记者 俞亦赟

　　杭州下城区石桥街道地处城乡结合部，流动人口大于常住人口。多年来，街道一直把加强和改进流动人口服务与管理工作，作为提升城市社会管理与公共服务水平的一项重大课题，大胆实践、勇于创新，取得了较好的成效。街道在推出出租房宾馆式管理、出租房备案管理、出租房“五好”评比、流动人口“牵手工程”的基础上，又针对工业园区流动人口公寓日益增多，而各项服务措施难以跟进的实际，启动了“新市民之家”流动人口服务管理新模式，他们创新“民安为重，强化治安防控；以人为本，服务流动人口；多管齐下，维护社会稳定”的管理模式，有力地推动了“平安石桥”建设，受到各方关注。日前，省委召开全省建设“平安浙江”电视电话会议，石桥街道党工委书记王秀清在会上做了发言。

　　前不久，省、市有关领导实地考察调研“新市民之家”建设工作也认为：石桥街道的实践不仅为“新市民”开辟了一条卓有成效的新路，也为我省建设“平安浙江”提供了宝贵的经验。

　　星级标准　量化管理

　　目前，石桥街道“新市民之家”模式在全街道30幢流动人口公寓内已全面推广。街道成立了“新市民之家”模式推广活动工作领导小组，由街道党工委书记任组长，各经合社、社区一把手为组员的推广工作领导小组。同时，制定了“新市民之家”的星级评定标准，分为二至五个星级，进行量化管理。

　　完善硬件设施。为所有的房间配备了包括空调、电视机、洗衣机、床、桌椅等在内的基本设施，配置了功能强大的网络服务器，建立了网上互动平台。楼宇内设有专门的食堂、美容馆、停车场等服务场所，确保流动人员能“拎包入住”。规范公寓管理。安全防范制度、卫生管理制度、承租人员公约共六项制度全部上墙公示。建立了入住人员信息登记管理系统，将所有入住人员的相关信息填入登记表，输入电脑。开通了住户QQ群，方便管理人员与住户之间的联系。健全防范网络。明确了工作人员安全防范工作分工，并指定信息员，及时向社区报送不稳定信息。同时，公寓内配备了保安2名，门岗2名，楼内装有监控28个，防盗门258扇，并在楼道明显位置装有安全疏散示意图。整改后的流动人口公寓不仅硬件条件好、环境服务优、管理水平高，通过经常组织住客开展丰富多彩的业余活动，使住宿人员产生了强烈的“第二故乡亲”的归属感和认同感。通过加强对外自身宣传，提升了公寓的知名度，吸引了更多的流动人员前来租房，大大降低了公寓的空置率，同时确保了公寓有更多的利润用于硬件和软件的投入，从而进一步提升了公寓的整体形象。

　　因地制宜　因情施策

　　在参照石桥社区“新市民之家”现行模式的基础上，按照“因地制宜、因情施策”的原则，石桥街道将“新市民之家”的推广模式分成了三个类别：即，一包到底（将整幢公寓楼的租赁、管理与服务全部承包给物业公司）、部分承包（将物业委托给物业公司管理）、联合管理（对部分已经租赁给多家企业的集体宿舍，一时无法中止租赁协议的，由经合社牵头成立多家企业组成的管理队伍联合管理）。在确定了推广类别后，各经合社均与承租单位重新签订了租赁协议或补充协议，进一步明确治安、消防、安全生产、卫生、计生、流动人口管理及入住人员登记办证等各项要求和责任，并签订责任书，明确责任人，健全各项管理制度，加大日常监管力度，确保有人管、管到位。由于辖区流动人口公寓数量较多，入住人口密集，街道按照分批推进的原则，将推广划分为试点、推广、验收考核共三个阶段，计划年底前每个园区建有1-2个示范点，每种类别设有2-3个典型样板，通过示范和样板的辐射作用，稳步推进“新市民之家”模式，确保在2011年6月底前全部推广到位。目前，辖区共有石祥路48号、东新路926号等5幢公寓按照新市民之家模式落实了整改。

　　畅通渠道　平安保障

　　公寓物管通过开通QQ群、建立投诉本等形式畅通了住客的诉求渠道，使入住人员不再随意用“自己的方式”来反映诉求。同时，公寓物管通过定期开展户外短线旅游等活动，进一步加强入住人员之间的感情联络，从源头减少了纠纷矛盾的发生。由于公寓内设立了矛盾纠纷调解室，防止了住客之间矛盾纠纷的激化，使入住人员真正体会到“远亲不如近邻”的感受。据石祥路48号公寓的物业经理孔八军称：采取新市民之家模式后，该物业每月发生的矛盾纠纷从原来的平均5-6起减少到了现在的1-2起，而且纠纷发生后，当事人基本上主动要求物业调委会参与调解。

　　可以说，目前已经实现了办证登记率和发案数“一升一降”。通过增强治安人员配置、加强巡逻值班、完善硬件设施配备等措施，一方面强化了外围的防控措施，预防案件的发生。另一方面通过宣传教育、健全消防安全制度、实施内部考核等手段，增强了入住人员的安全防范意识，防止了消防安全事故和刑事案件的发生。在外墙制作了反邪教墙景，在走廊上悬挂包括禁毒、反邪教、计生、消防安全等内容的宣传图板10块，各类法制宣传镜框32个，并建立了杭州市首个展示流动人口公寓自身形象的网站。

　　根据石桥派出所提供的数据显示：整改后的5幢公寓10-12月份共计受理各类刑事案件5起，平均每月1.67起，比整改前的每月7.2起下降了76.8%，且整改后没有发生一起火警。与此同时，通过牢牢把握入住第一关和强化信息电子输入、现场拍照等手段，公寓入住人口办证登记率也迅速提高，实现了当天人员入住登记率100%和三天后办证率100%的目标。

　　品质生活　全民共享

　　“‘生活品质之城’和‘繁华时尚之区’不仅仅是城市居民、本地居民、‘白领’、‘富人’的专享，更应该惠及外来人员和困难群众、弱势群体、低收入阶层。因此，我们既要关注城市居民，更要关注外来人员，使他们真正实现‘学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居’。” 采访中王书记的这段话让人印象特别深刻。在推进“新市民之家”的建设中，街道积极转变思想观念，以实现“以服务促管理、寓管理于服务”，积极为外来人口提供与社区居民同质化、均等化的服务。

　　街道在“新市民之家”打造定时网点服务室，为外来人员代办临时居住证、婚育证明和求职登记等，提供劳动保障、帮扶救助、阳光计生、司法援助、心理咨询等服务，为他们解决实际困难。今年的3月4日，已经在“新市民之家”成立了石桥街道首个志愿者服务分站，并从当天开始，每周将开展不少于3次志愿者驻点服务，为新市民提供电脑维修、医疗咨询、金融理财等服务。在杨家社区建立“新市民学校”，为外来人员提供培训教育，不定期开展新市民大讲堂，形成“教育超市”，促进外来人员综合素质的提高。在寒暑期，为外来人员子女开办“假期公益班”。创新推出“新市民生活馆”，采用小型超市+爱心超市的模式，联系共建企业主动把自家生产的衣服、日用品免费送到这里，为外来人员中的困难人群提供帮助。通过各类服务，使他们感受到政府的关怀与温暖，最终自觉接受管理，融入城市和谐生活。