见习记者 张丽　

　　记者 余勤 通讯员 颜新文 

　　如何防止村民自治蜕变为“村官自治”？我省通过村务监督委员会制度建设，探索出一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新路径。

　　最近，记者奔赴武义县后陈村、天台县下峧村等地调查，发现“监督”、“公开”、“公正”等已经成为村民的流行语，村干部也把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。

　　村民监督：

　　心中有数，公平公正

　　每月20日，武义县后陈村村委办公室显得格外热闹。这一天，是村监委会审核上个月村委会开支的时间，监委会成员会同村里的报账员对上个月的发票逐一审核。

　　村报账员陈金茂告诉记者：“小到5元钱的墨水，大到上万元的教学楼修缮费都要认真核对。发票首先要经手人签字，超过2000元金额，还需监委会主任签字，再由村委会主任签字，最后村支书签字方能入账。”

　　后陈村全村347户，900多名村民。本世纪初，由于监督缺失，一些村干部滥用权力，财务不公开、决策不民主，导致村务纠纷不断。有村民直言，一些村干部选举前向群众“拍胸脯”，当选后却只管自己“拍脑袋”。

　　如何强化“村权”监督？2004年6月，后陈村的村民在家门口选举了全国首个村级监督组织——监委会。其产生的程序是，先由全村党员和村民代表提名，从不是村两委成员及其亲属的村民代表中推荐候选人，再由村民代表会议差额选举产生。村监委会在党支部的领导下，对村民代表会议负责，经村民代表会议授权，对所有村务行使监督权。

　　这项充满泥土味的基层民主政治创新之举，解决了民主选举后监督缺位、乏力的问题，改变了村两委干部既是“裁判员”又是“运动员”的状况，使村民监督从“有名无实”变成“有名有实”，得到了时任省委书记习近平的关注和重视。

　　后陈村村民汤卫星笑着对记者说，自从成立了村监委会，由村民信得过的人专门盯着权力的运作，“这样，村干部用钱、用权，我们心里都明白。”

　　以前，村里公款吃喝，村账报销，从来是村干部说了算，这引发了村民极大不满；现在，村监委会破除潜规则，所有发票注明出处，超过用餐标准一律不报销，狠刹公款吃喝风，后陈村招待费从一年2万余元锐减到现在的五六千元。6年来，后陈村监委会先后对4000余张、总金额达2400余万元的财务发票进行了审核和公开，审核纠正不规范票据42笔，拒付不合理开支3.8万元，实现不合规支出零入账。

　　2009年11月底，在省纪委的指导下，全省3万多个行政村全部建立了村监委会。村监委会制度在基层农村不仅实现全覆盖，而且还进行了深化探索。去年，我省又颁布了《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》，完善村民自治机制，进一步保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。去年10月，新修订的《村民委员会组织法》规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，为我省的村务监督委员会提供了法律依据。（下转第三版）