精致高雅的上海近郊田园城市

　　浙江省城乡一体化十大优秀示范镇

　　嘉善姚庄镇

　　浙江城乡建设智库专家点评：

　　桃源新村桃花岛，田园城市田歌节。千年故土大往圩，日新月异看姚庄！

　　示范价值

　　案例简介

　　姚庄经验一：产业协调夯实统筹之基

　　姚庄美，美在万亩桃花，美在大往圩的千年遗风，美在重视工业统筹产业发展的生动实践。从传统农业小镇，到现代农业大镇。从工业薄弱镇，到工业强镇。姚庄的一次次华丽转身，体现了姚庄统筹产业协调发展的清晰思路：借力发力做大二产，反哺引导做强一产，无中生有培育三产，富镇富民和谐双赢。

　　姚庄的经验是工业化和农业现代化与协调推进，带动三产发展，最终实现农村富裕与农民增收齐头并进。跳出农业发展农业、跳出农村发展农村，以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带，走统筹产业协调发展之路。

　　姚庄镇——嘉善临沪新区，位于嘉善东北部，东与上海金山区相连，西北与上海青浦区相邻、与江苏吴江市隔河相望。镇域面积75平方公里，辖18个行政村和4个社区居委会，户籍人口4万，新居民2.8万。

　　姚庄镇，素有“桃乡”美誉，“浙北桃花岛”形成了“春赏桃花、秋摘黄桃”的旅游特色。姚庄历史悠久，人才辈出，是宋代抗金将领柳约等名人的故乡，大往圩遗址被史学家称为“嘉善河姆渡、太湖流域人类薪火发祥地”。

　　姚庄镇是全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇、全国优秀乡镇。“十一五”期间，秉承“传承文明、团结务实、开拓争先、永葆锦绣”的姚庄精神，姚庄镇一举成为中国的明星城镇。全镇地区生产总值由11.8亿元增加到45.02亿元，年均增长29.2%；工农业总产值达到210亿元、财政收入3.6亿元、农民人均纯收入1.59万元，分别是五年前的2.8倍、5.5倍和2倍，城乡居民收入比达到1.85:1，书写了统筹城乡发展的生动篇章。

　　2010年12月，姚庄镇正式被省委、省政府确定为全省27个小城市培育试点之一，制定了《姚庄镇小城市培育试点三年行动计划》，173个具体项目，投入超过120亿元，将全力打造“省小城市培育试点样板区、全面转型升级先行区、传承和谐文明示范区、创新创造人才集聚区”，将姚庄镇建设成为精致高雅的上海近郊田园城市。

　　姚庄经验二：两分两换弥合城乡鸿沟

　　姚庄镇把开展“两分两换”试点工作作为一项政治任务。拟定了周全的实施方案，扎实有序地推进。从2008年6月开始，短短两年多时间，首批居民成功入住新社区，完成了从“农民”到“市民”的转变。“两分两换”已经成为姚庄统筹城乡建设的亮点，成为姚庄老百姓心目中的民心工程，形成了各方认可的“姚庄模式”，各地各级党委、政府竞相前来观摩学习，陆续接待了全国1000多个团队近3.5万人次前来参观考察。

　　“两分两换”使得城镇公共服务的辐射面更广了。更重要的是，政府可以把资金集中使用到农村新社区建设中，避免了以往在小村庄进行重复建设的问题。以桃源新邨为例，该社区占地350亩，总建筑面积28万平方米，按照农户需求，社区内既有六层标准公寓房，也有五层复式公寓房等房源，可满足1000多户农户的居住需要。此外，社区广场、供农户置办红白喜事的社区会所、文体活动室、电子阅览室等各类公益配套设施一应俱全。

　　案例解读

　　姚庄镇党委书记顾林法把招商引资工作当作首要任务来抓。一方面，通过加大投入，为客商营造最优化的发展条件；另一方面，通过“走出去、请进来”等方式，蹲点招商、产业招商。台湾、东莞、厦门、温州、上海……姚庄招商人的脚印烙在大江南北。该镇从引进项目的源头入手，引进带动性强、产出率高、技术含量高的企业，规模以上企业数量从原先的37家增加到113家，规模以上企业产值突破131亿元，成了嘉兴市转型升级的典范。光伏能源和精密机械是姚庄的支柱产业。年销售额达百亿元的昱辉阳光能源有限公司是全球三大硅片生产商之一，浙江省第一个光伏产业园就在姚庄。

　　转型升级为姚庄的发展带来了新的机遇，连续10年招商引资工作获全市十强镇、县年度目标责任制考核连续六年位居第一。“十一五”期间，姚庄镇先后投入6.7亿元，推进临沪工业园区扩容提质，园区面积由3.5平方公里扩大到5.7平方公里，成为嘉兴市特级工业功能区和省级工业园区。“这5年是我们落户企业最多、个头最大、效益最好的几年。”顾林法不无自豪地说。

　　做强工业的同时，姚庄人非常重视高效生态农业发展。顾林法书记曾六上北京推介、展示姚庄黄桃，将姚庄黄桃送上了钓鱼台国宾馆的宴席。到2010年底，姚庄镇黄桃种植面积达到1万多亩，成了全国最大的鲜食黄桃生产基地。此外，姚庄还形成了特色鲜明的现代农业产业，先后被评为“浙江省黄桃之乡”、“中国蘑菇之乡”、“中国番茄之乡”、“浙江省甲鱼之乡”。

　　花果飘香的工业强镇

　　核心提示：有了工业化，才有城市化，才有城乡一体化。

　　近年来，姚庄镇党委、政府不断转变职能，党务、政务、村务、居务公开深入推进，镇务、村务监督制度有效落实，为民服务全程代办制度进一步完善，村“一站式”服务大厅建设全面推广，企业服务成果不断深化。2009年，姚庄被省委、省政府授予浙江省第二届“人民满意的公务员集体”称号。

　　“十一五”期间，姚庄投资700多万元扩建改造了卫生院住院楼、门诊大楼，社区卫生服务站实现村、社区全覆盖，在全县率先推行刷卡看病、实报实销；农村新型合作医疗保持高参保率，五年累计补偿金额达2700多万元；投资1800多万元建成了颇具规模的社会福利养老中心。

　　在姚庄，有一个完善的养老保障体系。除了60岁以上的老年人可每月领取100元的养老金外，60岁以上生活无保障退伍军人每月另外还可领取50元。顾木金老人，是一位独居老人。2010年，他搬进了拥有独立卫生间、独立阳台、热水器、空调、固定电话的社会福利养老中心，过上了三餐不愁的幸福生活。

　　为满足群众日益增长的文化需求，姚庄镇先后投入2000多万元，镇村文体设施建设实现满堂红。连续6年举办主题文化年活动，累计举办和参加各类活动321项，观众人数达到41.8万人次，带动形成文体团队77个，成员1028人。被授予全国亿万农民健身活动先进镇等荣誉，“嘉善田歌”被列入第二批国家非物质文化遗产名录，文化站被命名为浙江省特级综合文化站。

　　快乐和谐的幸福城市

　　核心提示：发展依靠人民，发展为了人民。统筹城乡，正德厚生！

　　2008年，在嘉兴市试点开展了以“两分两换”为主要内容的城乡一体新社区建设，逐步引导全镇村民入住新社区。“十一五”期间，姚庄镇启动了姚庄文体（展览）中心和20幢小高楼建设，建成区面积由“十五”末的4.5平方公里扩大到6.5平方公里。

　　2010年7月19日，嘉兴市最大的城乡一体新社区——桃源新邨交付使用，姚庄镇8个村的首批613户农户领到了“幸福钥匙”。平均8万元置换一套4层别墅、1万到3万元置换200平方米左右的标准公寓房，多少姚庄人曾经不敢做的城市生活梦，就这样变成了现实。郁秀英是姚庄南鹿村的普通村民，家里共有4口人。“两分两换”让她一下子置换到了镇上的两套公寓房。房换了，生活也变了，郁秀英不用再在田间奔波了。孙子就读的初中就在新家附近，孩子上下学方便多了。

　　与此同时，全镇交通投入1.26亿元，农村硬化道路增加到289.8公里，改造农危桥70座，结束了千年渡运史；安装路灯3000只，在全省乡镇率先实现路灯村村亮。投入3000多万元，新增各类绿化面积5235亩，全镇绿化覆盖率达28.3%；建设城镇污水管道32公里。

　　美梦成真的两分两换

　　核心提示：平均8万元置换一套4层别墅，在姚庄成了美丽的现实。

　　姚庄经验三：以人为本共享发展成果

　　姚庄镇始终坚持以人为本，把城乡公共产品供给和设施建设作为大事来抓：投巨资改扩建中小学，建设了姚庄图书馆和丁栅、俞汇和桃源新邨3个图书分馆，每个村都建起了以“一场三室”为主要内容的文化阵地和社区医疗服务站。

　　姚庄人在介绍家园时，习惯加上“幸福”二字。如今，姚庄正在成为农民自己的城市。作为浙江省小城市培育的试点镇，宽阔的马路上，没有乱丢的垃圾；厂房连绵，井然有序。总投入3.8亿元，在新市镇新建了市民广场、文化活动中心、图书馆、公交车站、压缩式垃圾中转站等一应俱全，总投资1.15亿元的文化体育展览中心正在建设中。城乡差距的逐渐缩小，改变了姚庄农民延续千年的生活。“黄发垂髫，怡然自乐”，成了姚庄人生活的最好写照。

　　品牌总监\金长青　版面设计\沈姝荟

　　创意撰文\蒋胜强　黄玮莉　金长青　金福清　陈建齐

　　授权发布\浙江日报社

　　浙江省城乡一体化优秀案例推选活动组委会

　　特别鸣谢\嘉善姚庄镇人民政府

　　│主办单位│浙江日报报业集团　│承办单位│浙江日报社　│媒体互动│钱江晚报　今日早报　浙商杂志　浙江在线　浙江手机报　│战略支持│央视财经频道（CCTV-2）　浙江卫视　

　　│专家团队│浙江城乡建设智库│组委会电话│0571-85311159　13958077638│互动QQ│874247365│邮箱│dong2997@163.com