据新华社布鲁塞尔５月１６日电 

　　全球航空企业即将被欧盟套上“碳管制”这一紧箍咒，因为从２０１２年１月起，航空业正式被纳入欧盟的碳排放交易机制。届时，所有在欧盟境内飞行的航空公司其碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买。

　　然而，欧盟此举引发的争论沸沸扬扬，大多数外国航空企业表示了不满，认为这种单边主义做法不仅违背了国际法准则，而且有失公平。那么，欧盟单边推行航空领域的“碳管制”用意何在？

　　高举减排大旗

　　作为欧盟减少温室气体排放的一项重要工具，欧盟２００５年１月１日正式启动碳排放交易机制，按照“限制和交易”的设计，通过每年给企业发放有限的碳排放配额，迫使它们节能减排，对于超过配额的排放，企业只能从碳排放交易市场上购买，如果配额没有用掉，则可以出售。人们把这样的机制称为“碳管制”。

　　目前欧盟碳排放交易的市场规模位居全球第一。据世界银行统计，２００９年，全球碳市场规模约为１４４０亿美元，其中欧盟碳排放交易机制的交易量达到了１１８５亿美元。可以说，欧盟在“碳管制”领域拥有无可争辩的优势，这是其提出航空“碳管制”的重要背景。

　　２００８年，欧盟立法生效，规定从２０１２年１月１日起把航空业纳入碳排放交易机制。今年３月，欧盟委员会公布了首个航空业年度碳排放限额，即２０１２年不超过２．１３亿吨，２０１３年起不超过２．０９亿吨。

　　具体的费用征收方法是：以２００４年至２００６年三年全球航空公司飞往欧盟境内航班总量产生排放的平均值的９７％作为免费额度。这一免费额度被具体分配给全球各航空公司，从２０１２年起，航空公司排放超过有关额度的，就要到欧盟碳排放交易市场购买碳排放额度。如果额度用不完，亦可以出售。一吨碳排放配额出售价格１０至３０多欧元，这一价格随着国际市场价格波动。

　　实则很不公平

　　欧盟此举招致了美国和中国等众多外国航空企业的强烈不满。因为这种单边主义做法最大的缺陷就是不公平。

　　在应对气候变化领域，“共同但有区别的责任”是国际社会普遍遵循的基本原则。据此，发展中国家理应受到“区别对待”，欧盟却让发展中国家承担了同样的强制减排义务。从公平角度来看，飞往欧盟的飞机并不全是飞行在欧盟境内，却收取全程费用，也是不合理的。比如澳大利亚航班飞往欧盟，途经十几个国家，减排费用却都要交给欧盟。

　　借环保谋私利

　　欧盟之所以“手伸得这么长”，不仅是为了环保，而且有着重要的经济利益考量。在碳排放交易领域，欧盟走在世界的最前列，因此也希望别国跟进，以发挥自己的领先优势，通过单方面把别国航空公司纳入自己的碳排放交易机制，逼迫别国也建起碳排放交易机制。这是欧盟实行航空“碳管制”的重要动机。

　　与此同时，欧盟也绝不会让自己的航空企业吃亏。美国联邦航空局官员批评欧盟的做法是强迫外国航空公司“补贴”欧盟航空业。美国驻欧盟使团官员认为，欧盟的单边主义做法只会损害国际社会寻求控制航空业排放的多边努力。

　　中国旅美科技协会会长方彤告诉记者，欧盟的这一做法，很有可能引发全球其他国家的一轮反制行动，甚至是“碳管制”战。欧盟的区域保护主义做法，将不利于全球航空业的良性发展。