计划、有步骤地开展集中教育活动。回顾党的历史，上世纪40年代开展的延安整风运动，是我们党成立以来开展的最大一次集中教育活动，对于统一全党思想，加强理论武装，夺取新民主主义革命的胜利，发挥了极其重要的作用，同时也为开展党内集中教育创造了宝贵的经验。世纪之交，党的十五大以来，我们党着眼于跨世纪发展的现实需要，秉承延安整风的优良传统和作风，相继在党内开展了4次大规模的集中教育活动，取得了显著成效，使党内集中教育这一形式得到进一步发扬光大。回顾总结党的十五大以来开展党内集中教育活动的做法和经验，对于进一步加强党的思想政治建设，推动当前正在进行的创先争优活动向纵深发展，具有重要的意义。

一、党的十五大以来党内集中教育活动的基本情况和主要特点

　　党的十五大以来，我们党相继开展了“三讲”教育、农村“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观等4次集中教育活动，目前正在进行的创先争优活动是第5次集中教育活动。

　　一是“三讲”教育。1998年11月21日，根据党的十五大和《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》的部署，中央下发了《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，这标志着“三讲”教育的正式开始。从1998年底到2000年底，全国共有70多万名县级以上领导干部参加这次活动，受到了一次深刻的党性党风教育。这次学习教育活动的主要任务是解决领导干部思想政治素质不适应形势任务要求的问题，推动领导干部更好地担负起把建设中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪的历史重任。

　　二是农村“三个代表”重要思想学习教育活动。中共中央办公厅于2000年11月30日下发了《关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》，决定从2000年底到2002年，在县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中开展这一学习教育活动。这次学习教育活动的主要对象是县以下党员、干部，主要任务是加强和改进党对农村工作的领导，解决一批农村基层存在的突出问题。

　　三是保持共产党员先进性教育活动。2004年11月7日，根据党的十六大和十六届四中全会精神，中央下发了《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，决定从2005年1月到2006年，用一年半左右的时间，在全党开展保持共产党员先进性教育活动。其主要任务是解决党内存在的与保持党的先进性的要求不相适应的突出问题，深化党的理论武装工作，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。

　　四是深入学习实践科学发展观活动。为深化先进性教育活动，2008年9月14日，根据党的十七大的总体部署，中央制定并下发了《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，提出从2008年9月到2010年，用一年半左右时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这次活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。其主要任务是增强党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决一批影响和制约科学发展以及党性党风党纪方面的突出问题，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

　　五是创先争优活动。为巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果，2010年4月5日，中共中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，全党兴起了创科学发展之优、争为民服务之先的热潮，这次活动将持续到2012年“七一”前夕。

　　纵观党的十五大以来开展的这几次党内集中教育活动，主要有以下特点：

　　时机的关键性。党的十五大以来的集中教育活动都是在我国改革发展的关键时期，为了进一步解放和统一全党思想、解决突出问题而进行的。胡锦涛同志在谈到“三讲”教育背景时强调：“现在，我们正处在新旧世纪之交的历史关头，我们党的队伍特别是干部队伍也处在新老合作与交替的重要时期。”“深入开展‘三讲’教育，是全党为迎接新世纪、进行新的伟大创业的重要思想和组织准备。”2000年开始的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，是在世纪之交即将迎来中国共产党成立80周年和实施“十五”计划的背景下开展的。胡锦涛同志指出，这是我们党在新世纪解决好农业、农村和农民问题而进行的一项重要基础建设，是事关改革、发展、稳定全局的一件大事。而先进性教育则是在进入新世纪以后，在我国人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期进行的。这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”。中央指出：搞好先进性教育，“是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。”在这之后进行的深入学习实践科学发展观活动，是在应对国际金融危机冲击，加快经济发展方式转变和经济结构调整，保持经济平稳较快发展的大背景下开展的。习近平同志指出：这是“党中央根据我国改革发展处于关键时期的实际，为夺取全面建设小康社会新胜利而作出的重大战略决策。”

　　目标的一致性。虽然历次集中教育活动都有具体的内容和侧重解决的问题，但其总体目标是一致的。其中最重要的目标就是统一全党思想，增进党内团结。为此，历次集中教育都十分强调以中国化的马克思主义的最新理论成果武装全党，把全党思想统一到党的理论、路线、方针和政策上来，以思想上的统一来增进党内团结。我们党历来十分重视党内团结，把团结看作是党的生命，中央关于《建国以来党的若干历史问题的决议》中专门指出:“党的团结,党同人民的团结是进行社会主义现代化建设,夺取新的胜利的根本保证。”集中教育活动进一步统一了全党思想，增进了党内团结，使全党更加紧密地团结在党中央的周围。第二个目标是提高党员素质，保持党的先进性。注重从思想上建党，是我们党加强先进性建设的宝贵经验。集中教育活动是从思想上建党的重要手段，历来把“党员干部受教育”作为重要任务，通过学习教育，不断改进和解决在思想、作风和工作方法上存在的不足和突出问题，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。第三个目标是巩固党的执政地位，实现党的历史任务。我们党作为一个长期执政的党，为了履行党的执政使命，始终坚持把动员和组织广大党员作为己任，通过开展集中教育活动，进一步增强广大党员、干部为实现党的历史任务而奋斗的积极性，进而有力地推动当前工作的开展，使党的执政意识、执政能力得到进一步提高，执政基础、执政地位更加牢固。

　　对象的明确性。党的十五大以来，历次集中教育活动的对象都十分明确。“三讲”教育的对象主要是县级以上领导干部；农村“三个代表”重要思想学习教育活动的对象主要是县、乡、村的基层干部；先进性教育活动的对象是全体党员；学习实践活动的对象是以县级以上领导干部为重点的全体党员。每次集中教育的对象，都是中央依据党的现实需要和党员干部队伍建设的实际而确定的，具有很强的针对性，有利于提高集中教育活动的效果。归纳这些对象的特点，可以看出中央抓党的自身建设的清晰思路：一是非常注重抓县级以上领导干部的学习教育。把通过学习教育提高领导干部的素质，提到“确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针的全面贯彻，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保国家的长治久安”的战略高度来认识。二是非常注重抓党的基层基础工作。江泽民同志多次用“基础不牢，地动山摇”来告诫全党，强调要高度重视基层基础建设。为加强基层基础特别是农村基层党组织建设，我们党专门针对基层和农村实际，开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步巩固了党的执政基础。三是非常注重以领导干部的学习教育带动广大党员、干部的学习教育。历次集中教育活动都把领导干部和领导机关的学习教育作为重点或主要对象，放在第一批进行，要求领导干部带头学习、带头查找问题、带头制定和落实整改措施，以此带动基层广大党员、干部的普遍教育。实践证明，领导干部的表率作用，对集中教育活动具有至关重要的影响。

　　程序的规范性。在长期的集中教育实践中,党积累了一整套有效的做法和宝贵的经验，形成了学习文件材料、撰写心得体会、开展思想讨论、搞好分析检查、进行批评与自我批评、制定整改措施、抓好“回头看”等规定程序和分批次分阶段进行的方法步骤。在每一阶段和每一批次学习教育的起始，中央都有要求、有布置、有检查、有总结，并派出指导检查组对各地进行巡视指导，防止活动走过场、出偏差，确保集中教育活动按照中央的部署有序进行。

　　成效的显著性。党的十五大以来的集中教育活动取得了多方面的成效。从思想上，使广大党员干部进一步加深了对党的理论的理解，增强了为党的事业而奋斗的自觉性；从实践上，提高了执政为民的能力，解决了一批亟待解决的现实问题；从组织上，加强了领导班子和干部队伍建设，提升了基层党组织的战斗力；从作风上，解决了领导干部和党员队伍中存在的一些突出问题，增强了深入基层、服务群众的自觉性。这些成绩的取得，为推进党的自身建设和党所领导的伟大事业，积累了宝贵经验。

二、党的十五大以来浙江开展党内集中教育活动的主要做法

　　党的十五大以来，浙江历届省委坚决执行中央的决策部署，紧密结合浙江实际，认真组织开展党内集中教育活动，在强化理论武装、提高党员素质、解决实际问题等方面取得了实效，形成了一批认识成果、实践成果和制度成果，为团结和带领全省人民全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设提供了坚强的思想、政治和组织保证。

　　1999年1月，浙江省“三讲”教育工作开始启动，到2001年1月结束。期间共分3批对省级领导班子和领导干部、市（地）和厅局、县（市、区）领导班子和领导干部进行集中教育。全省共有17000多名领导干部参加“三讲”教育，33万名干部群众以各种形式参与了这次活动。

　　2000年12月，浙江省开始启动农村“三个代表”重要思想学习教育活动，到2002年4月底基本告一段落。期间共分3批对乡镇和站所、县（市、区）部门和行政村进行教育，参加学习教育活动的农村基层干部共有72.9万人。

　　农村学习教育活动告一段落后，浙江省于2005年1月开始启动保持共产党员先进性教育活动，到2006年6月基本结束。期间共分3批对县及县以上党政机关及部分企事业单位、城市基层和乡镇机关、农村进行集中教育，全省共有13.98万个基层党组织、249.9万名党员参加活动。

　　浙江省深入学习实践科学发展观活动从2008年9月开始，到2010年2月基本结束。期间共分3批对省级机关、市县（市、区）机关、乡村和新经济组织中的党员进行集中教育，涉及单位8.47万个、党员282.83万名。

　　浙江省以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动，从2010年4月开始启动，目前正在进行当中。

　　总括浙江省开展党内集中教育活动的做法，主要有以下特点：

　　始终把强化组织领导作为学习教育活动的根本保证，省委领导在学习教育活动中发挥了表率作用。浙江省委十分重视加强对党内集中教育的组织领导，从“三讲”教育开始至今，省委领导不仅相继担任领导小组组长，担负起领导集中教育活动的重任，而且还作为普通党员参加了活动的全过程，带头学习、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头落实整改，真正尽到了第一责任人的责任。在“班长”的带领下，省委常委会全体成员按照分工，各负其责，在学习教育活动中充分发挥了表率作用。各地也建立了以党委主要领导担任组长、其他领导同志担任成员的领导小组，使活动的组织领导得到了加强和保证。

　　十分重视解决现实问题，把推动浙江经济社会发展作为衡量集中教育活动成效的根本标准。党的十五大以来，浙江经济社会平稳较快发展，但也遇到了一些突出矛盾和问题。集中教育活动为解决这些突出矛盾和问题提供了新的思路和视角。浙江历来重视在集中教育活动中联系实际，注重通过教育活动来提高谋划全局、推动工作的能力，并在实践中检验集中教育活动的成果。党的十五大以来的集中教育活动，为我省实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，建设“平安浙江”、“法治浙江”、“文化大省”和“生态浙江”，推动综合实力迈上新台阶，转型升级取得新突破等，奠定了坚实的思想基础。我省还以集中教育活动为动力，集中解决了一批群众反映强烈的实际问题。比如，在开展先进性教育活动中，全省共投入资金4亿元，较好解决了集体经济薄弱村的村级组织办公场所的问题，共有5415个薄弱村的活动场所进行了新建、改建和修建，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。在学习实践活动中，省委、省政府加快实施“低收入群众增收”、“基本公共服务均等化”等“全面小康六大行动计划”，重点解决了一批影响和制约发展的难点问题、群众反映强烈的民生问题，全省共解决突出问题39.1万个，化解基层矛盾7.6万个，兴办民生实事71.9万件。

　　在完成规定动作的同时，强调结合实际创新活动载体和方法。浙江省委在历次集中教育中，不仅不折不扣地完成中央要求的“规定动作”，而且注重结合浙江实际，创新活动载体和方法，以创新推动活动的开展。在第一批先进性教育活动中，我省开展了“百名厅局长进百村”和“万名党员进社区”活动，促进了机关党员干部进一步深入群众、联系群众、服务群众；第二批又开展了创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“党员志愿者服务队”等活动，激发了党员干部争当先锋模范的热情。在深入学习实践科学发展观活动中，浙江面对严峻的经济形势，紧扣“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级、再创浙江科学发展新优势”这一实践载体，创造性地开展了“服务企业、服务基层”专项行动，全省先后组建各类服务组6.2万个，帮助企业和基层解决实际问题12.2万个，并且推动这一做法形成长效机制，一直坚持下来，得到了中央领导的充分肯定。经调查，我省第一批学习实践活动的总体满意度达到了99.28%。

　　针对党员队伍和干部队伍实际情况，加强分类指导，确保集中教育活动不走过场。在历次学习教育活动中，省委都注重根据不同的教育对象，制定不同的实施方案，提出不同的教育要求。浙江非公有制经济发达、新社会组织发展较快，有力支撑了经济社会发展，特别是吸纳了大量就业人口。如何有效地抓好非公有制经济组织和新社会组织中的党员以及流动党员的集中教育，是党员教育中的一个难题。为此，在开展先进性教育活动中，浙江省开展了“双找”活动，主动查找下岗失业人员中的党员和非公有制企业中的党员，通过“双找”，掌握了2.3万名流动党员的情况，把4900多名外地流入党员编入相应党组织，不仅为实现集中教育的全覆盖创造了有利条件，而且也为加强党员队伍的经常性教育和管理打下了良好基础。在第三批学习实践活动中，浙江省专门针对非公有制经济组织、新社会组织特点，分别制定具体指导方案，对非公有制企业提出了“克难攻坚当先锋”，创建“活力和谐企业”的目标；在新社会组织中开展“自律诚信建设”专项行动。中央先进性教育简报和学习实践活动简报先后刊登8篇文章，介绍浙江省“两新”组织开展学习教育活动的经验。

三、党的十五大以来党内集中教育活动的现实启示

　　中国共产党是用马克思主义理论武装起来的政党。从思想上建党始终是我们党首要的、迫切的任务。党内集中教育作为经常性教育的延续和深化，在党内思想教育中发挥了不可替代的作用，其效果已为长期以来的实践所证明。

　　但是，与党的建设的要求相比，与中央的要求和群众的期望相比，每次集中教育取得的成果又是阶段性的，不能寄希望于一两次集中教育就解决党内所有的思想问题。正因为如此，每隔一段时间开展一次集中教育活动，已成为我们党加强思想政治建设的重要手段。

　　在经历“十一五”时期的艰辛发展和取得辉煌成就之后，“十二五”时期，浙江将奋力向“科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”的目标迈进。要带领全省人民实现这一宏伟目标，必须进一步加强党的自身建设，其中最重要的是加强党的思想政治建设。借鉴党的十五大以来党内集中教育的经验，对于推进当前正在进行的创先争优活动，加强和改进今后的党内集中教育活动，都具有重要意义。

　　坚持正面教育、自我教育为主，是党内集中教育的基本方法。在党的历史上，通过残酷斗争、无情打击和大搞政治运动来解决党内思想问题的做法，曾经给党带来十分惨痛的教训。党的十一届三中全会以后，党果断摒弃了这种做法，特别是从“三讲”教育开始，十分强调坚持正面教育和党员自我教育为主，强调党员个人在学习的基础上提高思想认识、坚定理想信念、强化宗旨观念、发扬优良传统，自觉开展批评和自我批评。而且，“三讲”以后的集中教育活动，不再专门设置“组织处理”阶段和重点审查对象，对个别不履行党员义务、不符合党员条件的党员，严格按照党章和党内文件规定进行处理。这些做法，既尊重了党员权利、提高了教育效果；又维护了党内团结，保护了党员、干部的发展积极性。

　　发扬党内民主和发展人民民主，是党内集中教育的根本要求。每一名党员都生活在其他党员和广大人民群众当中，“领导班子、领导干部的思想和工作状况，有什么优点和长处、缺点和问题，广大干部和群众是清楚的。”集中教育应该发扬“开门”办教育的优良传统，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，广泛地发动群众，充分听取而不是抵制打压广大党员、干部、群众的意见和建议，并使他们的作用贯穿于学习教育活动的始终。纵观党的十五大以来的几次集中教育活动，每一次都非常重视依靠群众的力量，以民主的精神开展学习教育。

　　强化学习教育、提高思想认识，是党内集中教育的重要基础。集中教育活动，教育是第一位的。这是因为教育是从思想上建党的最根本方法。党的十五大以来，历次集中教育活动都坚持把学习作为第一环节来抓，专门集中一段时间，学习指定的理论、文件、政策和中央领导的重要讲话精神，并且采用记学习笔记、集中培训、分批轮训、研讨交流等形式强化学习效果。实践证明，集中教育活动，比较有效地解决了党员干部不想学、不知道学什么、怎么学和没时间学的问题，效果明显。在学习内容上，这几次集中教育活动把学习贯彻党的十五大、十六大、十七大精神和党的最新理论成果作为重点。党的十五大将邓小平理论写入《党章》并确立为党的指导思想，随后启动的“三讲”教育重点对邓小平理论和《党章》进行了学习；党的十六大将“三个代表”重要思想写入《党章》并确立为党的指导思想，在党的十六大前后开展的“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，把“三个代表”重要思想作为学习的重点。党的十七大将科学发展观写入《党章》并确立为党的指导思想，立即成为随后启动的深入学习实践科学发展观活动的重点。通过学习教育，广大党员特别是党员领导干部，进一步强化了对党的指导思想的理解，达到了思想空前统一、队伍空前团结的目的。

　　更加突出实践性要求，是党内集中教育的时代特征。党的十五大以来，我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立发展是第一要务的思想，领导全国人民夺取了经济社会发展的伟大成就，人民生活水平得到了很大提高。这一时期开展的集中教育活动，与以往相比，越来越重视学习教育与当前工作的结合，以学习教育活动推动当前工作；并以当前工作检验学习教育活动的成效。在“三讲”教育活动中，中央强调“绝不能脱离我们正在进行的改革开放和现代化建设工作实际，孤立地搞‘三讲’教育。”在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，中央把“坚持学习教育与推动农村工作相结合”作为第一原则，强调学习教育活动要紧密联系思想和工作实际，围绕农村经济建设的中心任务，切实解决农村存在的突出问题。在先进性教育活动中，中央强调要“把保持党员先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来。”学习实践科学发展观活动，更是强调把实践作为学习教育活动的一个主题，更加突出了实践性要求。

　　注重建设长效机制，是党内集中教育保持生命力的根本保证。伴随党的建设新的伟大工程的推进，我们党对制度建设的认识日益深刻。为了使集中教育的成果不因学习教育活动的结束而结束，我们党越来越重视长效机制建设，重视把集中教育取得的成功经验，用制度的形式确定下来、坚持下去，并在长期实践中不断加以完善。在先进性教育活动中，中央专门下发《关于认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》，第一次把建立长效机制列为党内集中教育的重要内容，并制定下发了《关于加强党员经常性教育的意见》等4个长效机制文件，建立了“党员经常受教育，永葆先进性”的长效机制。在活动中，各地抓住重点领域和关键环节，加大体制机制创新力度，构建了一批有利于科学发展的体制机制。浙江在历次集中教育活动中十分重视建立长效机制，在第一批学习实践活动中，全省共出台政策文件1062个，其中包括《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》等72个体制机制政策文件，不仅为全省开展学习实践活动创造了良好的政策制度环境，而且也为建立健全落实科学发展观的长效机制奠定了工作基础。党内集中教育已成为体制机制创新的良好机遇和有效载体。

　　【作者为中共浙江省委副秘书长、省委党史研究室主任】