见习记者 徐齐 

　　通讯员 吴庆海 诸建丰 

　　日前，温州瓯海区娄桥街道的玕东、玕西和玕南等3个村试点治安承包：由街道派出所牵头，请保安公司在各村巡逻。如果村里发生偷盗等刑事或治安案件，保安公司将会被扣款。如果在一年之内，治安良好、巡逻尽责，保安公司除可以拿到36万元承包费外，还可以拿到奖金。

　　承包绩效要考核

　　玕东、玕西和玕南3个村位于娄桥街道的北面，与温州新桥货运市场相邻。这3个村家庭作坊式的小加工场较多，流动人口多。去年，3个村发生侵财案件达550起。 

　　在3个村的强烈要求下，娄桥派出所帮助他们联系了一家犬防保安公司。每个村出资12万元，采用警犬和保安队员配合巡逻的方式。每个村由4名保安队员和两条警犬轮班巡逻。

　　在这3个村的治安承包中，实行量化绩效考核，具体考核由当地派出所负责。每发现并协助抓获一名违法分子，被追究刑事责任的可获200元奖励，被治安处理的可获100元奖励。在巡逻时间和范围内，与去年同比，多发一起侵财性案件扣100元，对讲机呼叫未应答一次扣10元，未按规定路线、时间巡逻，每发现一人次扣20元。

　　娄桥派出所负责人表示，保安公司的巡逻队员并没有执法权，其主要任务是发现犯罪行为，并配合公安机关将犯罪嫌疑人抓获。

　　村巡一直是短板

　　据介绍，娄桥派出所现有民警20人，却要管理10多万人口，包括8.6万名外来人口，压力非常大。以往在村居、企事业组织的巡逻中，担任巡逻的基本是一些低收入、年纪大的村民，村里给他们安排岗位，多数出于照顾，并给予一定补贴。然而，由于巡防制度不健全，队员缺乏专业性，巡防工作断断续续，实际效果并不理想。

　　“村里的巡逻队员都是同村人，熟人难管，抹不开情面。”玕南村治保主任陈海欢说，村里原有4名巡逻队员，每人每月补贴1500元，加上购买相关的装备和器材，每年的治保开支要8万多元。

　　外来人口密集的玕东村每年投入的费用达到22万元。玕东村党支部书记陆晓峰介绍，村里8名巡逻队员，每人每月的补贴就达2000元。投入大，但效果依然不理想。

　　对于新的治安模式，村民的理解是，村里是出资人、委托人，保安公司是受雇方，派出所则是管理方。

　　“由派出所管理，巡逻大队和警方的联动应该可以更紧密。但村里作为出资方，对于治安的效果，有评判和选择的权利。”陈海欢认为，这样的机制应该会有一定的效果。万一效果不好，村里在3个月试用期后可解除合同。

　　合法性面临拷问

　　将治安进行承包，除具体细则的合理性有待论证，将“治安”这一原属于政府行政职责的“分内事”进行转包，其合法性一直广受质疑。

　　从表面上看，“治安承包”跟行政法上的行政委托有点类似。然而，在现有的法律框架内，“治安承包”找不到相应的法律依据。

　　对于治安承包人向谁负责的问题，业界存在很大的争议。有人质询，承包主体到底是对当地的公安机关负责，还是对承包合同的另一方，即“发包方”的村“两委”负责？如果这些承包人在履行合同时出现伤亡现象，又由谁来承担责任？

　　也有专家学者对“治安承包”的前景表示忧虑。有学者认为，虽然治安大队没有执法权，但是在一些地方警方赋予的职责中，很可能出现“权力寻租”、“法盲执法”，甚至是“私设公堂”、“刑讯逼供”等现象。所有这些问题，有待于进一步探讨和解决。