浙江省城乡一体化十大优秀示范城

　　从美丽乡村到中国首个县域大景区

　　安吉县

　　浙江城乡建设智库专家点评：

　　安吉，从美丽乡村到优雅竹城，散落的风情，如今升华为统一和谐的大美。“中国美丽乡村”建设，恰似一枚浓缩安吉“十一五”成就的耀眼徽章，光前裕后，影响深远。

　　同心创伟业，成果共分享。安吉的“三农”工作之所以能够在全国树立标杆、成为旗帜，与他们坚持党政主导、坚持农民主体、坚持社会参与、坚持统筹融合，密不可分。

　　成为中国首个县域大景区，同步推进工业化、城市化、农业现代化，实现富民强县，是安吉的新蓝图。安吉，一个美丽富饶、功能齐全、人心向善的和谐大景区呼之欲出！　

　　案例简介

　　安吉地处浙江西北部，建县于公元185年，县名取《诗经》“安且吉兮”之意。安吉历史文化底蕴深厚，发端于黄浦江源头的西苕溪孕育了神秘的古越文明，千年古刹灵峰寺与杭州灵隐寺被誉为姊妹寺；涌现了三国东吴大将朱然、近现代艺术大师吴昌硕、著名林学家陈嵘等名家巨匠。

　　全县总面积1886平方公里，位居中国十大竹乡之首，是著名的中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都，被命名为全国首个“国家生态县”、全国首批“生态文明建设试点县”、国家可持续发展实验区、中国美丽乡村国家级标准化示范县、国家卫生县城、国家园林县城、省级示范文明县城、省级森林城市，荣获全国首个县级“中国人居环境奖”，两度蝉联“长三角最具投资价值县市（特别奖）”。

　　一片竹林，倾倒了一片世界的目光，如果说过去它是名声在外的竹乡，那么未来我们或许更应该称呼这里为优雅灵动的竹城。从乡到城，是它的环境在优化、品位在提升、城市在升级。

　　从2008年起，安吉以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，以“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升四大工程”为基本路径，全面开展“中国美丽乡村”建设行动，全力打造长三角新农村建设示范区，探索农村生态文明建设特色模式。三年来，全县美丽乡村覆盖面达到75%以上，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。美丽乡村已成为安吉继中国竹乡、国家生态县之后的第三个全国性品牌，成为全国生态文明建设的示范工程、全省新农村建设的品牌工程、全县人民共建共享的民心工程。

　　2010年，全县实现地区生产总值190.02亿元，人均GDP突破4万元。财政总收入达到23.51亿元，其中地方财政收入达到13.93亿元，增幅连续四年居全省前茅、全市第一。城镇居民人均可支配收入达到25205元，农民人均纯收入达到12840元，增幅连续四年居全市第一、高于省均水平。

　　“十二五”时期，安吉县将坚持“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，突出加快转变经济发展方式主线，纵深推进生态文明建设和美丽乡村建设，着力保障改善民生，全面提升长三角先进特色制造业集聚区、新农村建设示范区、休闲经济先行区、山区新型城市化样板区和创业与人居优选地的建设水平，努力打造生态化、国际化、现代化的美丽安吉。

　　案例解读

　　关键词一：亲山近水大环境

　　安吉通过建设“中国美丽乡村”，形成特色鲜明的以改善农村人居环境为主要内容的新农村建设“安吉模式”，走出了一条新农村建设和生态文明建设互促共进的可持续发展之路。2010年2月24日，安吉县被国家住房和城乡建设部授予“2009年中国人居环境奖”，开创了以农村人居环境改善为申报主题的先河，成为首获“中国人居环境奖”的生态县。安吉实施农村人居环境改善始终坚持四高并举，即高起点规划、高标准整治、高品位创建和高水平管理，最终让安吉超越国内众多申报城市，一举夺得“中国人居环境奖”。美丽的安吉吸引了更多海外人士的目光。2010年，安吉县人民政府与英国王储建筑环境基金会（PFBE）和英国王储慈善基金会（中国）（PCFC）签署了《关于安吉大竹园生态村项目的谅解备忘录》，目的是为中国乡村的改造实践确立一个样板。据悉，这样的合作项目中国仅安吉一个。

　　关键词二：深度规划布局优

　　一直以来，安吉县坚持城乡统筹建设、因地制宜、提升内涵、彰显特色原则，持续加大投入，加快城乡规划体系建设，形成了一批覆盖全县的规划成果，为城乡一体化发展奠定了扎实的规范保障。先后完成了县域总体规划、土地利用总体规划、村庄布局规划以及各类基础设施和公共服务专项规划，特别编制了生态县建设规划和生态人居名县规划，编制完成了乡镇总体规划、土地利用规划以及所有乡镇的生态乡镇建设规划，修编完成了全部187个行政村的村庄规划。

　　依据《安吉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，安吉将科学优化空间布局，大力拓展城乡发展空间，逐步形成“一中心两片区五组团”的县域空间总体格局：推进形成主体功能区，培育形成产业集聚区域，加快城市化进程，美化人居环境。构建递铺-孝丰组合型中心城区，充分发挥中心城区对人才、资金、技术、信息等要素的集聚功能，提高中心城市的承载能力，按照休闲城南、商务城中、宜居城东、创业城西北发展定位，倾力打造“两城一区”。

　　打造东北工业功能区，加快新型工业化和城镇化互促互进，推进形成天子湖园区、临港经济区两大工业组团。打造西南生态休闲区，加快培育若干特色乡镇和风情小镇，充分利用独特的生态环境和人文资源，大力发展生态旅游、生态农业和现代服务业，推进形成中国大竹海、黄浦江源、昌硕故里三大休闲组团。

　　关键词三：优雅灵动竹林城

　　2007年1月，安吉提出以良好生态环境和自然资源为依托，打造“平安畅通、繁荣活力、生态园林、舒适宜居”的山区新型城市化样板区目标。通过以项目建设为抓手，坚持高起点规划、高品位建设和高效能管理，安吉的新型城市化进程不断加快，城市建设呈现出大投入、大建设、大发展的良好势头，通过“东育南优西进北拓中间提升”，“一港两园三区”项目取得重大进展，龙山和凤凰山亲山空间、递铺港亲水空间已建成开放，老城区山水入城目标正逐步实现，龙山体育中心风格华东独具，一批高层建筑拔地而起，城市气息日益浓厚。

　　“十一五”期间，城市框架面积从15平方公里拉大到40平方公里，县城建成区面积从12.8平方公里扩大到20.2平方公里，新建公共服务建筑38万平方米，城市面貌、功能和品位有了较大提升。2010年，安吉又进一步提出以打造优雅竹城品牌为重点，全力推进山水之城、休闲之城、品质之城建设，塑造城市新形象。以灵峰山、凤凰山、龙山为重点，推动高端休闲项目、文体项目和山地人居项目建设，打通城市观山廊道和山城呼应廊道，引山景入城，促进绿色自然与城市充分融合；以递铺港、浒溪、西苕溪沿岸景观线建设为重点，把溪港交汇区域打造成为城市核心景观节点。城市建设中注重融入竹、茶、孝等文化元素，加快建设中国生态博物馆、昌硕文化中心等一批高品位的文化设施，加快建设“一环七纵七横”城市框架道路交通网。在城区实施“退二进三”，加快传统工业向旅游服务业、会展业、人居产业、创意产业转型。大力建设公共设施，加强文化、教育、医疗、体育等社会事业设施建设，完善城市公共服务功能。

　　关键词四：风情万种中心镇

　　建设风情小镇是安吉全面提升中国美丽乡村建设、打造全国首个县域大景区的重要节点。按照“经营城市”的建设理念，坚持“试点先行、有序推进，规划引领、差异发展”的建设思路，安吉计划利用5年时间，财政投入2亿元，把15个乡镇打造成特色产业明显、生态环境优异、百姓生活和美的风情小镇集群，切实形成县镇村三级互动、和谐发展的新农村建设格局。面对这一全新建设课题，作为先行试点的天荒坪镇提出了“一年打基础、两年拉框架、三年出形象”的总体思路，目前已编制完成《天荒坪风情旅居小镇项目策划方案》和《天荒坪风情旅居小镇发展概念规划》，初步确定风情旅居小镇建设范围和格局。十二五期间，安吉还将着力培育孝丰、梅溪、高禹三大中心镇，通过加快基础设施建设，加快行政审批服务中心、就业培训基地建设，完善产业集聚新平台和工业功能区基础设施和服务功能，大力发展设施农业、品牌农业，积极开发旅游文化资源，兴办各类专业市场，促进城市基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，提升中心镇集聚辐射能力，拓展中心镇发展新空间。

　　关键词五：美丽富饶新农村

　　一个县就是一个大景区。自2008年实施中国美丽乡村创建工程以来，安吉县加快发展品牌产业、积极建设品位村镇、着力培育品质农民，不仅树立了名副其实的新农村建设“安吉样板”，而且被先后列为首个“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“中国美丽乡村国家级标准化示范县”。截至2010年，全县美丽乡村创建覆盖面达到75%以上，精品村达到108个，9个乡镇实现全覆盖。安吉县通过开展“中国美丽乡村”建设，以建设生态文明为前提，依托优势农业产业，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业、乡村旅游为龙头的第三产业，带动农民创业和增收致富，闯出了一条农业强、农村美、农民富、城乡和谐发展的新路。去年全县接待各类游客达648万人次，其中美丽乡村接待游客150万人次。

　　三年时间，安吉完成了三分之二的创建任务，“十二五”时期，在巩固美丽乡村建设成果基础上，安吉将做实“环境提升、产业融合、品牌经营”三篇文章，再用三年时间打造成全国首个县域大景区，既以县域交通环线为脉络，做精中国大竹海、黄浦江源、白茶飘香、昌硕文化等四条精品带，串起六大核心区，形成“一环四带六区”的大景区。

　　关键词六：安居乐业大和谐

　　“十一五”期间，安吉县深入实施“保障体系完善”“公共服务均衡化”“就业创业增收”“低收入群众关爱”“人居环境优化”等改善民生五项行动，财政支出六成以上投向社会民生事业，社会保障、社会救助和福利体系进一步健全，初步实现城乡文教卫设施一体化、环卫一体化和公交一体化，建成全国最大、遍布最广的生态博物馆、全省最有特色的县级体育中心和全省设施最完善、最具人性化的社会福利中心。

　　医疗卫生体制改革全面启动，城乡教育发展更趋均衡协调，城乡居民收入比缩小到1.93:1，全县已有32.8万农民参加新型农村合作医疗，占农村总人口91.2%。农村最低生活保障实现应保尽保，村级劳动保障平台建设实现全覆盖，全县建成128家农村卫生服务站。垃圾处理形成“户集、村收、乡镇中转、县处理”的处置网络，所有行政村全面实施垃圾集中收集处理，农村垃圾收集率达100%。出台了《关于全面推进农村住房改造建设的实施意见》，采取改造城中村和城郊村、搬迁灾害村和偏僻村、缩减自然村、拆除空心村、保护特色村以及重点建设中心村等多种方式统筹推进，累计改造农村危旧住房4200户。2011年将完成各类保障性住房5万平方米。

　　这一系列行动，使安吉成为全省乃至全国社会和谐程度较高的地区之一，城乡统筹发展水平列全省第19位，“安居乐业”成为安吉广大群众的现实生活写照。“十二五”时期，安吉将继续加大社会保障投入，稳步提高保障水平，健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。

　　示范价值

　　安吉经验之一：规划引领 处处成景

　　坚持把全县作为一个大景区来规划，注重与县域经济发展总体规划、生态文明建设规划、新农村示范区建设规划纲要、乡（镇）村发展规划等相对接，编制《安吉县新农村示范区建设规划纲要》、《“中国美丽乡村”行动纲要》等纲领性规划和乡镇、村创建规划，形成一个规划系统引领建设。结合安吉特色品牌，全力规划和打造四条精品观光带，并按照“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的要求，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，形成了一批主题鲜明的村庄。注重执行落实，专门成立勘察设计师协会强化对环境提升、产业发展、空间布局等专项设计和评审工作。全力探索和推进标准体系建设，创造性地设定“中国美丽乡村”的建设内容，设置“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”36项考核指标，力争建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板。

　　安吉经验之二：要素支撑 落实到位

　　以“政府主导、农民主体、政策推动、机制创新”为工作导向，充分调动基层组织和基层群众创建热情，全力推进城乡一体化建设。制定出台了关于社会主义新农村建设的若干意见，对加快发展高效生态的现代农业、全面建设文明和谐的农村新社区、建立健全推进新农村建设的有效机制等方面作了全面的部署。采取“5+X”模式整合、评估、确认、审计建设项目。坚持对上争取、招商引资与社会参与相结合，实行整体策划、分头包装、结对共建、归口实施。注重财政引领，不断加大对生态建设和美丽乡村的考核和奖励力度，每年安排1.2亿元资金，对生态村和美丽乡村建设村镇实施以奖代补。完善工作落实机制，把美丽乡村建设工作成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容，建立健全干部“一线工作体系”，实施“五百干部深入一线、千名干部服务一线”行动。

　　安吉经验之三：产业转型 富民强县

　　安吉气候宜人，适宜农作物的生长，拥有竹笋、白茶、高山蔬菜等一大批名优、新、特农产品，全县农业资源丰富，农业产业化经营呈现良好的发展态势。围绕“一产接二连三”“一产跨二进三”，安吉县以经营乡村为目标，以产业转型为途径，大力推进休闲农业和乡村旅游发展，培育了一批有较强区域特色、有竞争优势的专业特色村和特色产业。深入实施“5211”中国美丽乡村人才合作开发计划，加大科技兴工和科技人才培育力度。编制《安吉县农业产业招商目录》，先后在香港、澳门、北京、上海等大都城市开展农业和休闲旅游业的招商。重点发展休闲农业与乡村旅游，推进传统农产品转向休闲商品、农业园区转向休闲景区。广大农民依托丰富的自然资源，发展效益农业，涉足乡村游农家乐，实现了从卖产品到卖风景，再到卖环境的历史性转变。

　　安吉经验之四：统筹城乡 均衡发展

　　统筹推进城乡基础设施建设，实现城乡公共服务均衡化。全面开展生活污水治理，城镇和中心村污水“就近入网、集中处理”，散居农户污水处理“因地制宜、就地净化”，所有乡镇全部建成处理设施，在全省率先实现收运一体化、处置无害化。在全国率先开展农业面源污染治理，大力推进废弃矿山复垦复绿、小流域生态改造，每年新增城乡绿化面积万亩以上。引入低碳生活理念，实施农村沼气系统建设、农房节能改造，推广农业生产节水节肥节能新技术，太阳能特色村覆盖面达到98.3%。全县15乡镇全部建成全国优美乡镇。全县每个村都建立集就业职介、社会保险等于一体的劳动保障平台，都拥有农民广场、乡村舞台、篮球场、健身路径等文体设施，实现有线广播、电视、互联网和公共卫生服务站全覆盖。推进社会保障向农村覆盖，被征地农民基本生活保障、农村最低生活保障实现应保尽保。城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率、城乡居民养老保险制度覆盖率、重大疾病医疗救助率均达到100%，初步形成全面覆盖的城乡社会保障体系。

　　安吉经验之五：改革创新 便民惠农

　　安吉县创新土地承包经营权及林权流转制度，制定了《安吉县人民政府关于加快农村土地流转的实施意见》，建立了全县土地承包经营权流转管理服务中心，完善了流转中介服务、价格形成和纠纷调处机制，建成乡镇土地流转服务中心16个，村级服务站180家，并在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社。

　　创新金融体制，积极探索新农村建设投融资体系创新，建立中国美丽乡村建设发展总公司，搭建美丽乡村建设投融资平台。推进农户小额信用贷款和创建信用村（镇）工作，加大“诚信彩虹卡”和“惠农卡”的发放力度，探索实施“镇贷村用”模式，用于农村公共基础设施建设。

　　创新农村社区长效管理机制，推行“中国美丽乡村”物业管理办法，在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的总体要求，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护，强化经费保障和监督考核。

　　品牌总监\金长青　版面设计\沈姝荟

　　创意撰文\金长青　张晨　金福清　陈建齐

　　授权发布\浙江日报社

　　浙江省城乡一体化优秀案例推选活动组委会

　　特别鸣谢\中共安吉县委、安吉县人民政府

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