寻访浙江水利改革发展典型

　　民生水利篇·

　　上虞市

　　主持：张萍 组稿热线：（0571）85310745 E-mail:zjreport@163.com

　　【入选理由】

　　山洪奔突，

　　秀丽舜江也会淹田没野。

　　海潮泛滥，

　　百里平川不时汪洋漫溢。

　　当民生水利铿锵推进——

　　强塘工程提前完成，

　　浙东引水按期收官，

　　治水项目遍及城乡，

　　水利惠民长效保障，

　　那祈盼了2200余年的

　　人水和谐，

　　梦圆今朝。

　　上虞水利荣誉榜

　　■ 2007年度“全省水政监察先进单位”

　　■ 2008年9月，曹娥江城防景区被评为第八批“国家水利风景区”

　　■ 2008年度“全省水资源费征收工作先进单位”

　　■ “植物措施在万里清水河道建设中的应用”项目

　　荣获2009年度“全省水利科技创新一等奖”

　　■ 2009年度“全省堤防加固建设先进单位”

　　■ 2009年度“浙江省农村水电工作先进集体”

　　■ 绍兴市2010年度各项水利工作完成情况综合考核

　　一等奖

　　上虞：虞山舜水共和谐

　　为根治曹娥江水患，改善生存环境，在前期建设基础上，2007年11月，上虞市进一步作出部署，决定从2008年起，用2年时间全面完成曹娥江上游及其主要支流长54.91公里标准江堤建设，达到二十年一遇的防洪标准，从而形成曹娥江两岸完整的防洪封闭圈。

　　2009年10月，标准江堤全线完工，提前实现两年内完建的预定目标，提前完成省“强塘”工程建设计划任务。已建在建标准江堤在当年第8号“莫拉克”台风洪水中，在曹娥江上虞境内全线超警戒水位情况下，经受住了严峻的实战考验，成为沿江受益区域一道坚固的防洪屏障，得到上级领导的充分肯定和社会各界的一致好评。

　　为确保工程按期完成，上虞市把标准江堤建设作为一项“民生工程”、“德政工程”来抓。市政府专门成立由市长挂帅、市级有关部门和乡镇（街道）“一把手”参加的标准江堤建设领导小组，切实加强组织领导。专门出台了《建设实施意见》，明确有关乡镇、街道为标准江堤建设的责任主体，对工程建设的全过程负责。同时，把标准江堤建设列入2008年、2009年有关乡镇、街道的考核内容，对未按安全、质量、进度要求完成年度任务的乡镇、街道，实行考核“一票否决制”，还要追究乡镇、街道主要领导、分管领导和责任人的相关责任。

　　上虞市水利局充分发挥业务主管部门的职能作用，加强技术指导，加强监督检查，主动为乡镇、街道出谋划策，确保标准江堤建设项目的顺利实施。其他市级有关部门、管线迁移等责任单位按各自职责，主动配合协助乡镇、街道，切实解决好标准江堤工程实施过程中有关问题。

　　政策落实，投入到位。上虞市财政按每公里210万元对标准江堤建设进行补助，涉及补助资金近1.4亿元，2008年、2009年每年安排7000万元左右。为规范工程资金管理，提高资金使用效益，市水利局与财政局联合制定了《上虞市标准江堤建设资金拨付管理办法》，补助范围为列入54.91公里标准江堤建设任务的堤防，长度按批准的初步设计长度计算。根据工程进度，由乡镇、街道提出拨款申请，市财政严格按工程进度直接核拨给施工单位。

　　规范项目管理，严格质量监督。上虞市专门制定了《标准江堤工程施工质量管理办法》，将严格的质量要求贯穿于标准江堤建设的始终。在工程建设过程中，建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系。在工程质量管理上，按照责任分工，严格落实责任追究制，做到绝不含糊，绝不手软，敢拉黑脸，敢做恶人，用铁手腕抓质量，用铁心肠查质量。凡是不符合设计要求和有关规范的质量问题，坚决责令返工整改，直至合格为止，决不允许“豆腐渣工程”存在。

　　2010年，上虞市水利建设迎来历史高峰期，摊子大、项目多、战线长，计划总投入达3.9亿元。在建设管理上，上虞市注重一个“实”字，办实事，出实招，求实效。坚持每月定期的项目推进督查分析例会制度，建立每季度一次的工程质量、建设程序、安全生产大检查机制，邀请绍兴市水利局、上虞市纪委、监察局、检察院、招投标监督办、安监局领导、专家，并抽调本系统各线骨干力量，狠促进度，重抓质量，严格程序，力保安全，全力以赴推进水利工程项目建设，取得明显成效。

　　至去年底，续建工程进展顺利高效。新东进闸排涝工程闸室主体基本建成，总长6.4公里河道部分已完建围区内3.7公里。曹娥江至慈溪引水上虞段工程完成主体建设，基本具备通水运行条件。城防六期工程绿化景观全面完建，正式向公众开放。赵家电坝改造工程到去年8月底整个工程主体部分基本建成，已通水试运行。上浦闸灌区节水续建配套暨枢纽除险加固工程如期完成年度建设计划。水文测报中心工程去年9月如期完工，投入使用。路东工业安置区外围河道整治工程河道、桥梁部分已按时完成。沥海三汇南环塘河水系疏浚改造工程基本完建。列入省、部水库除险加固计划的5座水库保安工程，到去年10月止均已完工受益；同时全年完成山塘整修加固20座。清水河道建设和小流域治理工程超计划完建76.35公里。危桥除险加固工程全年10座计划任务，农民饮用水工程全年20个供水项目建设任务，均已全面完成，新解决1.33万农村人口的饮水不安全问题。

　　与此同时，2010年上虞市还扎实有序地开展了一大批新建项目。其中百崧河、崧沥河一期河道长5.6公里整治工程于8月初开工动建，到12月底止已完成全线河道疏浚任务。南桥公园建设工程9月份动工至12月底，已完成管理房结顶和园林绿化65%进度。曹娥江主要支流长6.9公里标准江堤续建工程年内全线动建，其中章镇皇马段、中村段至12月底完成30%以上工程量。百官河、西横河景观改造一期工程于12月28日正式动工，进入实质性施工阶段。九四丘临江一线海塘加固工程去年已完成初步设计报批。城南儿童公园建设工程当年内完成各项开工准备，已于今年初动工。列入省水库除险加固项目的麻岙、湘芦、东岙3座水库保安工程去年出汛后均已如期开工，现正在抓紧实施中。

　　随着近年来建成水利工程的逐年增多，建后管理工作提上上虞水利部门的重要议事日程。本着“一手抓建设、一手抓管理”方针，按照水利工程分级管理责任制原则，上虞市着重构建落实长效管理机制。

　　争创一流，城防景区成为国家级名片。他们一方面加强日常管理养护，按照“安全无事故、清洁无杂物、绿化全覆盖”的管理目标理念，在保安保洁保绿上下功夫，通过健全制度、选聘人员、严格考核、昼夜巡查、绿化补种等举措，实行保安队伍三班制，保洁队伍二班制，景观绿化经常化养护，较好地维护了游园秩序、景区整洁和环境美观；另一方面，注重工程效益的充分发挥，在商业旅游功能开发上做文章，通过增加投入、增设网点、设施改造、有效推介等手段，进一步集聚人气、商气，以更好地实现其价值。曹娥江城防景区力争一流的管理，赢得社会各界普遍好评，并在2008年9月一举创建成功“国家级水利风景区”，得到水利部命名表彰。

　　建管并重，加强水利设施建后管护。在面上水工程管理上，积极争取由市政府出台行政规范性文件，引入市场化运作、社会化管理模式，探索“管养分离”新路子，着力建立健全常态化、制度化的管理体制。

　　江堤海塘管理。对已建标准江堤，督促指导沿江六个乡镇（街道）成立了管护组织，组建起总计30多人的专职巡查管护队伍，市拨专款解决人员、维修经费，建立日常巡查制度，出勤到岗情况由市水利局打分考核，加强督查。对已建局管海塘落实专职养护公司管护，实行分段定人定责包干养护维修。

　　水库山塘管理。全市52座小（二）型以上水库均明确落实巡查管护专职人员，做到管理责任、制度、设施、经费四到位，2010年汛前专门建造小（二）型以上水库管理房，提供给巡查人员使用，在全省尚属首例。遇灾害性天气时，要求管护人员24小时驻库巡查，发现险情及时报告。其他山塘水库也均落实兼职管护人员。编制全市水库山塘三年除险规划，每年定期分批实行小（二）型以上水库安全鉴定。

　　河道保洁管理。制订市、乡镇两级河道保洁管理制度细则和奖惩措施，采用突击清理与日常打捞、平时督查与阶段考核相结合办法，推进“清水工程”实施，使平原河网面貌有新改观。

　　小水电站管理。及时争取市政府出台小水电站安全管理的规范性文件，率先在全省实行全市小水电站安全监测工作，并作为全省小水电站安全资质试点工作县市，实施小水电站安全鉴定工作，经验在全省推广。