安全生产工作历来受到党和国家的高度重视，如何抓好安全生产工作是各级党委、政府工作中的一个重要问题。当前中央强调加强和创新社会管理。并指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。我们要深刻理解其中的内涵，切实增强责任感和使命感，不断提高社会管理科学化水平。

安全生产工作隶属于社会管理范畴，也是社会管理的重要组成内容。社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会事务所实施的管理，其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会持续稳定好转等方面。这就明确了安全生产监管的基本属性和本质要求。安全生产工作，从科学角度看，既有自然属性又有社会属性；从社会学角度看，既有公益性又有市场性；从经济学角度看，既有经济性又有社会性。理清安全生产工作的客观属性，创新安全生产监管模式，对全面推进小康社会具有十分重要的意义。

创新管理就是要强意识、提水平。安全生产涉及面广、行业多、层次复杂。纵观内、外、今、昔，由于指挥失误、管理疏忽、责任不落实或不到位、保障不足等原因造成的各类事故屡见不鲜，其教训深刻。《安全生产法》、国务院23号令等明确规定企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。但这仅仅是对安全生产的责任分工，要真正实现安全生产需全社会共同参与，提高全民安全生产意识是第一位，意识提高了，才能在生产过程中将安全这根弦牢牢绷紧，才能自觉地实施安全防范，避免各种事故的发生。安全生产意识不是与生俱来的，安全生产知识也不是人人都有的，安全生产意识来源于安全生产知识，知识需要通过教育培训等方式才能掌握。对管理者而言，抓好安全生产教育是基本；对安全生产实践者而言，要不断吸收安全生产知识，才能懂得生产过程中安全的重要。安全不仅仅局限于生产中的安全，安全促进生产，生产促进发展，只有坚持不懈地抓好全民的安全教育，实现人人懂安全，人人会安全，才能做到安全与发展的统一。

创新管理就是要抓落实、促行动。安全生产也是一门科学，抓好安全生产不仅要强意识，更要抓落实。如何确保安全生产是始终摆在我们面前的一个现实问题。一个地方，一个行业，一个企业，从面上讲，从责任制签订、制度建立、教育培训（包括特种岗位特种培训）都能做到，但各类事故仍然时有发生。这很大程度上是由于只注重表面现象，而缺少实际行动，平时把安全生产所需的人、机、物的投资当作是多余的成本、当作是额外的负担，而单纯地追求所谓的效益，等到事故发生了才有所悔悟觉醒。就南湖区而言，无论是镇（街道）、企业，始终把安全生产放在第一位，时时不忘安全，做到警钟长鸣，处处有制度，平时都舍得投入，工作有人抓、设施有保障，减少了安全隐患，近年来始终保持健康和谐的发展大局；反之，安全事故就多，本来良好的发展氛围就被突如其来的事故所打破。

创新管理就是要抓源头、细环节。安全生产有宏观、微观之分，一个地方、一个单位，都有面与点、块与线的关系，基层要切实预防好各类事故的发生，还须从产生源头、各个环节上具体抓、抓具体。从以往每起事故分析来看，任何事故发生的背后，普遍存在着源头上不实、环节上不细等问题。如何抓源头、细环节，不能单凭经验和传统的管理模式，安全生产工作不是一成不变的，人员流动、设备老化、季节变化、环境因素等都有可能带来不安全因素。因此，创新管理模式、注重细节，要针对不同的地方、不同的行业、不同的企业和不同的条件，用不同的方法应对管理。就一个企业而言，从生产的第一个环节到最后一个环节，期间的每个部位都有可能存在不同程度的安全风险因素，稍不留意就会出现危险乃至发生事故。通俗地说，岗位安全风险管理是必不可少的一环，只要把每个岗位的安全风险正确地加以评估，风险也就成不了真正的风险了。

创新管理就是要重预防、促提升。安全生产工作是一项综合性的工作，预防生产安全事故单凭意识重视还不够。一方面，要从工作本质上做文章，抓好规范操作、标准化创建、分类管理、自动化控制、远程监控、物联网的运用、设备的更新等各个环节和各项工作，同时还要根据企业不同的现状、不同的特点综合施策；另一方面，要从综合预防上下功夫。近年来，随着经济形势的蓬勃发展，从业人员越来越多，并且来自五湖四海，个体素质参差不齐。针对这一现状，要有针对性地加以预防，实实在在地推进安全生产的根本好转。

创新管理就是要注重当前、着眼长远。安全生产监管实践探索已久，有成功的范例，也有深刻的教训。随着经济社会的不断发展，安全生产监管工作的重要性越来越凸显。安全生产到底监管到什么程度才算得上好呢？我认为，其根本的标准就是不出事故，还要长期不出事故，如果短时间不出事故仍然不足以说明安全生产监管工作已做得很好了。因此，我们必须高度认识安全生产工作在实际中的重点、难点、要点，安全生产监管工作只有更好，没有最好。安全生产工作任重而道远，只有起点，没有终点。只有不断地实践、不断地总结、不断地分析研究，安全监管才能做到与时俱进。当前，安全监管主要抓好以下几个结合：一是抓日常工作与年度目标相结合；二是抓执法工作与服务工作相结合；三是标准化创建与企业文化相结合；四是典型案例与示范榜样相结合；五是抓基层基础与长效管理相结合。

（作者系嘉兴市南湖区安监局局长）