基层党建引领　组织制度创新

服务推动经济社会又好又快发展

吴兴

　　在经济社会不断发展的今天，如何通过基层党建引领社会管理创新？如何以改革创新精神深化干部人事制度改革？如何引进和用好人才，打造一个创业创新体系，推动经济社会科学发展、跨越发展……

　　位于湖州市中心城区的吴兴区，正在积极地破解这一系列难题。

　　自2003年建区以来，吴兴区不断解放思想、探索创新，在基层党建、基层民主建设、干部制度改革、科技人才创业、社会管理创新等方面，做了大量有益的探索，为打造“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”提供了坚强有力的组织保证和人才支撑。

　　今年以来，吴兴区一项加强基层党建、引领和推动社会管理创新的做法引起了各地的关注。这就是该区主动顺应当前创新社会管理对基层党建提出的新要求，立足实际首创的“四全工作法”：以全领域覆盖，健全社会管理组织体系；以全方位提升，培养各级党员干部群众工作能力；以全过程服务，打造惠民服务平台；以全包干责任，推动社会管理力量下沉。

　　吴兴区这一创新做法，得到了省委有关领导的高度认可：“湖州市在吴兴区推行‘四全工作法’，打造基层党建引领社会管理创新示范区，是对发挥基层党组织在社会管理创新中作用的积极探索，其经验做法值得充分肯定。”

　　全领域覆盖。通过在区建立社会工作委员会及非公有制经济组织、社会组织和城市社区三个党工委，在乡镇街道建立两新组织党委（党总支）和乡镇商会党委，在基层探索“四新”领域党建新模式，构建起了社会管理的三级组织体系。

　　全方位提升。从2009年起，该区连续分批将区级机关年轻干部下派到村挂职锻炼，连年抽调大批干部参与集中性整治等中心工作及各类突发事件应对处置等，使各级干部在深入基层、联系群众中提升了做群众工作的能力。

　　全过程服务。该区牢固树立“寓管理于服务”的理念，从2010年起，将白鱼潭社区一张小小的“党群连心卡”，推广到全区165个村和50个社区党组织，推行惠民服务。同时，在村、社区建设综合服务、教育培训、文体活动、卫生服务、党员服务、志愿服务、综治平安、公共安全、信息服务等九大服务中心，为广大群众提供政策咨询、就业指导、医疗卫生等服务，增强社会服务功能。

　　全包干责任。通过实行“部门包线、干部包片、党员包户”的“三包”责任制，区卫生计生局等16个区级职能部门与九大基层服务中心建立了挂钩帮建对子，并作出服务承诺61项；一批像月河街道马军巷社区干部张炜江这样的社区工作者与社区民警、社区医生、保洁员等根据城市社区“五亮”工作制度，组成了服务队，在楼道公开亮相、公开承诺，服务居民群众，受到广大基层群众的欢迎。

　　“通过‘四全工作法’，我们切实加强了基层党组织建设，各级党员干部联系群众、服务群众的工作能力也得到了提升，真正架起了党群干群的‘连心桥’，推动了社会管理创新。”吴兴区委书记施根宝说。

　　多年探索实践显示，一张以基层党建引领社会管理创新的大网正在吴兴大地上有序展开，并朝着进一步维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业和科学发展的方向大步前行。

探索“四全工作法”

以基层党建引领社会管理创新

深化干部人事制度改革

提升选人用人公信度满意度

　　火车跑得快，全靠车头带。一个地方，好的带头人对地方经济、地方社会的发展有着巨大的带动作用。

　　如何打破传统的选拔任用干部方式方法，拓宽选人用人视野，使党委在为各地发展选配“火车头”时，更多地体现民意、凝聚民心？

　　针对这一问题，吴兴区深入调研、集思广益，结合本地实际，不断深化干部人事制度改革，特别是实行“全额公推、全程差额、全员竞选、全部公开”，注重在公推直选、规范提名、差额选任、竞争选拔、一线锻炼等工作上求探索、重实践，创新完善选人用人机制，着力提高干部选任工作科学化、民主化和制度化水平。

　　2010年，吴兴区分别以“党员一人一票、党代表一人一票、人大代表一人一票”三种模式，先后公推直选了埭溪镇党委书记、环渚乡党委书记和乡长。直选当天，吸引了大量农村基层党员、群众到场，有年过八旬的老党员，有腿脚不便、走路蹒跚的残疾人员，甚至还有专程从国外赶回老家参加投票的党员，他们都来见证这一党内民主、基层民主生动实践的历史时刻。

　　许多干部说：“我们从来没有看到过基层党员有这么高的积极性，普通老百姓有这么高的参与性。”

　　公推一小步成就了党内民主、基层民主的一大步。

　　这些年，吴兴区始终坚持公开、公平、公正，坚持党管干部原则、依法办事要求与基层民主意愿的有机结合，连续打出了一组干部人事制度改革的“组合拳”，选人用人的公信度和基层群众的满意度得到了提升。

　　突破“民主公开、竞争择优”难点，差额选任科级领导干部，实现了差额选任制度在领导干部选任过程中的全覆盖。

　　实施“五步五票”，探索创新干部调整方式，变区委常委会直接调整动议为全区领导干部共同调整动议，在调整动议、定向推荐、初始提名、差额考察、差额表决等环节都有了一整套正规的票决程序。

　　采取“两轮公推、差额遴选”的方式，分成党务、政务、经济、政法、社会事业五大类，推选了57名优秀年轻干部作为区管后备干部。

　　注重“能岗相适、公平公开”，健全完善公开选拔工作机制，先后6批公开选拔科级领导干部30名、乡镇街道团委书记和妇联主席22名，并率先面向大学生村官公选乡镇街道妇联主席。

　　实行“三个拓展”，通过拓展直选领域、拓展选举方式、拓展干部来源，进一步扩大基层民主、拓宽选人视野，在村（社区）两委会换届选举中，全部实行“公推直选”，率先实现两个100%目标。

　　通过以改革创新精神不断深化干部人事制度改革，吴兴区建立起了一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为打造“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”选优配强了“火车头”。

打造“政产学研金”五位一体体系

支持人才创业创新

　　2010年，上海电器科学研究所培训中心落户吴兴，一大批高层次人才相继来到吴兴发展。

　　与此同时，吴兴区与中科院材料所、上海交大联合组建的光伏检测与研发中心完成签约，与浙江大学共建的环境科技创新中心选址工作也顺利完成，吸引了又一批高端人才纷至沓来。

　　面对不断涌进的创业创新人才，吴兴区联合湖州市创业投资有限公司和多家国有银行，共同筹资打造了一个融资服务平台，加大对带项目、带资金、带技术的创业创新团队的扶持力度，实现了以每年300万元“风险补助金”拉动银行1亿元贷款的目标，有效缓解了创业创新人才融资难的问题。

　　这是吴兴区打造“政产学研金”五位一体创业创新体系的有力之举。

　　“近年来，我们高度重视科技人才工作，大力实施‘科技人才四百工程’。”吴兴区委组织部负责人说，“以‘百家企业高校联姻、百名专家吴兴创业、百个科技项目合作、百名企业家高校深造’四个百为目标，我们区正在逐步形成以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的区域创业创新体系。”

　　从2008年起，吴兴区先后出台了一系列鼓励“人才创业、企业创新、区域创强”的扶持政策，区级科技人才经费逐年增长，2010年度已达2672万元。通过政府支持，吸引了一批海归领军人才、科研院所专家、高校专家教授和硕博士等来吴兴创业创新，国家级科创园的孵化作用不断增强。

　　几年来，吴兴区已累计完成校企联姻248家，专家来吴兴创业235人，科技合作项目300项，企业家进高校深造306人次，对于促进吴兴企业自主创新能力提升、壮大企业发展规模、推动全区产业结构转型升级起到了良好的效果。

全面推行“三重两轮票决制”

推进基层民主建设

　　2010年春天，吴兴区八里店镇尹家圩村的经编园区开始了如火如荼的建设。

　　说起这一工程，当地群众话语间透着一份骄傲和自信，“该不该建、该怎么建、建好了怎么用，都是我们说了算！”

　　尹家圩村经编园区的建设，是吴兴区实行“三重两轮票决制”以来，推进基层民主建设，实现“村民管村、村民治村”理念的众多成果之一。

　　近年来，吴兴区积极探索以基层党内民主带动农村基层民主的实现形式，推行“三重两轮票决制”，对村级重大党务、重大政务、重大财务要事，必须经党内票决、村民代表票决。这一民主机制，有效巩固了党在农村的执政基础，为社会主义新农村建设提供了坚实的组织保证。

　　紫金桥村的中心集镇是一条百米长的老街，居住着400多户村民，一直破旧不堪。多年来，村里一直想进行彻底整治，但村民担心干部搞“名堂”，整治工程迟迟未能实施。2009年，紫金桥实行了“三重两轮票决制”，投票通过了整治事宜。村民们常常到施工现场进行查看，老党员还专门组建义务巡逻队，帮助村里做好整治工作。

　　“如今村里的大事，我们都知道，是好事的，我们就要支持。”紫金桥村老党员吴洪茂说。至2010年年底，老街整治进展顺利，整体工程已经基本完毕。

　　如今，吴兴已在全区所有7个乡镇的165个村都推行了“三重两轮票决制”。该项制度实行至今，全区各村共计收集党员群众提议1568条，依照程序通过民主商讨形成议题732条，最终通过“三重两轮票决制”决策村级重大事务483件，涉及到了农村工作的方方面面，“三重两轮票决制”成效显著。

　　一面面鲜红的党旗，一枚枚闪亮的党徽，构成了南太湖之滨最美的图景：党与人民群众的血肉联系更加紧密，党组织的吸引力和感召力与日俱增。

　　近年来，吴兴区各级党组织和广大党员干部以奋发进取的精神状态，扎实推进基层党的建设，以基层党建引领社会管理创新，以科学方法选人用人，以优质服务支持人才创业创新，以民主制度夯实基层执政基础，为吴兴区的科学发展、跨越发展提供了强有力的组织保证。

　　围绕“访民情、听民意、解民难、办民事”，吴兴区各级干部转作风、下基层，了解群众的所想、所盼、所求，切实帮助解决一些实际问题，受到了广大基层群众的欢迎。在此过程中，吴兴区管育并重、强化举措，干部队伍素质有效提升；载体推动、激发活力，人才支撑作用逐步增强；发扬民主、重视民意，基层组织基础更加牢固。

　　今年上半年，吴兴区经济社会呈现出强劲的发展势头，一批影响社会和谐的矛盾问题也得以在基层化解，全区展现出和谐稳定发展的良好局面。上千个党组织和2万余名共产党员组成的战斗堡垒，在密切联系群众、有效服务群众中，变得更加坚强有力！

后 记