全面推进审计科学管理
实现审计管理的科学化,是提升审计工作质量,履行宪法和法律所赋予职责的重要途径。我们要站在科学发展、加快转变经济发展方式的高度,站在服务党委政府全面工作的高度,站在服务发展、服务社会、服务百姓的高度,坚持在“管好权、管好钱、管好事”上下功夫、见成效,推进我省审计工作继续走在全国的前列。
在推进问责上下功夫,务求“管好权”。抓好领导干部经济责任审计是审计工作的关键。要认真落实中办国办颁布的经济责任审计新规定,实施多元化的权力监督机制,着力构建分类、轮审、同步的立体式经济责任审计模式。要在市县党政领导、政府部门领导、国有企业领导、高校负责人等方面形成不同类别的操作规程;要建立健全重要岗位领导干部轮审制度,市县区长离任经济责任审计覆盖面要达到100%;要建立完善同步管理模式,继续加大市县党政领导同步经济责任审计力度,积极探索高校党委书记校长同步经济责任审计。
从实践来看,在权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权过大等领域,领导干部特别容易出问题。审计要在这些方面加强监督力度,坚决查处重大违法违规行为和经济犯罪案件,为党委政府“把好关”、“管好权”,着力推进权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化,切实防范权力失控、决策失误、行为失范。建立实施问责制和责任追究制是“管好权”的根本。目前我省领导干部问责机制总体还不健全,经济责任中的领导责任、主管责任、直接责任具体怎么界定,没有统一模式。因此,在继续加强查处大案要案线索的同时,进一步加强与纪检、组织、检察等部门的合作交流,共同研究出台全省统一的经济责任问责办法,这是我们今后一个时期的重要任务。
在提高绩效上下功夫,务求“管好钱”。着眼于提高财政资金绩效,是审计监督的重中之重。要积极构建财政审计大格局,继续完善我省全部政府性资金审计机制和宏观服务型绩效审计模式,进一步加强全部政府性资金的合法性、有效性监督。
加强投资审计是审计部门为政府“管好钱”的重要途径。工程造价审计核减的财政资金,最能让政府看到实实在在的效益。2003年至2010年,我省审计核减工程价款188.33亿元; 仅2010年,政府投资审计挽回(避免)损失7.98亿元。今后一个时期,政府投资规模将保持高水平,投资审计任务更重、责任更大。全省各级审计机关要围绕优化投资结构,总结推广我省四类投资审计模式,逐步完善跟踪审计方式,研究形成投资审计操作规程,继续加大对政府重点建设项目的绩效审计力度,促进投资领域完善制度、加强管理和堵塞漏洞,切实为政府管好“钱袋子”。
在增强效率上下功夫,务求“管好事”。审计工作人少事多,这在基层审计机关表现得尤为突出。要想“管好事”、“履好责”,必须在提高效率上下功夫。审计方式与手段创新,是提高效率的重要途径。为此,我们既要坚持用数字化带动信息化,用信息化推动审计技术方法创新,不断提高审计工作的数字化水平;又要研究借力审计模式,通过审计机关自身这支队伍,推动社会审计中介服务队伍建设。我们要在整合社会力量、完善借力审计上下功夫,通过参加审计、委托审计、组织审计、专业咨询等方式,把一些审计业务适度外包,着力培育一批技术力量雄厚、业务操作规范、社会信誉良好的社会审计中介机构,由他们承担大量的专业性审计工作,引导、推动社会审计服务业的健康稳定发展。
【作者为浙江省审计厅厅长】