近年来，随着经济社会的快速发展，土地供求矛盾日益突出。海宁市委、市政府紧紧抓住争创全国国土资源节约集约模范县（市）的契机，围绕“约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严”的16字原则，在节约集约用地、促进经济转型升级方面，做了一些有益的探索和尝试，海宁市政府获嘉兴市2010年度节约集约用地目标责任制考评先进单位。

创新理念

形成节约集约用地浓厚氛围

海宁市人均耕地少、土地后备资源不足，供求矛盾凸显。市委、市政府高度重视节约集约用地工作，采取有力措施抓落实，专门成立了工作领导小组，并下设办公室（主任由市府办一名副主任兼任），负责牵头联合审查土地出让方案和协调问题。

全市通过召开国土资源工作会议、“6·25”土地日座谈会、新闻媒体等途径，大力宣传珍惜土地、保护耕地、集约用地的重要意义和相关政策规定，为企业送上宣传手册，面向市民开展节约集约用地知识竞赛，面向中学生开展节约集约用地征文比赛等活动，全市节约集约用地氛围日益浓厚。

创新机制

完善节约集约用地政策措施

在创新机制方面，海宁强化节约集约用地考核机制，将节约集约用地纳入镇（街道、管委会）年度工作目标责任考核和领导干部考核体系，对产业落后、经营困难、投入产出低的工业企业加强考核，实施“以亩产论英雄”机制，利用差别化电价、水价、信贷规模、融资利率等经济杠杆，督促企业转型升级，鼓励企业“退地”。

2010年5月，市政府出台《意见》，建立节约集约用地激励机制，2010年市财政从土地出让金净收益中，提取1%作为节约集约用地专项奖励基金；落实节约集约用地年度目标责任；建立工业投资项目准入机制；采取加强考核、鼓励退地、限期开工等措施，切实加大闲置土地处置盘活力度，全市土地闲置率下降明显。

创新手段

夯实节约集约用地管理基础

海宁市应用第二次全国土地调查工作成果为底图，利用卫片遥感监测保持土地调查数据的现势性，服务国土资源批后监管的系统工程——遥感监测“一张图”工程建设步入正轨，实现了从“以数管地”向“以图管地”的转变。

在严格经营性用地和工业用地招拍挂公开出让的基础上，海宁对交通、能源、水利等基础设施和城市基础设施用地，逐步推行有偿使用，运用价格杠杆，抑制多占、滥占和浪费土地现象。批后重监管平台建设，做到纵管成线、共管成网。

创新内涵

赢来节约集约用地真绩实效

在转而未供土地中“用”地，2010年海宁共消化转而未供土地4613亩。从存量土地中“要”地，2010年共收回闲置及空闲土地33宗、1006亩，盘活存量2969亩，盘活未利用土地2129亩。在闲置空闲土地中“活”地，2010年收回闲置土地10宗，征收闲置费2383万元，153.6公顷土地又“活”了起来。

在动态巡查监测中“管”地，充分利用国土局和基层国土所联网的土地供应与开发利用综合监管平台，加强实时监控和核查。从严格土地执法中“挖”地。深入开展全市“两违”专项整治，严厉打击非法占用破坏耕地和基本农田等违法用地行为。各镇（街道、开发区）以村（社区）为基本单元，建立“两违”防控和拆除网格化管理制度。

有关领导参加用地集体会审