武义在“十一五”创新型城市建设当中，区域创新能力得到显著提高。5年间，县财政累计投入科技经费近2亿元，组织实施的各类、各级科技项目571项，规模以上工业企业技术开发经费累计达到12.84亿元。“十二五”期间，我们提出了深入实施科技强县的发展战略，加强现代农业园区和农业科技示范基地的建设、申报省级高新技术产业园区、加强温泉养生产业发展相关技术，是我们分别在一、二、三产业的重点部署。今年我们县委、县政府还将召开科学技术大会，加快出台建设创新型城市等一系列新一轮的科技扶持政策，努力形成全县上下重视科技进步，推动科技进步的合力，营造创新型城市建设的良好氛围。同时我们将依托国家大院名校，利用武义技术转移中心这个平台，引进高新技术产业发展的主体。

创新型发展必须深化改革

浙江省改革和发展研究所所长　卓勇良

目前，浙江正处于一个新时期的十字路口，我们必须要强化创新。接下来的创新跟我们前30年的创新应该不一样，是一种更高层次的、更加全面的创新。怎么创新？首先要具备一个条件：创新主体能够无拘无束的处于良好的经济社会环境之中。

目前的社会环境下，阻碍创新有三个问题：第一，现行的教育长期缺少对于创新型思维的培养；第二，社会的诚信水平长期低下；第三是我们法制水平的问题。

这三个问题的解决关键的是要深化改革。深化改革，首先在于“破”，破解垄断，破解不合理的行政规制，破除不合理的上层建筑。第二，要坚持市场化的改革方向。现在浙江市场化的水平跟整个全国的市场化水平差距是缩小了，所以市场化的改革还是要坚持。第三，必须强化制度建设。一方面把各地和人民群众的实践用制度形式给于肯定，同时用制度建设来强化和保护产权。

滨江区

富阳市

临安市

镇海区

乐清市

上虞市

德清县

海宁市

东阳市

永康市

武义县

温岭市

（排名不分主次）

浙江省

创新样本城市

30多年来，浙江改革开放事业取得了显著成效，经济社会发展的稳定性、协调性、均衡性和普惠性不断增强，但发展过程中也付出了能源资源、生态环境、国际贸易关系等方面的较大代价。当前，浙江长期发展积累的结构性、素质性、体制性矛盾没有根本解决，要素制约日益明显，结构失衡日趋显现，社会问题日渐凸显，浙江原有的一些优势在弱化，新的优势尚在培育之中。在新的历史起点上，加快推进创新发展、转型发展尤为重要。

建设“创新浙江”是一个系统工程，需要围绕“五位一体”发展目标，紧紧抓住科技、人才两大支撑，从体制机制改革创新破题，寻求新的发展动力，探索新的发展路径。

　　以转变发展方式为主线，推进经济发展方式改革创新

重点发展服务经济，优化产业结构。优一产调二产扩三产，加快实现三次产业比重调整速度高于全国同期目标值，建立以“微笑曲线”促产业结构转型的动态发展机制。打造海外接包中心、离岸结算中心等公共服务平台，培育高端生产性服务业领军企业和国际品牌。

依托“四大”，主攻工业转型升级。坚持高起点战略规划领跑，明确全方位立体配套设施先行，着力推动传统优势产业和战略性新兴产业齐头并进。推进产业集群高附加值化、品牌化，建设若干个超万亿产值的规模化传统优势产业，形成若干个有规模有实力的战略性新兴产业。创立政府单独出资或政府投资为主、金融机构和民营企业共同参股的战略性新兴产业振兴基金。

发掘潜在资源，拓宽发展空间。加强海陆联动，形成面向太平洋的全省快捷交通网络，推进海洋经济规划中现代物流服务体系、清洁能源示范基地和群岛开发开放建设。提升新型城市化建设水平，统筹推进城市、城镇、中心镇、特色镇和美丽乡村建设。科学制订“城市地下”空间开发的中长期规划，有序建设立体化利用的“城市地下综合体”。加快推进金融产业战略，打造区域性金融交易中心，着力建设全国性中小企业金融服务中心。

　　以服务民生为导向，推进行政管理体制改革创新

加快“责任政府”建设。探索实行管理城乡一体、职能有机统一的体制，探索市、县分治和市级行政区划改革，合理扩大市辖区，壮大市本级发展能力；扩大统筹城乡综合配套改革的试点范围，赋予强县更多经济社会管理权限，充实乡镇管理职责；强化为民服务全程代理制，健全县级行政审批服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务点的联网。

加快“诚信政府”建设。加大公众在公共治理上的参与度。探索政府“向公民报告”、“听公民意见”、“请公民评议”常态化，加快实现政务信息公开化、透明化。建立政府与社会组织间协商对话机制，拓展社会管理的参与面。

加快“民本政府”建设。建立民生福利考核指标体系，考核的目标导向突出人的生活生存质量、公共产品提供、社会保障能力，指标权重向民生领域、社会管理、生态保护倾斜；加大对区域发展的全局观和区域发展长远贡献率的评价，尤其要加大对发展中长期规划及其执行力的考核权重。

　　以壮大软实力为指向，推进文化管理体制改革创新

实施文化“惠民工程”，保障公众文化权益。建立文化服务公示制度，加大公共文化产品有效供给。逐步扩大政府购买服务，实现公共文化产品提供主体和方式多元化，推进公共服务市场化改革，增加多层次供给能力。夯实公益文化活动平台，开展流动服务、网联服务向基层延伸；加大公共博物馆、文化馆、群艺馆等向社会免费开放力度。

实施文化“提升工程”，强化浙江文化形象。整合力量系统研究具有鲜明区域特色的稻作文化、蚕桑文化和海洋文化。设立浙江文化人才基金，实施文化名家资助计划、领军人才开发计划；推行研讨会制度，打造浙派文化品牌，树立浙派文化形象。

实施文化“集群工程”，提升浙江文化产业。整合全省数字技术力量集中攻关，全力发展文化创意、文化博览、动漫游戏等新兴文化业态。建立若干文化产业投资担保平台、文化产业交易平台、国际文化服务贸易平台，引导鼓励民营企业进入文化产业；加快出台《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的实施细则。

　　以公平正义为要旨，推进社会管理体制改革创新

加快调整收入分配格局。完善税收优惠、担保贷款等政策，建立健全政府联合企业为弱势群体提供有针对性的技能培训服务。建立城乡居民收入增长幅度高于同期财政性收入和物价增长速度的分配机制，建立农民财产性收入稳步增长机制，改革国有企业利润分配制度，推广工资集体协商制度。

加快实现城乡一体化。坚持走多元城镇化道路，推动城市文明和公共财政向农村区域、经济欠发达地区辐射和农村文明向城市融合。尽快建立惠及全民的城乡基础设施和公共产品供给一体化，加快推动信息技术与城市、农村发展全面融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城镇”。

切实保障社会公平公正。加大失信责任追究、惩戒力度，建立政府信用考核机制；更加注重司法公正，强化社会公正的最后保障线。加强企业诚信文化建设，强化尊重知识产权意识。加快建设覆盖全省的社会诚信系统，建立健全失信行为联合惩戒机制。

　　以和谐秀美为目标，推进生态文明建设体制改革创新

加快完善生态补偿机制。加强与生态功能区划的统筹协调，完善保障主体功能区规划的地方立法。建立发达地区新增财政收入部分返还生态功能区的机制，形成水资源按流域的统一协调管理机制，促进全流域共同参与流域水环境保护。

加快建立低碳生活机制。加快制定节能减排重大专项规划，建立节能减排计量系统，建立低碳社会管理机制。大力倡导低碳消费，推行“碳标签”制度，引导消费者采用有利于节能环保的新工艺、新技术、新产品。建立公民“碳补偿”服务体系，大力扶持“碳补偿”企业或组织的规范发展。建立碳汇林项目的碳汇计量与长期监测体系，实现捐资者获碳汇指标、造林者获林业收益的双赢局面。

加快建立生态经济机制。大力发展低碳产业，加快推行“绿色信贷”，全面推行清洁生产和环境管理体系认证，鼓励工业、农业生态化发展。探索推广碳基金等排放交易制度，研究碳信用作为部分行业市场准入门槛的约束机制。严格执行海洋功能区划和环境影响评价制度，实施重点海域入海污染物总量控制制度，出台海洋生态补偿具体办法。

　　以自主创新为核心，推进科技管理体制改革创新

推进核心技术自主突破。集中力量实施一批重大科技专项，支持和引导支柱产业、新兴产业、最有发展前途但尚未列入发展计划的产业加快自主知识产权的研发进程。探索建立反映产业和企业重大技术需求的科技计划项目征集机制。逐年提高财政科技支出占比。加强对企业创新项目的财政补助；选择承担国家、地方重大科技项目的企业，集中投放政府战略配套资金。完善科技部门与金融管理部门的会商制度，推动科技信贷合作试点。

构建技术创新战略联盟。建设若干产学研合作的成果转化、推广示范和技术服务载体。引导和支持高新技术企业和大中型骨干企业探索建立具有独立法人资格的企业研发机构，支持企业与高校、院所共建产业技术创新战略联盟。加快建设产学研合作信息共享服务平台，完善区域科技创新服务中心、技术转移机构等建设。

加快实施知识产权战略。加快在重点领域、重点行业建成一批具有示范带动效应的知识产权优势企业。引导企业落实技术要素参与股权和收益分配政策，加快省级专利信息服务平台建设。建立针对大中小型企业的知识产权分类指导和服务机制；进一步扶持发展面向中小企业服务为主要内容的知识产权托管机构。

　　以智力支撑为基础，推进人才制度改革创新 

对接产业发展重点建设人才载体。加强与国家层面研究机构和著名高等院校合作，打造若干国家级或国际级的研究院所。加快实施“重点高校建设计划”，打造若干高校进入“211”或“985工程”等国家级高等院校行列。围绕我省“十二五”产业规划建设若干个企业研究院。依托产业集聚区，汇聚海内外名校成立虚拟大学，通过项目对接开展校企合作；积极推广以项目为联结纽带的人才柔性引进机制。

把握社会发展需求提升人才素质。把高中段教育纳入义务教育，发展高等、高职教育，深化继续教育，提升新生代、中生代层次人才的综合素质。加快高中段免费教育进程，扩大高职教育受众，提高职业教育生源质量，推进高职生和高校生“立交式”互培教育模式，推进职校与国外同类学校发展互派交流机制，加强职校专业课程与国际通用资格证书的对接。

突出社会贡献程度完善人才评价政策。构建以社会贡献为主要依据，由创新能力、行业引领、品德素养、荣誉和服务年限等要素构成的各类人才评价指标体系。建立以企业为主体的人才评价机制，设立需要扶持行业人才的专项资金。延长人才评价周期，注重当前业绩和长远效益相结合，克服评价短期化和过度量化的倾向。建立规范有效的人才奖励制度，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。

省政协“创新浙江”课题组

扬创新风帆 启转型航程

——2011’创新浙江论坛举行

　　6月17日，以“转型升级、创新发展”为主题的2011’创新浙江论坛在杭州举行。省政协副主席黄旭明出席论坛并讲话。本次论坛由浙江省政协办公厅、浙江日报报业集团主办，浙江日报、浙江大学中国地方政府创新研究中心承办。

　　论坛上，与会学者、企业家和城市管理经营者共同探讨、相互交流、智慧碰撞，围绕创新型城市建设、企业自主创新、政府管理创新等，结合浙江实际开展深入研讨，省政协“创新浙江”课题组在论坛上发布了调研成果。

　　“创业富民、创新强省”是省委提出的浙江经济社会发展总战略。近年来，浙江各级政府作为创新力量的引导者，浙江企业作为创新力量的主体，有力地推动了浙江省的创新实践全方位展开。从去年底开始，浙江日报和浙江大学中国地方政府创新研究中心共同发起了“浙江省创新样本城市”的评选，在全省范围内寻找城市创新工作的典型，通过材料申报、走访和调研、评选，最后确定了浙江省12个创新样本城市。这些样本城市在思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、科学技术创新、企业管理创新等方面，走在了全省城市创新发展的前列，为我省城市创新发展提供了生动的样本。

浙江面临四大机遇和挑战

浙江大学副校长、省政协常委　罗卫东

创新既不是一个口号，也不是一个符号，它切实要解决民间动力弱化的问题。我觉得浙江面临着新的机遇和挑战。

第一个机遇是计算机技术和数字化的创新。在整个城市管理过程中，怎么把数字化的技术和整个城市资源的聚集能够更好进行匹配，这是必须要考虑的问题。第二个机遇是我们走向了海洋时代。舟山海洋经济示范区已经开始正式启动。海洋经济的发展将带来港航、船舶一系列新的资源要素的引进。即便不是沿海地区，都可以在这轮发展过程当中找到自己的立足空间。第三个机遇是服务业。服务业已经成为产业发展当中的枢纽，浙江的城市主要是服务业的聚集地，怎么让城市的服务业真正发挥引领、带动、联合的作用，我们要多思考这个问题。第四个机遇是文化产业。中国未来的经济肯定是文化力驱动的经济，作为城市，通过文化产业的发展，不仅能支撑经济，而且对城市的稳定和谐，具有重要意义。

创新是破解发展难题的必然选择

浙江省特级专家、省咨询委员会委员　陆立军

创新是浙江破解发展难题的一个必然选择。

怎么样创新？我觉得大概包括要建设创新型政府、企业、社区、乡村、城市等等。具体包括四个方面：一是加强制度层面的社会管理创新。我们各级政府要加快采取更加积极有为的政策加快浙江经济从需求型的制度向创新型、自觉型的制度转变。二是在区域层面开展城乡发展的创新。我们要借鉴江苏和广州的做法，以区域产业优势为依托，进行以中心城市为发展级的制度创新、技术创新、服务创新、管理创新。三是加强科技层面的平台和载体的创新。在保持百姓经济特点的基础上，要积极地开展企业组织、产业组织和科技组织的创新。第四，要在产业层面进行组织形态的创新。发展战略性新兴产业的同时，也不能忽视对传统产业的转型提升和改造。对传统产业要坚持把产业链的延伸、价值链的提升和产业间的转移有机结合。

创新型城市建设的科学路径选择

宁波镇海区区长助理　刘刚

镇海主要是围绕三大平台和三大战略，以及三大产业来推进工业的转型升级和科技创新。

一是工业转型升级，因为镇海是老工业城市，我们转型升级的压力非常大。二是积极整合现代服务业。三是积极培育以依托宁波大学、国际大学科技园培育新兴产业发展，同时因为镇海临海，也非常重视海洋经济的发展，今年根据省里和市里的安排，积极推进海洋经济的工作。镇海在大力发展创新城市方面，虽然取得一定成就，但是离创新城市的要求还有很大的差距，下一步我们将按照创新城市的要求，特别是按照宁波市创建智慧城市部署，进一步加大创新，使镇海真正成为一个名副其实的创新型样板城市。

创新，一个药企崛起的奏鸣三章

浙江佐力药业股份有限公司副总经理　郑超一

公司董事长是一个喜欢创新的人，他带领公司在企业管理上，包括在建设上持续全面的创新，全国模范劳动和谐企业是公司众多荣誉中最有含金量的。董事长常说，唯有持续创新，才有百年老店。正因为持续创新，公司在成长中收获了很多的荣誉：全国模范劳动关系和谐企业，浙江省文明单位，浙江省创新型试点企业，浙江省绿色企业，中国驰名商标……荣誉只代表了过去，上市创业板是公司发展过程中的新起点，在创新浙江的大环境下，公司将继续在创新的道路上奔跑。

文化产业创新人才是关键

浙江红点影视制作有限公司总经理　施雄广

作为一个企业，深知创新的重要性，像我们影视企业，主要是人才的创新。现在国内我们做的这个行业，跟国际上相比还不是很成熟，人才尤其成了企业发展的瓶颈。大家都看过《阿凡达》，好莱坞能拍出这么好的片子，中国为什么拍不出来，中国的电影在奥斯卡现在还没有拿到奖，这对我们行业来说既是压力又是动力。为了培养自己的人才，我们企业自己去跟学校合作培养学生，开辟了影视行业培养人才的思路。

思想火花