对山区发展再认识、再定位、再推进，让绿色山区和蓝色海洋比翼齐飞，迸发出新的发展活力。

　　山区发展“新三论”

　　加快山区发展关系转型升级和富民强省全局。浙江山区有三个最鲜明的特点：一是经济相对欠发达，全省25个欠发达县（市、区）中有19个山区县；二是生态功能非常重要，系全省重要林区和七大水系源头；三是资源相对较丰富，尤其是生态环境、人文旅游、绿色农林等资源优势突出。同时更要看到，浙江山区处于中国经济最发达的长三角地区，各方面的发展潜力都是“此山更比那山高”。当前，特别要把握好建设生态文明、实施主体功能区战略和打造浙江海洋经济发展示范区的重大机遇，对山区发展再认识、再定位、再推进，让绿色山区和蓝色海洋比翼齐飞，迸发出新的发展活力。

　　突出“生态文明论”，在内涵上深化“三大认识”。在传统发展模式下，发展经济和保护环境似乎是一道“鱼与熊掌不可兼得”的难题。摆脱这一发展桎梏，需要以生态文明理念为指导，赋予山区发展新内涵。第一，山区发展必须是生态发展。要立足山区的生态屏障地位，以尊重自然和保护生态为前提，以资源环境承载能力为基础，建立生态型产业结构、生产方式和消费模式，促进人与自然和谐发展。第二，山区发展必须是集聚发展。要着眼山区发展基础较为薄弱、开发空间较为零碎的实际，集中有限资源对具有较好经济基础、配套设施和自然条件的县城、中心镇等“点状”区域实施重点开发，避免工业化和城市化在“面上”遍地开花。第三，山区发展必须是开放发展。要根据山区资本相对匮乏、资源相对富集的现状，“跳出山区发展山区”，依托生态、旅游、山林等特色资源构筑开放合作平台，实现优势资源和优质资本的高效对接，为山区发展注入强大动力。

　　突出“主体功能论”，在目标上实现“三大转变”。一些地区盲目开发建设，不但没有取得可持续的经济增长，而且付出了沉重的环境代价。扭转这一发展困局，要以主体功能区战略为依据，确立山区发展新目标。第一，要从追求工业文明转向追求生态文明。跳出传统工业制造的框架，大力发展生态经济，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。第二，要从追求赶超发展转向追求联动发展。不随发达地区之后照搬照套前者发展模式和产业结构，不以单一经济指标论英雄，建立特色化竞争优势，实现与发达地区联动发展，形成浙江两个“一边”的区域发展格局，即“一边”是人口及二三产业高度集聚的城市及其连绵带，另外“一边”则是适合农业产业化经营的绿野良田及景色怡人的秀美山川。第三，要从追求区际均衡转向追求人际均衡。抓住实施主体功能区战略机遇，把发展落脚点从如何缩小不同地区间经济指标的差距，转向如何缩小不同地区居民间人均收入和享有基本公共服务水平的差距。通过合理引导山区人口转移，减少人口“分母”；通过财政转移支付和生态补偿等多种途径，做大经济收入和基本公共服务供给“分子”。

　　突出“海陆统筹论”，在举措上推进“三大联动”。深化这一发展模式，要以国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》为契机，推进海陆统筹新举措。第一，内聚外迁，推进人口联动分布。促进山区人口向区内县城、中心镇以及部分河谷盆地集聚。要继续加强体制创新，妥善解决宅基地置换、承包田流转、就业安置、子女入学等实际问题，有序引导山区人口向省内沿海发达地区迁移，减轻山区人口负荷，形成全省高效、协调、可持续的国土空间开发格局。第二，内育外引，推进产业联动发展。要以产业集聚区等平台为载体，鼓励山区与沿海开展多种形式的资源和产业合作，重点引进符合山区产业导向的项目和企业，形成具有浙江山区特色的现代产业体系。第三，内创外借，促进优势联动整合。要把教育置于山区发展的优先地位，逐步推行从幼儿园到高中的十五年免费教育；结合实施千万农民素质提升工程，重点提高山区农民就业技能和综合素质。要把山区资源优势和沿海产业、科技、人才等优势有机结合，加强山区和沿海在战略规划、空间布局、产业优化、政策设计与管理体制等方面的统筹协调，构建海陆统筹的港口集疏运、能源供给、水资源保障、信息通信、防灾减灾等新网络。