寻访浙江水利改革发展典型

　　生态水利篇·

　　绍兴县

　　主持：张萍 组稿热线：（0571）85310745 E-mail:zjreport@163.com

　　【入选理由】

　　这里禹迹处处，治水为民源远流长。

　　自汉至今，马臻、贺循、俞卿、汤绍恩……

　　治水佳作名留史册。

　　治河流，筑海塘，战山洪，改沼泽，围海涂，

　　远古荒原已是富甲天下。

　　举全县之力，让清水再现——

　　产业集聚，绿色发展；

　　斩断污染，果敢有力；

　　清淤疏浚，负重精进。

　　浩大工程，堪比前人。

　　生态和谐，可期可望。

　　绍兴县水利荣誉榜——

　　■国家水利部、财政部“2007-2008全国农田水利基本建设先进单位”。

　　■2009年被国家水利部确定为“全国小型农田水利建设重点县”，同时荣获省政府颁发的全省水利“大禹杯”银杯奖。

　　■2010年被确定为全省第一批水土保持监督管理能力建设县。

　　■多次获授全省“河道保洁管理先进单位”、“万里清水河道建设先进单位”、“水资源费征收一等奖单位”、“千万农民饮用水建设先进集体”、“水政执法先进单位”等称号。

　　绍兴县：“清水工程”给力民生

　　竹晦南汀色，荷翻北潭影。说起绍兴县，映在人们脑海里的首先是一派江南水乡的经典风貌。从大禹治水到越国称霸，从悠悠乌篷船到水上社戏，从醇厚黄酒到蚕桑印染，水是如此深刻地渗透到绍兴县的一切，承载着发达的产业集群，塑造着独特的人文特性。

　　“水兴则县兴，水清则民安”，面对经济发展给全县水体带来普遍污染的严峻形势，绍兴县委、县政府适时而动，决定从2010年起，在前几年治水的基础上，再用五年时间，在全县范围内实施以“改善水质”为核心的“清水工程”建设，从更广范围、更深层次、更大力度推进水生态、水环境的治理，并把它作为全县生态文明建设的重要内容和当前最大的民生工程来抓，力求从根本上解决影响水环境的突出问题，持续有效提升全县河网水质。

　　力度空前　全县发动

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　　为切实推进清水工程，在全面调研基础上，绍兴县制定出台了《绍兴县清水工程五年实施计划》。明确提出，力争通过五年努力，全县印染企业集聚率达到80%；河道治理面达到80%以上；企业污水透明排放口建设达到100%；城区生活污水入网处理率达到85%以上，农村生活污水无害化处理村达到60%以上，五个新型城镇、开发区所在镇生活污水处理村达到80%以上，城乡生活垃圾集中处理率达到95%以上；城区河道养殖污染治理率达到100%，面上达到80%。通过治理，使县域河道水质有根本性好转，努力实现“水质量提高，水循环正常、水安全保障、水生态良好、水文化丰富、水景观优美”的建设目标。

　　强化组织保障和政策措施。绍兴县成立了由书记、县长任组长，分管副县长任副组长，县政府20个有关部门负责人为成员的全县清水工程建设领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，任务层层分解，责任落实到人。为加大对清水工程的投入力度，县财政五年内将安排22亿元专项资金用于清水工程建设，并调高了有关清水工程项目的奖补标准。与此同时，绍兴县将清水工程列入各镇（街道）、开发区和有关部门年度岗位目标责任制考核内容，增加考核比重，加大考核力度。

　　加强监督考核。一年来，专门成立的县清水办认真履行职责。一方面，对18个职能部门和牵头单位开展清水工程情况进行日常督查，协调处理有关问题，按季通报项目进展和水质监测情况；另一方面，对有关重点难点开展专项督查。先后就娄宫江沿线个别企业污染河道事件、柯桥城区建筑工地施工泥浆入河等问题发出《督查函》，督促有关部门和镇街限期作出处理。还利用召开成员单位会议、现场专题检查、下发简报等形式、及时掌握和反映进展动态，促进清水工程顺利推进。

　　截污堵源　狠抓源头

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。要让清水重返城乡河道，截污堵源、源头治理，是关键，是治本之道。

　　绍兴县的水环境恶化，原因是多方面的，有农业面源污染，有生活污水污染，但最大的污染源是随着经济快速发展带来的工业污染。统计显示，绍兴县工业污水年排放近2亿吨，其中印染污水占了重要部分。虽然这些污水已全部接入外排管道输送到绍兴市、县合建的大型污水处理厂进行处理，但难免会出现漏排甚至偷排，直接污染河道。要清水必须首先截断印染污水。

　　为此，绍兴县制定出台了推进印染产业集聚升级的有关政策意见，集聚升级工程迅速启动实施。去年全年先后两批共有89家企业签订了集聚搬迁协议。集聚整合后，减少用地面积2378亩，比原用地减少31.2%；淘汰落后产能30.28亿米，比原产能减少30.1%。

　　与此同时，绍兴县坚持依法治污，通过加强预处理设施建设、开展专项检测治理行动、督促企业达标排放和末位停产整治等一系列措施，严厉打击违法排污行为。先后对12家违法违规印染企业作出关停处理，关停非法印染设备908台（套），责令整改企业180家，罚款674.4万元，对全县225个清下水排放口全部予以封堵，有效促进了工业污染监督治理。

　　绍兴县还着力污水处理提标，污泥处理提量，污泥处置提升。到去年年底，工业企业污水进管浓度已由年初的1600mg/L下降到1000mg/L以下，出水浓度也达到110mg/L以下，进入污水厂的污水总量也由年初70万吨/日，进管达标企业由去年的108家增加到188家。

　　在生活污水治理方面，绍兴县制定了农村生活污水年度治理计划，去年全年共完成41个村的治理改造任务。同时，加快建设小型集中水冲式公厕，去年建造水冲式公厕298座。通过完善财政奖补政策，加大考核奖惩力度，推行市场化运作等措施，加强农村生活垃圾治理。柯桥城区生活垃圾无害化处理率现已达到100%，农村达到90%。

　　在面源污染治理方面，绍兴县编制完成了畜禽和水产养殖业污染治理、化肥农药减量控污、水质生物净化治理等方面的专项计划，划定了畜禽养殖禁养区、限养区范围；组织开展曹娥江引水工程绍兴县段沿线16个畜禽养殖场的丈量登记和设施调查，完成规模养殖场清迁2个，完成河蚌清迁1200余亩。加强建筑工地施工泥浆联合监管，对泥浆排放、运输、处置开展巡查监管，严查偷漏排行为。去年，柯桥街道还在全街道30个社区组织开展为期3个半月的河道船屋专项整治行动，整治水上船屋75只，现场销毁51只。

　　淤塞的污泥、上抬的河床直接影响着河道正常功能的发挥，影响着百姓日常生活。清淤疏浚，让河流重新畅通水清，是绍兴县实施清水工程的一大重点。为此，绍兴县不惜投入，注重创新，不断加大工作力度。

　　清淤疏浚，负重精进。古运河绍兴县段清淤41.05万方、漓渚江清淤10.8万方两个重点项目已先后于去年底前全面动工；城区管墅直江、华墟直江等主要河道清淤任务也都全部完成。去年共计完成各类河道清淤100万方。还在柯桥城区率先组建成立了河道捻泥专业队，实行专业化、常年性捻泥保洁。河岸道路绿化和林业生态水土保持同步推进，去年完成河岸道路绿化158.3公里，造林面积712亩。

　　针对县域内河道特别是柯桥城区缺少应急备用水源，河道水体流动性不够、自净能力不强、活水功能不足的现状，绍兴县抓紧开展了夏泽水库建设前期调研等工作，编制完成了柯桥城区活水工程规划，并已通过审查报县政府审批。同时管墅直江翻水站项目也已完成选址、项目建议书、水保方案和环评报告的审批，进入工程设计阶段；安昌古镇活水工程项目已完成招投标工作，即将开工建设。

　　全面整治，精益求精。全面启动浙东古运河环境专项整治，完成全年面上镇村河道护岸40公里任务，实施柯桥城区生物净水二期工程，共种植净水植物4800平方米，成为飘在水上的一道风景。山塘整治、小型灌区改造、高效节水灌溉等小型农田水利建设风生水起，列入2010年度全国小型农田水利重点县建设项目的30座山塘整治工程、29个灌区改造工程及9个高效节水工程全面开工。面上小农水项目进展顺利，25座山塘治理和10公里小流域治理工程按期完成。投入专项资金400万元，实现河道清草保洁全覆盖，着力提高保洁效率。完成100台消毒器安装、200多个村级供水监测点的建设，为山区农民饮水安全提供可靠保障。