法国１７日截停载有突尼斯非法移民的火车，禁止火车从意大利边境城镇文蒂米利亚驶入法国境内，同时禁止当天所有发自意大利的列车入境。意大利政府提出抗议，认为法国方面的做法“不合法”。法意之间的这场纠纷，是移民问题考验欧盟内部团结的一次集中体现。

　　而据22日的最新消息，法国政府放风称将暂停执行允许申根区国家人员自由流动的《申根协定》，阻挡利比亚和突尼斯非法移民。

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　　意想分流难民 法德急忙撇清

　　17日，在法国政府拒绝从意大利开往法国的火车入境后，德国、奥地利和荷兰等欧盟国家也纷纷要重启边境检查，严格限制难民入境。欧盟国家边境上的紧张局势，缘于意大利承受不了北非难民涌入的巨大压力，而向部分难民发放了在所有申根国家都有效的临时居留证，以便向欧盟国家分流难民。受到其他欧盟国家的反对后，意大利深表委屈和不满。

　　意大利方面希望其他国家也能接受北非难民。意大利总统纳波里塔诺对媒体表示，兰佩杜萨不仅是意大利的边境，也是欧洲的边境，因此，兰佩杜萨的移民问题应该由欧洲国家共同解决，欧盟应该制定统一的移民政策。

　　根据2001年欧盟为应对科索沃战争引发的难民潮而颁布的欧盟第55号法令，欧盟所有成员国有责任共同承担和分散大规模非法移民潮所带来的压力。但是法令还规定，待接纳的避难人员必须来自“发生战争”或“人权受到严重侵犯”的地区，而从局势严峻的利比亚、突尼斯和埃及逃至意大利和马耳他的大批难民，算不算政治难民成了目前争论的焦点。

　　法国内政部长克洛德·盖昂18日发表电视讲话说，为了打击非法移民和调节合法移民人数，法国计划每年减少2万名合法移民名额，从现在平均每年20万下降到18万。此前，盖昂于17日明确表示：“法国不愿被迫卷入这轮移民潮。”根据法国接受难民的严格标准，法国当局已将若干闯入法国境内的突尼斯难民遣返回法意边境。

　　德国内政部长弗里德里希也指出：“大量发放签证有违申根精神。”奥地利内政部长警告说，如果其他欧盟成员国容忍意大利的行为将导致申根体系“崩溃”。意大利外长弗拉蒂尼对此表示极为不满。他要求欧盟将涌入的移民作为一个全局性问题共同面对，但欧盟各国却未在该问题的处理上表现出团结一致。欧盟委员会负责内政事务的官员塞西莉亚·马姆斯特罗姆承认，移民问题和难民危机已对欧盟内部团结构成巨大考验。

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　　北非难民潮涌 申根体系拟改

　　自中东北非局势动荡以来，一波接一波的难民通过地中海涌入欧洲大陆，首当其冲的是距北非大陆约100公里的意大利兰佩杜萨岛，该岛仅有12平方公里。据统计，眼下已有2.6万名非法移民乘船到达那里，致使小岛人满为患，卫生条件恶化，食品供应也出现短缺现象，由于数千人流落街头，岛上居民失去了安全感。

　　观察家们认为，伴随利比亚局势的不断恶化，难民问题还有可能进一步加剧。

　　法国政府２２日放风说，欧洲《申根协定》需要“升级”，法国打算暂停执行这一允许申根区国家人员自由流动的协定，阻挡利比亚和突尼斯非法移民。

　　法国挑头发起对利比亚军事行动，但在安置非法移民上与另一个参与对利军事行动的欧盟国家意大利互相推脱责任。

　　一名法国总统府人士２２日说，《申根协定》有缺陷，需要考虑建立一种机制，允许在欧洲联盟边境外部出现“系统性混乱”时暂停执行协议，直到问题解决。这名消息人士告诉法新社记者，现行系统“软弱”。“如果我们想拯救申根、摆脱危机……必须加强管理手段。”

　　《申根协定》规定，持有任何申根区国家有效身份证件的人可在所有申根国家境内自由流动，不受边境检查。

　　欧盟委员会说，如果理由“足够正当”，可“非常短暂”恢复申根国家边境检查。不过，欧盟委员会内部事务专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦的发言人米歇尔·塞尔康说，法国方面告知委员会，他们无意要求恢复边境检查。塞尔康说，马尔姆斯特伦打算下月初提议改革申根体系。

　　《申根协定》仅允许成员国在“公共秩序或国内安全受重大威胁”情况下，在不超过３０天内“破例”暂停执行协定，恢复边境检查；如果３０天后威胁依然存在，可延长检查期限。２００５年７月英国伦敦地铁连环爆炸案后，法国临时恢复边境检查。

　　北非国家突尼斯、利比亚局势动荡引发难民潮。据联合国难民署统计，自今年２月以来，两万多名非法移民乘船经地中海来到意大利最南端的兰佩杜萨岛，其中大部分人来自突尼斯，其他大多来自利比亚、埃及等国。

　　意大利官员多次呼吁欧盟承担安置责任，但欧盟认为无法在内部强制分摊“指标”。德国、奥地利等欧盟国家说，这些非法移民不属于“难民”，而是“经济移民”，它们不应承担安置责任。

　　意大利稍后开始向这些非法移民发放有效期６个月的居留证。按照《申根协定》，持这种居留证的人可以自由进出所有申根国家。

　　由于突尼斯通用法语，不少突尼斯非法移民获意大利居留证后试图进入法国。法方对意大利政府这一做法表示强烈不满。

　　法国１７日拦截一列由意大利驶往法国、乘载突尼斯非法移民的跨国客运列车，同时禁止当天所有发自意大利的列车入境，引发意大利方面抗议。

　　欧盟委员会承认法方这一举动符合规定。法国内政部长克洛德·盖昂坚称，法方“在字面和精神上”尊重《申根协定》。不过，按照法新社的说法，这一举动意味着打破《申根协定》。

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　　欧洲移民百年 贡献索取孰多

　　从20世纪开始，就有移民大规模迁移到欧洲，一百多年来为这片大陆贡献了力量和生机，也带来了冲突和不安。移民已成为欧洲社会难以分割的一部分，这注定了欧洲人对移民的态度是复杂的。

　　限制移民在当下的欧洲是十分敏感的话题。在西班牙，至今仍实施这样的法律：非法居留者只要证明自己在西班牙居住已经有3年时间，就可以申请合法居留。而在英国，政府日前宣布将采摘水果工的签证发放总数从2.5万个减少到1.6万个，立即遭到英国农业协会的猛烈批评。不过，从总体看，欧洲各国的移民政策都趋向严厉。在刚刚结束的芬兰大选中，人们前所未有地把票投给了一个反欧盟、反移民的党派“正统芬兰人”。英国首相卡梅伦19日针对非法移民从突尼斯拥入欧洲的状况回应说： “我们必须对纳税人诚实，在解决这些问题上我们已经花了他们数十亿欧元”，暗示欧洲绝不能将移民的大门打开。法国对于移民的态度也今非昔比。在这一拨北非移民拥往欧洲之前，法国执政党已经准备强化对移民的控制和管理，《解放报》称，这是萨科齐为了在总统大选时与极右政党争夺选票的重要步骤。

　　法国《费加罗报》近日评论政府通过新《移民法》时指出，移民对法国社会的经济发展、消费增长、人口增长等方面都作出了很重要的贡献，更不用说外籍军团的外国人在为法国作战。法国学者诺瓦雷耶尔在其著作中称，移民修建了法国90%的高速公路、1/7的机器设备、1/2的住房。

　　不可否认的是，移民干了欧洲当地人不愿意干的活。上世纪中叶以前，在英国的外籍建筑工主要来自爱尔兰。但近年爱尔兰经济日趋繁荣，工人纷纷回乡发展。因此，外籍建筑工逐渐被阿尔巴尼亚、波兰、乌克兰和拉脱维亚等国的人所取代。同当地清洁工相比，外籍清洁工更愿意接受签订临时合同。此外，为了季节性地采摘水果蔬菜及鲜花，很多英国的农场主也愿意雇用在英国的外籍学生或者从海外雇用短期采摘工人，这样可以节约大量开支。另据英国医护协会统计，目前英国有超过7万名外籍护士，占全国行业注册总人数的10%。

　　但移民也给欧洲国家带来了一系列问题。一是文化冲突；二是治安问题。据法国统计与经济研究所的统计，监狱里外国裔罪犯比例超过了40%。法国《世界报》称，未成年人犯罪中一半以上的父母至少有一位是外国人；三是费用问题。据托马斯莫尔研究所的调查，法国每年用于处理移民的费用达到25亿欧元以上，成为巨大的财政负担。但里尔大学一项研究指出，移民从法国拿走了479亿欧元，但贡献了603亿欧元，因此还是贡献更多。

　　1984年巴塞罗那申奥成功之后，西班牙需要大批的筑路工和建筑工，实行过一次历史上数量最大的大赦，一共赦免了将近30万非法移民。后来的事实证明，这些移民良莠不齐，有的每天泡在建筑工地上为奥运场馆添砖加瓦，也有一部分人在原来的国家就是负案在逃犯，成为西班牙公民后仍然又偷又抢。

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　　围堵遏制遣返 欧盟加紧行动

　　时至今日，移民在欧洲仍是“二等公民”。为了解外籍移民在英国找工作有多难，英国广播公司曾经“伪造”了6份简历，寄给50家公司，其中包括一些知名大公司。这6个人的学历、资历基本上类似，其中两个人用的是传统的白人名字：詹尼·休斯和约翰·安德鲁斯，其他的则用法迪马或纳赛尔等非洲黑人的名字。结果发现，用白人名字的申请人拿到职位的可能性要大得多，而只有一成左右的公司愿意考虑用一下非洲裔申请者。即便是找到了工作，移民在工作场所还是遭遇种族歧视，比如与白人同工不同酬、不给安排培训、安排谁都不愿干的班次、被挑出来下岗等。英国议会的种族平等和人权委员会每年受理的种族歧视上诉超过500宗。

　　西班牙的移民政策本来相对宽松。在债务危机发生后，全国失业人口一直保持在430万的高位上。于是西班牙政府出台法律，要求没有工作的移民自己回国，政府提供2万欧元的一次性补偿，条件是10年之内不得进入西班牙。

　　自从欧洲实行申根签证制度后，欧洲国家就经常为移民问题争吵不休。在这一轮全球化浪潮中，西欧国家困难重重，国家财政捉襟见肘，高福利社会难以为继。在这种情况下，法国等部分国家的右翼势力出现抬头的现象，排外的口号反映了西欧国家民众害怕外来竞争的心态。而在这个时期，移民在欧洲的处境必定会比较艰难。

　　以这次为例，北非地区出现的所谓“民主复苏”现象曾让欧盟国家兴奋不已，法英等国对动荡中的利比亚更是大打出手，但对由此导致的灾难性结果——难民潮危机，欧洲各国却都关起自家大门心安理得地作壁上观了。

　　欧盟在计划向意大利提供2.11亿欧元财政拨款的同时，还打算与地中海国家建立一种新的伙伴关系，向它们提供经济援助，用于围堵、遏制和遣返非法移民，以保证欧盟各国的边境安全。在下月即将举行的欧盟会议上，据说各成员国将对以往通过的“难民问题紧急处理规定”进行讨论，试图从中找出解决难民问题的长效方案。

　　意法两国定于本月２６日举行领导人会议，预计会着重商议如何应对非法移民。意大利内政部长马罗尼说，希望借助这次会议重塑两国的“友好关系”。

　　（据《人民日报》、新华社）