“十二五”开局之年，又适逢建党九十周年华诞。这重要的一年刚拉开帷幕，全国最美丽城区——杭州西湖区就用不凡的成绩奠定了激情创业、勇于创新的主基调——

　　在刚刚揭晓的杭州市2010年度区、县（市）综合考评结果中，西湖区位列杭州全市13个区、县（市）之首。自2008年杭州市开展区、县（市）综合考评以来，西湖区连续三年位列前三，2010年度跃居第一位。

　　对区、县（市）的综合考评，全面而具体，不仅要检验各区、县（市）经济建设、社会管理、公共服务、发展潜力及各类工作目标完成情况，还要对领导班子以及党委、政府各方面的业绩和社会评价进行综合考量。在这样严格的考核中，广泛开展创先争优活动的西湖区，用过硬的队伍建设、一流的发展成绩、创新的为民服务，拿下了高含金量的“第一名”。

　　西湖区以创先争优活动为载体，不断发挥基层党组织和广大党员的模范带头作用，在全区干部队伍中形成勇挑重担、激情创业之风；不断转变机关作风，创造一流业绩，切实为民服务，争科学发展之先，创社会和谐之优。最美丽城区，以党建为龙头推动经济社会各项事业全面发展，全区掀开了科学发展的新篇章。

　　创先争优促发展 美丽城区谱佳绩

　　西湖区：科学发展掀开新篇章

　　刚刚揭晓的杭州市2010年度区、县（市）综合考评，西湖区位列全市之首，连续三年保持前三名

　　创先争优　这里有支过硬的队伍

　　——克难攻坚冲在前、“赛场跑马”选优才、深入基层强服务

　　创先争优，党员、干部是表率。

　　“我们在岗位上要真心实意地为工作、为群众、为集体、为西湖办实事，要经得起历史的检验，经得起历史的考验。要按照‘树正气、谋发展、为群众’的总体要求，进一步加强党员、干部队伍建设，在服务发展、服务社会、服务群众中比贡献、作表率。”杭州市人大常委会副主任、西湖区委书记郑荣胜就开展创先争优活动强调。

　　一场在全区党员领导干部中开展的“我在岗位上干了什么，离开岗位后留下什么”的大讨论，在西湖区已持续了近十个月的时间。这是创先争优活动的“西湖化”、具体化。在大讨论活动中，广大党员干部走进困难、直面矛盾、克难攻坚，出色完成了一系列重点难点工作。

　　今年的“大讨论”活动从全体区管干部延伸到了村社两委主要负责人、全体机关中层干部，活动内容和载体进一步丰富和拓展。区委、区政府专门提出了“奋战100天，激情创新业”和“奋战300天，西湖换新颜”的目标，集中开展了“服务企业、服务基层”、“项目推进百日会战”、“招商引资6个月攻坚”等一系列专项行动，在村社基层党组织召开了“百日拆违”专题民主生活会，由广大基层党组织和党员带头推进拆违工作，确保了全区各项中心任务的有序推进。

　　全区各级党组织探索完善了以“承诺、公开、践诺、评议、考核”为主要内容的“五步工作法”。在窗口单位，全区开展了“亮党员身份、评工作实绩”主题活动，区行政服务中心所有窗口统一公开工作人员承诺内容，规范服务流程，以党员窗口为示范，全面提升服务质量。在非公企业，结合设岗定责活动，在党员职工的所在岗位公示党员承诺，广大商圈楼宇的党员们广泛运用QQ签名、个人微博等形式公开承诺内容，接受群众监督。

　　选拔任用的干部，要群众信得过，才能更好地为群众服务。为此，西湖区结合创先争优活动努力构建公开、公平、公正、竞争择优的选人用人价值体系，变“伯乐相马”为“赛场选马”，不断提升选人用人公信度。西湖区采取“两轮推荐、两轮票决”方式选拔区管正职领导干部，2009、2010年连续2年从符合条件的区管副职领导干部中选拔了13名区管正职领导干部，进一步扩大了竞争性干部选拔层面。同时，推出11个镇街团委、妇联的副职岗位面向村社工作大学生公开选聘。把年纪轻、表现好、素质高的大学生村官选聘为镇街团（工）委副书记、妇联副主席，充实基层干部队伍力量，进一步拓宽选人用人的视野和渠道，构建一条来自基层一线的干部培养选拔链。为促进领导干部创先进、争一流，西湖区出台干部监督管理四项制度及区属单位“一报告两评议”办法，单位向党员群众专题报告选人用人情况并接受评议，进一步增强党员群众的知情权、参与权、监督权。派驻区委监督检查组，对被检查单位的重点工作、重大问题、干部队伍建设等方面实施监督检查。出台拟提拔干部廉政情况报告制度，防止“带病提拔”、“带病上岗”。

　　创先争优活动的基础在基层，为民服务也要落实到基层，组织覆盖是前提，机制创新是关键。对此，西湖区始终将基层组织建设放在显著位置，先后将39个村党支部升格为党委（党总支），形成了以村党委为核心、村民小组党支部为骨干、党员为基石的组织架构。在企业集聚区域，先后建立黄龙商务中心党委、欧美中心党委等12个区域性党委，配备专职工作人员，落实专项工作经费，并开展了非公企业工商注册年检信息登记制度，实现了80人以上非公企业有党组织。率先在全省创新建成了远程教育“E点通”三级直播互动信息化综合平台，全力推进全区“365网络党建”工程，不断提高党建工作科学化水平。全区以打造“创意党建”推进“创意西湖”建设，率先在杭州数字娱乐产业园、之江文化创意园、西溪创意产业园等地创建园区党委，服务覆盖文创企业3000余家，凝聚党员200余名，探索出了“党建、发展、服务互动一体、争先进位”的园区党建工作新模式，获得全省组织工作创新奖。

　　转型升级　这里有欣欣向荣的经济

　　——财政收入破百亿、全省文创第一区、大项目带动促升级

　　创先争优，争的就是科学发展之先。

　　2010年，西湖区财政总收入、内资招商、高新技术产值实现3个“破百亿”！2010年，全区完成财政总收入100.18亿元、地方财政收入61.81亿元，分别位居全省第五位和第七位，财政总收入提前一年实现本届党委、政府冲百亿的目标。全区实现地区生产总值476.4亿元，人均地区生产总值7.6万元，达到中等发达国家水平。城镇居民人均可支配收入达到30035元，农民人均纯收入达到16611元，分别增长11.8%和12.8%，全年全区共引进3000余家企业，引进资金高达200多亿元，位列全市招商引资综合考核前茅，全区各项主要经济指标均全面完成年度任务且增幅高于省市平均水平。

　　西湖区首先不断优化经济结构，努力实现科学发展。在西湖区，以楼宇经济为支撑，以休闲旅游、文化创意、高新技术为主导的“1+3”现代产业体系已经初步形成。去年，该区楼宇税收贡献率和文创产业增加值占比、旅游经济总收入占比、高新技术产业产值占比取得重大突破，服务业GDP贡献率和财政贡献率逐年增长。

　　——楼宇经济屡创新高，构筑总部楼宇集聚区。去年，该区成功打造9幢税收亿元楼宇、30幢千万元楼宇和4幢特色楼宇。新湖商务大厦成为全省首幢税收超4亿元商务楼宇，全年共引进楼宇经济项目2596个，到位资金191亿元，全区楼宇平均入驻率达91%。

　　——文创产业风生水起，力创全省文创第一区。去年，该区文创产业完成增加值128.91亿元，占地区生产总值比重达27.1%。该区加快推进杭州数字娱乐产业园、之江文化创意园、西溪创意产业园等文创产业集聚区建设，西湖文创大剧《五星红旗迎风飘扬》、《东方》在全国热播，得到中宣部的肯定和观众好评。全国首家创意类大学科技园——中国美术学院国家大学科技（创意）园成功授牌，全省首个体育文化创意产业园——黄龙体育文化创意产业园正式挂牌，国际动漫节杭州峰会永久落户凤凰·创意国际。

　　——休闲旅游不断亮出“金名片”。在有“西湖养眼、西溪养肾、西泠养心、西山养肺”美誉的西湖区，4月9日，有千年历史的杭州西溪花朝节在西湖区重拾昔日风采，4月底，西山国家森林公园长达108公里的西山游步道又即将贯通。这些都和西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区一样，成为西湖区旅游的“金名片”。去年，西湖区成功举办西溪龙舟文化节、世博会西湖周、纽约广告节创意国际论坛等活动，全区共接待游客约574万人次，实现旅游门票收入3.75亿元，分别增长33.96%和54.08%。

　　——打造科技创新先导区，重点扶持物联网、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，发展循环经济，推进节能减排，高新技术产值占规模以上工业总产值比重已达51.04%。西湖区将重点加快之江度假区、西溪谷、西山森林公园、西溪湿地这四大国家级平台建设，打造西湖经济发展的主阵地、主引擎和新蓝海，全面构建“南有度假区、北有示范区、东有黄龙圈、西有西溪谷”的空间格局。

　　创先争优，创的是社会和谐之先。

　　作为老城区面积最大的一个城区，西湖区还有广袤的农村地区。农村居民要求加强统筹城乡发展的需求不断增强，西湖区也将加强统筹城乡区域协调发展作为推进科学发展、为人民群众服务的主要抓手，不断推进经济发展、社区服务、环境品质、生活保障等各方面的统筹。

　　——民生保障城乡一体化。坚持“民生优先”战略，扎实推进“456” 就业活动、困难群众帮扶救助、医疗保险新政、老龄事业发展、扶残助残和全国阳光家园示范区创建等工作，全力做好第八届全国残运会服务保障工作，逐步建立起城乡衔接、操作规范、运转良好的民生保障联动机制。2010年，全区新增财力三分之二以上投向民生领域，“零就业家庭”动态消除，充分就业镇街和村社实现全覆盖，养老、工伤、生育保险扩面任务完成情况位居全市之首，新型农村合作医疗参合率达99.52%，农村居民养老保险参保率达96.18%，成功创建全国老龄工作先进区。

　　——要素配置城乡一体化。围绕“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”目标，加快资源要素合理流动和优化配置，把更多的项目和政策向农村倾斜，把更多的公共资源投向农村。深化“联村结对”活动，全面实施产业协作、建设协作、镇街协作、教育协作、就业协作、党建协作六项区县协作工作，努力实现互利多赢目标。2010年，区本级率先落实3000万元专项资金支持淳安县建设，辖区城乡居民收入比缩小至1.81:1，农民人均纯收入增幅连续多年高于城镇居民，社区服务中心、社区卫生服务站点、城乡居民社保、学校互助共同体、综合文化站、仁爱家园等实现城乡覆盖。

　　——区域环境打造上，力求全方位推进城乡统筹、和谐发展，使最美丽城区发展成果最大限度地惠及全区人民。该区全面推进城市有机更新和新农村建设，完善城乡道路管网和综合配套设施，构建覆盖城乡、保障标准统一的数字城管、卫生保洁、绿化养护、序化管理等城管体系和考核机制，全面提升区域基础设施配套和生产生活环境品质。2010年，辖区绿化覆盖率、绿地率分别达到43.1%和39.1%，全年优良天气达到340天，西山区域每立方厘米负氧离子达到2350个左右，农村地区生活垃圾集中处理率达100%。

　　——创新社区服务，打造服务型基层党组织，为群众排忧解难。从去年开始，西湖区积极创新社会管理，在全区范围内积极探索推广了“三全十服务”错时工作制、“24小时民情热线和值班制”，推出了“十大服务”系列品牌，实现了小社区大服务，并获得了中央创先办的专刊推广。截至去年底的统计，热线开通以来累计接听电话8662个，答复处理率达98%，落实解决群众困难5000多件，居民满意率达到100%。

　　作为美丽城区对自己的年度考核，2010年度，全区“美丽指数”93.9分，“美丽城区”已成为西湖的代名词，西湖区居民享受到更美丽的生活。去年，该区成功创建省级卫生强区，先后获得了国家科技进步先进县（市）、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国群众体育先进单位、全国计划生育优质服务先进单位等荣誉称号。

　　撰稿 西湖区委创先争优办 王奕进 高剑飞 沈亮