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00011版:经济·商道

财政超收漫谈

  过去十年间GDP的年复合增长率为15.40%,财政收入和税收收入年复合增长率分别为19.77%、19.00%。这充分说明,超收不是价格因素计算造成的。

  

  

  本文所谈超收,是指财政收入(税收收入)同比增长速度超过了同一时点实体经济GDP的同比增长速度,或是说财政收入相当于GDP的比重逐年提高,该话题近来颇具争议。

  过去十年间GDP的年复合增长率为15.40%,财政收入和税收收入年复合增长率分别为19.77%、19.00%。这充分说明,超收不是价格因素计算造成的。

  超收是肯定的,原因比较复杂,有实体经济结构的变化,也有税收制度安排的变化。统计过去30年(1981年-2010年)中国财政收入相当于GDP的比重会发现,其状况经历了一个缓平的U字形。上次在20%以上是1986年(20.7%),重新回到20%以上则是在2009年(20.4%)。

  以上数据仅反映了问题的部分,一些研究中国宏观税负水平的人士忽视或不便言说的部分,就是那些应该但并未纳入财政收入公开的部分。国际上最被认可的体系是所有政府收入都是财政收入,均纳入预算管理,中国则有相当部分未归入财政收入及预算,包括:未纳入预算管理的行政事业性收费及罚款、民航建设基金等政府性基金收入、国有土地使用权出让收入、外汇经营收入、社保基金等。

  中国财政收入中约90%是税收收入,谈及中国税收,有一个特色不能回避,就是纳税主体(企业或个人)的实际支付要大于总税收,其差额就是各种乱收费、乱罚款、乱摊派等。

  中国的财政超收也掩盖了另一个问题,就是中国税收成本太高。据国税总局信息,截至2009年底,国税系统共有3567个预算单位,干部职工58.06万人,2010年支出预算804亿元,占当期税务部门负责组织的税收收入(小于总税收收入,还有海关等其他部门征税)的1.20%,考虑到还有一个同样庞大的地税系统及一些预算外支出,中国税收成本估计达3%,这在世界范围都是一个高的比值。

  其实一般民众更关心的是超收的财政收入用在什么地方。如上所言,全口径统计下中国政府收入估计有40%左右未列入预算,政府报告当然不会说明其支出。纳入预算部分,也往往语焉不详,涉及详细科目的财政收入使用数字,往往一两页就草草打发。这是超收最该警醒之处。


浙江日报 经济·商道 00011 财政超收漫谈 2011-04-12 nw.D1000FFN_20110412_12-00011 2 2011年04月12日 星期二